新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的SwoT分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究

尹江霞

摘 ?要：為規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，國家積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校，轉(zhuǎn)設(shè)是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大好機(jī)遇，但在轉(zhuǎn)設(shè)中不免遇到風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。文章通過SWOT分析法，對獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析，通過分析總結(jié)獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的背景下如何找準(zhǔn)定位，提高核心競爭力，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，讓獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的過程中保持持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè);SWOT分析;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）18-0057-04

Abstract： In order to regulate the development of independent colleges， China actively guides them to be separated from their parent schools to become independent private institutions of higher education. It is a great opportunity for independent colleges to achieve sustainable development， but risks and challenges are unavoidable in the process. With the SWOT analysis method， this paper comprehensively analyzes the strengths， weaknesses， opportunities and challenges of independent colleges in the transition. Through the analysis and summary of how to identify the right position of independent colleges in the transition， how to improve the core competition and build a dynamic and efficient system and mechanism， it aims to help independent colleges maintain sustainable and healthy development in their separation from the parent schools.

Keywords： independent colleges; independent colleges transferring private undergraduate colleges; SWOT analysis; developing strategy

上個(gè)世紀(jì)末期，高等教育探索改革創(chuàng)新，按照新機(jī)制和新模式在公辦高校建立了一批民辦機(jī)制的二級學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院?！稗D(zhuǎn)設(shè)”是指獨(dú)立學(xué)院按普通高等學(xué)校設(shè)置程序轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校。為了更加明確獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，2008年教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱“26號令”），要求獨(dú)立學(xué)院按獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并給予五年過渡期。如今，五年過渡期早已過去，教育部門對獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展已經(jīng)意向明確，要求獨(dú)立學(xué)院盡快轉(zhuǎn)設(shè)。

一、SWOT態(tài)勢分析法

SWOT分析法是美國管理學(xué)家韋里克提出的一種戰(zhàn)略分析法，即態(tài)勢分析法。SWOT是取優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）四個(gè)詞的英文首字母。在企業(yè)管理中，用SWOT分析法將與一個(gè)企業(yè)密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部的機(jī)會(huì)和威脅等進(jìn)行綜合評估，通過分析讓企業(yè)整合資源、調(diào)整發(fā)展策略以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最優(yōu)化。本文利用SWOT分析法，全面分析獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過分析為獨(dú)立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè)、平穩(wěn)過渡提供發(fā)展戰(zhàn)略建議。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢（S）

第一，頂層設(shè)計(jì)理念清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確。獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)之初，大多沿襲母體的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，人才培養(yǎng)目標(biāo)尚不明確。經(jīng)過多年的摸索，結(jié)合各校的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各高校根據(jù)自身實(shí)際情況制訂了自己的發(fā)展規(guī)劃，明確辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位以及人才培養(yǎng)目標(biāo)等。

第二，專業(yè)設(shè)置適合市場需求。經(jīng)過多年的摸索，專業(yè)設(shè)置能結(jié)合學(xué)校自身特色、出資方優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色等，能適應(yīng)市場的需求。在2018校友會(huì)中國大學(xué)一流專業(yè)排行榜中，全國獨(dú)立學(xué)院共有3500多個(gè)本科專業(yè)躋身三星級以上專業(yè)，其中125個(gè)專業(yè)榮膺六星級專業(yè)，進(jìn)入我國頂尖專業(yè)行列。

第三，師資隊(duì)伍日趨完善。獨(dú)立學(xué)院在迅速發(fā)展進(jìn)程中不斷培養(yǎng)、充實(shí)教師隊(duì)伍。如今，獨(dú)立學(xué)院大都已擁有自身的師資隊(duì)伍，建立了主要依靠自有教師，專兼職教師相結(jié)合師資隊(duì)伍，能基本獨(dú)立承擔(dān)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)、科研等工作。

第四，辦學(xué)體制機(jī)制靈活。獨(dú)立學(xué)院屬于民辦性質(zhì)，自主權(quán)較大。首先，內(nèi)部治理與管理模式靈活多樣，工作效率高;其次，可以根據(jù)市場需求設(shè)置或取消專業(yè);另外，在招聘或解聘教師和人才資源激勵(lì)方面也相對公辦院校靈活有效。如，在人員引進(jìn)中，可以做到優(yōu)教高酬，返聘退休人員等。

（二）內(nèi)部劣勢（W）

第一，辦學(xué)模式各不相同，投資主體多元化。獨(dú)立學(xué)院這一群體中存在著不同的運(yùn)作模式，有的是“母體高校+投資方”，投資方有企業(yè)、個(gè)人、政府等;有的是“母體高校+母體高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，即“校中校模式”。轉(zhuǎn)設(shè)的過程將是各個(gè)主體利益的博弈，一旦意見不一致，或是母體高校，或是投資主體，獨(dú)立學(xué)院管理方只能成為“夾心餅”，導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)工作難以推進(jìn)。另外，轉(zhuǎn)設(shè)意味著購置土地、建設(shè)新校區(qū)、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)等都需要更大的經(jīng)費(fèi)投入，獨(dú)立學(xué)院作為民辦高校，沒有政府的支持，依靠學(xué)費(fèi)和出資方的投入依然捉襟見肘。

