可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國環(huán)境政策法制建設(shè)的作用分析

潘徉羽 李景

摘? ? 要：可持續(xù)發(fā)展在1972年開始提出，作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，其主要思想及目的便是促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可續(xù)發(fā)展。在隨著人類城市化及人口不斷增多，環(huán)境污染與環(huán)境破壞所帶來的負(fù)面影響及潛在危害已經(jīng)逐漸威脅到人類日益居住的公共空間。且隨著環(huán)境問題的持續(xù)性、后期性及發(fā)展性，往往會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷加重，這也加重了治理環(huán)境的成本負(fù)擔(dān)，甚至達(dá)不到治理的目的。[1]我國的環(huán)境政策法制建設(shè)雖已得到了很大的發(fā)展，但總體來看環(huán)境立法與環(huán)境政策法制建設(shè)的目標(biāo)仍有較長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。因此，在環(huán)境政策法制建設(shè)中融入可持續(xù)發(fā)展，依托可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)來不斷深化豐富環(huán)境立法，使得環(huán)境法制建設(shè)更加符合國情符合社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境立法;環(huán)境政策;作用分析

可持續(xù)發(fā)展作為適合中國國情發(fā)展的一條道路，不論是其中的社會(huì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都是在以滿足當(dāng)代造福下代的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展深化的。其核心便是人類的日常生活及工作不超過環(huán)境最大承載力。而將可持續(xù)發(fā)展融入環(huán)境立法當(dāng)中，使得其作為立法目的也作為立法原則來更好的來指導(dǎo)我國環(huán)境法制建設(shè)。

一.可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)性發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。而在針對(duì)生態(tài)可持續(xù)中的定義是“生態(tài)持續(xù)性”（Ecological Sustainability）。主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境自然資源的利用開發(fā)與人類空間上的程序平衡。此概念最早由INTECOL與IUBS在20世紀(jì)末聯(lián)合提出，深化可持續(xù)發(fā)展的自然屬性及價(jià)值，將其界定為是可以通過此方法來不斷保護(hù)與提高環(huán)境的自容力與環(huán)境的更新能力，即在環(huán)境允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的人類最大活動(dòng)。隨后，ICUN、UNEP、WWF發(fā)表《世界自然保護(hù)大綱》。WCED組織領(lǐng)導(dǎo)布倫特蘭夫人發(fā)表了《我們共同的未來》，對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了全面的較為系統(tǒng)的介紹，是正式使用在書面及出現(xiàn)在人民眼前。此報(bào)告對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的定義也被大眾認(rèn)同：在滿足當(dāng)代人的需要同時(shí)對(duì)后代的基本需求也能得以保障。其可持續(xù)覆蓋了全世界地區(qū)，也是中國科學(xué)發(fā)展觀理論的基本要求。? 在隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境問題的不斷惡化，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》明確了可持續(xù)發(fā)展的重要性。[2]隨后，中國開始將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國的發(fā)展策略之一并在中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。

二.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法制建設(shè)

1環(huán)境法制建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展的意義

對(duì)于我國的環(huán)境保護(hù)方式手段多樣，但歸根結(jié)底是通過對(duì)環(huán)境的管理來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。目前，我國已推動(dòng)從經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、法律等各方面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。而環(huán)境立法與環(huán)境政策法制建設(shè)作為法律條款更是環(huán)境保護(hù)的硬性保護(hù)之一，依靠其強(qiáng)制性、執(zhí)行性則成為環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境法制建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展中的作用影響深，在對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中則更具有現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)境法制建設(shè)便是要規(guī)范環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理，兩者都要要求加強(qiáng)對(duì)公交、地鐵、通訊等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題及管理不當(dāng)造成的環(huán)境污染或與破壞要嚴(yán)格把控;對(duì)于國家明令禁止的重型高污染企業(yè)重開要做到法律的嚴(yán)懲;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工藝與設(shè)備的更新?lián)Q代;提高環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作能力與預(yù)警能力，從而為可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境法立項(xiàng)做到?jīng)Q策的科學(xué)性與有效性。而針對(duì)此些措施的制定及落實(shí)，就要通過加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)來不斷提高環(huán)境法的地位。要將尊法、守法、執(zhí)法三者結(jié)合，以法治環(huán)境、依法治人，發(fā)揮法律的強(qiáng)制性來對(duì)我國的可持續(xù)性發(fā)展提供更為完善的法律制度基礎(chǔ)。在吸取世界各國治理環(huán)境措施及環(huán)境立法的過程中，不難發(fā)現(xiàn)法律是保障環(huán)境的最有效方式。國家地方通過法律來引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲自然群體的行為，將方針原則內(nèi)涵等蘊(yùn)含在法律制度中，通過一種強(qiáng)制性遵守的行為準(zhǔn)則來讓人民的行為規(guī)范化理智化。[3]