第二，辦學(xué)基本條件未能達(dá)到相關(guān)要求。轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校，意味著要達(dá)到國家對本科高校設(shè)置的相關(guān)要求，學(xué)院的基本辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)是“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵所在。辦學(xué)基本條件主要體現(xiàn)在：土地、校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書和師資隊(duì)伍等5個(gè)方面，目前尚有六十多所獨(dú)立學(xué)院還屬于“校中?！蹦Ｊ?，有的學(xué)校甚至還沒有自由土地，有的圖書資源、教育實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備均共享母校資源，要在短時(shí)間內(nèi)提高辦學(xué)條件并非易事。

第三，生師比過高，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳。普通本科高校生師比要達(dá)到18：1，這對獨(dú)立學(xué)院來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。首先，大批量引進(jìn)教師，學(xué)校辦學(xué)成本將大幅提高。其次，獨(dú)立學(xué)院教師以青年教師為主，教學(xué)能力與經(jīng)驗(yàn)不足，高職稱教師偏少，職稱結(jié)構(gòu)不合理;青年教師以上課為主，沒有更多精力投入教育教學(xué)改革及科研;學(xué)科帶頭人缺乏，科研能力和服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力相對較弱;缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師，這也是獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的一大難題。

第四，專業(yè)設(shè)置趨同化嚴(yán)重，特色不明顯。獨(dú)立學(xué)院成立之初的專業(yè)大部分移植母體學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，或者是當(dāng)前社會(huì)需求量高的專業(yè)以及辦學(xué)成本低的專業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，獨(dú)立學(xué)院的人文社科類專業(yè)達(dá)60%，這類專業(yè)不需要投入太多經(jīng)費(fèi)，這勢必導(dǎo)致專業(yè)趨同化、難顯特色、畢業(yè)文憑含金量縮水、畢業(yè)生就業(yè)難等問題。

（三）外部機(jī)會(huì)（O）

第一，國家政策法規(guī)引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院走向轉(zhuǎn)設(shè)之路。教育部頒發(fā)《關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，提出“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)?！薄＝逃康?6號令要求“符合普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學(xué)校，頒發(fā)民辦教育辦學(xué)許可證”。在國家的宏觀引導(dǎo)下，地方政府根據(jù)地方實(shí)際、充分考慮各學(xué)校的特點(diǎn)，紛紛出臺相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)、支持獨(dú)立學(xué)院積極轉(zhuǎn)設(shè)。

第二，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)。2016年以來，國家、各地政府相繼出臺《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校，放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，支持多元主體合作辦學(xué)，力爭將更多的社會(huì)資金吸引到教育事業(yè)的建設(shè)中來，促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。文件還要求各級人民政府完善制度政策，通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地劃撥、捐資激勵(lì)等形式對民辦學(xué)校給予支持。

第三，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高素質(zhì)應(yīng)用型人才。隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，市場對人才的需求也在發(fā)生改變。民辦高校能更迅速捕捉經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向、人才需求的方向，利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，積極探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，能更直接、更有效融合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有針對性地培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。

（四）威脅（T）

第一，獨(dú)立學(xué)院投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配不明確。獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)首要要面臨的就是產(chǎn)權(quán)的歸屬、資產(chǎn)的評估、利益的分配等方面的問題。轉(zhuǎn)設(shè)前必須明確投資主體的資本投入，資本投入既包括貨幣及實(shí)物的投資，也包括無形資產(chǎn)的投入。26號令中明確規(guī)定，母體高校投入辦學(xué)的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法作價(jià)，無形資產(chǎn)占辦學(xué)投入的比例應(yīng)寫入合作辦學(xué)協(xié)議。但實(shí)際上大部分獨(dú)立學(xué)院的母體高校當(dāng)初在簽署合作辦學(xué)協(xié)議時(shí)，沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行評估，沒有明確作價(jià)。有的合作辦學(xué)協(xié)議中支提到合作期間的利益分配，而未提及合作期滿后資產(chǎn)的處置問題。合作辦學(xué)協(xié)議不明確，將給獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作埋下隱患。

第二，社會(huì)認(rèn)可度不高，招生就業(yè)質(zhì)量受影響。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間短，底子薄弱，屬于三本，社會(huì)聲譽(yù)度、社會(huì)認(rèn)可度不夠，傳統(tǒng)大眾思想認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是游離于正規(guī)體制以外的產(chǎn)物，對獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量都心存疑惑，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生在就業(yè)中受歧視。轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立學(xué)院不再享受母體高校的品牌效益，校名也不能使用母體高校校名，更名后社會(huì)聲譽(yù)更低，招生將不可避免受到影響。

第三，高等教育資源有限，競爭激烈。我國高等教育已經(jīng)走過規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，無論公辦還是民辦高校，都在想方設(shè)法提高辦學(xué)質(zhì)量，走特色辦學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校的競爭將加速高等教育市場的分割，導(dǎo)致資源分配不平衡，獨(dú)立學(xué)院底子薄、沒有政府的經(jīng)費(fèi)支持，在激烈的高等教育競爭中面臨威脅。除了公辦高校的競爭以為，普通民辦高校、中外合作辦學(xué)等也在擠占獨(dú)立學(xué)院的市場。

三、基于SWOT分析的新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略

隨著新《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，實(shí)施條例征求意見稿的出臺，2018年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提升到前所未有的高度，上級主管部門給出“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)意見，甚至獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可以不受“十三五”高校設(shè)置規(guī)劃的影響，成熟一所，轉(zhuǎn)設(shè)一所，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)已無法回避。本文通過SWOT分析法，全面分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的優(yōu)勢、劣勢以及面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定了獨(dú)立學(xué)院SWOT發(fā)展戰(zhàn)略模型（見表1）。

（一）各級政府要為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供支持

第一，政府要參與對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的指導(dǎo)與管理，積極探討轉(zhuǎn)設(shè)中的各種困難和阻礙，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，為獨(dú)立學(xué)院的合法順利轉(zhuǎn)設(shè)掃除制度性障礙，提供政策支持。尤其是轉(zhuǎn)設(shè)中牽涉到的資產(chǎn)評估、清查、利益分配等問題，讓母體高校在分手時(shí)沒有國有資產(chǎn)流失等問題的顧慮，如果沒有明確的政策和制度，轉(zhuǎn)設(shè)工作難以推進(jìn)。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)機(jī)制和模式不盡相同，投資模式、投資主體多元化等特點(diǎn)，政府在指導(dǎo)轉(zhuǎn)設(shè)工作中不能冒進(jìn)，要堅(jiān)持“屬地化管理、一校一策”的原則，爭取獨(dú)立學(xué)院能順利平穩(wěn)過渡。

第二，政府要參與獨(dú)立學(xué)院投資方的確定。轉(zhuǎn)設(shè)的前提要達(dá)到普通高等學(xué)校的設(shè)置條件，這意味著在校園用地、校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及圖書等方面都要加大投入。對于有投資方的獨(dú)立學(xué)院，政府要督促投資方加大投入力度，盡快完善辦學(xué)條件。對于“校中校”模式的獨(dú)立學(xué)院，政府必須要參與并指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院選定投資方，投資方必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有高等教育的辦學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，要有教育理想和情懷等。優(yōu)質(zhì)的投資方是獨(dú)立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，政府要指導(dǎo)學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)。新民促法的出臺就是要引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨(dú)立、相互支持的法人治理結(jié)構(gòu)。政府要參與指導(dǎo)學(xué)校制定章程，按要求成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并定期督促檢查;指導(dǎo)學(xué)校選配校長，依法保障校長行使管理權(quán)。

（二）學(xué)校要提高核心競爭力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

第一，合理定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院起步晚、底子薄，轉(zhuǎn)設(shè)意味著擺脫母體的依附。在內(nèi)部發(fā)生巨大變革的時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展，走向真正的獨(dú)立，首先應(yīng)該有明確發(fā)展思路、方向和目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)牢牢把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，打造有特色的應(yīng)用型專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，錯(cuò)位發(fā)展，凸顯特色。在高等教育激烈競爭的背景下，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)社會(huì)需求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資企業(yè)特色、學(xué)校能力等自主設(shè)置新專業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展。對現(xiàn)有本科專業(yè)進(jìn)行分類建設(shè)，凝練優(yōu)勢，培育一批特色品牌專業(yè)，凸顯特色。凸顯特色還可以在辦學(xué)理念、校園文化、育人模式、國際交流與合作等方面下功夫，培育自身品牌。

第三，強(qiáng)化校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。獨(dú)立學(xué)院就是企業(yè)與高校相結(jié)合的產(chǎn)物，在校企合作方面有著天然的優(yōu)勢。通過與企業(yè)的合作建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)等，既可以全面把握市場對人才的需求，即使調(diào)整人才培養(yǎng)方案，也可以提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。因此，民辦高校要把校企合作作為培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才的重要途經(jīng)。

第四，充分利用民辦機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量。民辦高校機(jī)制相對靈活，可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況靈活內(nèi)部管理、用人和分配、專業(yè)設(shè)置等。在管理上要敢于創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)、以人為本，通過行之有效的制度激發(fā)學(xué)院內(nèi)部活力，充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和主人翁意識;利用靈活的用人機(jī)制，在國內(nèi)外招聘高質(zhì)量、高水平的教師，面向企業(yè)、社會(huì)引進(jìn)“雙師型”教師，以適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

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