2在可持續(xù)發(fā)展下的環(huán)境法制建設(shè)評(píng)價(jià)

中國現(xiàn)當(dāng)代的環(huán)境政策法制體制建設(shè)是在與國家的發(fā)展相并行的，且通過與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的結(jié)合來促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩手抓兩手穩(wěn)的目的。但在地方實(shí)行的過程中由于執(zhí)行機(jī)制的問題在實(shí)際效果呈現(xiàn)上則出現(xiàn)了一定的偏移。并且，中國對(duì)于環(huán)境的政策制定在吸取世界上較為通用的環(huán)境保護(hù)原則同時(shí)，加入了具有本國國情的符合中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則條例，不論是從預(yù)防、保護(hù)、協(xié)調(diào)、懲罰原則來看與國際環(huán)境立法可以說是殊途同歸。但由于我國的國家制度對(duì)于法律的解釋與應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家之間存在著較大的不同。我國的原則秉持著協(xié)調(diào)共建，世界通用原則則是環(huán)境第一，在后期對(duì)于追究責(zé)任與賠償中也特別在意受害者的利益?？梢钥闯鰜?，我國的環(huán)境立法具有一定的感情包容，且將協(xié)調(diào)作為第一要義。在對(duì)法律制定及政策實(shí)行中，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及技術(shù)成本往往使得企業(yè)的環(huán)境問題被企業(yè)的承載力所限制，使得治理的措施規(guī)定不完善不嚴(yán)格，嚴(yán)懲力度不夠，存在著企業(yè)交排污錢便可以不再采取治理措施。從這里就可以看出，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境管理執(zhí)行力不足。[4]

3為環(huán)境法制建設(shè)提供新的措施及理論要求

可持續(xù)發(fā)展在對(duì)中國的環(huán)境法制建設(shè)來說是一種新的理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，以本身的內(nèi)涵來豐富環(huán)境法制建設(shè)的理論與制度，依靠可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)，不在以單純的經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)進(jìn)步作為衡量社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，從各方面的綜合因素來評(píng)判社會(huì)的發(fā)展。因此，此種模式下，環(huán)境建設(shè)與環(huán)境法律脫離原有的禁錮，不在以法律來解釋法律，以制度來解決問題。通過采用全新的思維拓展模式，吸收多種學(xué)科及社會(huì)問題，剖析環(huán)境法制建設(shè)的可行性與應(yīng)用前景，通過法律來深層次解讀可持續(xù)的意義。[5]

三.結(jié)論

運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論來融入環(huán)境法律政策法制建設(shè)中，拓展了環(huán)境立法的范圍，依靠資源理論及可持續(xù)發(fā)展理論來促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡?？梢哉f，可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境法制建設(shè)中具有重要的作用，更是促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)有利措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]0ECD， Governace for Sustainable Development：Five 0ED CaseStudies， Paris：OECD， 2002： 103.

[2]Ceres， Life in the Edge Environment： Annual Report 2001， Boston：Ceres，2002：31.

[3]張興，王迎川，谷曼.可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制建設(shè)研究[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2004，02，（05）：29-30