毛竹生長特性與國有林場邊界管理探討

【摘? 要】近年來，國有林場周邊環(huán)境零星種植（集體林區(qū)或房前屋后）的毛竹侵入國有林場的邊界內的現(xiàn)象較為突出，有的甚至利用毛竹生長特性有意識的在國有林場經(jīng)營區(qū)內的空地或林地邊緣零星種植毛竹，意圖侵占國有林地經(jīng)營范圍，并確實造成了許多林權糾紛。毛竹侵占林地的現(xiàn)象，由于點多面廣，隱蔽性強，在南方集體林區(qū)，具有普遍性，造成了國有林場經(jīng)營面積被逐年蠶食的結果。

【關鍵詞】毛竹;國有林場;邊界管理

1.毛竹造成國有林場邊界模糊的成因及危害結果

1.1毛竹生長造成國有林場邊界模糊的成因：

有主觀、客觀二方面的原因。主觀方面：毛竹在有些國有林場經(jīng)營中不是該林場的主要經(jīng)營目的樹種，因此，林場經(jīng)營范圍內或經(jīng)營范圍周邊零星種植的毛竹未引起管理層面的重視?？陀^方面：對毛竹的生物學特性及其管理缺乏必要的了解和學習，管理層及執(zhí)行層未能及時采取有效措施應對，造成直接的經(jīng)濟損失（林木損失和管控成本提高）和經(jīng)營范圍逐年減少等諸多不良后果。分析成因有以下幾個方面：

（1）國有林場因毛竹侵占造成林權邊界模糊的成因之一，是毛竹的生長特性。毛竹是散生竹，它的地下根系非常發(fā)達，它地下根系的范圍比地上部份要寬，有“野火燒不盡，春風吹又生”的生長特性，一旦一塊苗鋪地培育過毛竹苗（實生苗或埋鞭）或林地生長過毛竹，則此后該地塊沒采取特別的措施則很難不長毛竹，因此毛竹種植成活后，隨著時間的推移，周邊的整個地塊都將被其根系延伸生長所履蓋，條件成熟時長出竹筍，最終成長為成片的毛竹林，所以毛竹地下根系的不斷擴展，關鍵是其根系難以清除，所以隨著時間的推移，會導致的邊境逐漸模糊，最后造成林地和林權糾紛。

（2）國有林場因毛竹侵占造成林權邊界模糊的成因之二，是周圍農(nóng)民或居民四旁植樹造竹的活動零星分散，不易被發(fā)現(xiàn)。毛竹有實生苗造林，埋鞭造林、母竹造林等多種方式，在林中空地或林緣空地，甚至在周邊的自留地種植毛竹均可，因為數(shù)量少，不易被發(fā)現(xiàn)，依據(jù)毛竹的生長特性，只要成活一株，若無人為干涉，幾年后可自然成林，且因為種在農(nóng)田或林緣，護林人員不方便干涉，時間一長，因肥力較好，生長之勢越來越旺，地下毛竹的根系就侵入國有林場的經(jīng)營范圍內的山上。

（3）國有林場被毛竹侵占造成林權邊界模糊的成因之三，是誰造誰有，林權與山權分立的政策。南方國有林場許多是荒山造林為主，林權國有，而山權為集體，第一輪林木砍完后有些集體林區(qū)的村民會趁機收回山權自已造林。有些地區(qū)的農(nóng)民自留山較少，且集體林區(qū)和農(nóng)田相連接的邊界地段較多。房前屋后空地及山垅農(nóng)田周邊地段種植毛竹，利用毛竹的單株種植成活后可成為成片毛竹林的特點，時間換空間也為集體林區(qū)以林權方式成為其收回山權理由，因此，國有林場周邊毛竹的種植給邊界管理造成了管理難度。

（4）國有林場被侵占或林權邊界模糊的成因之四，是國有林場原來經(jīng)營的是用材林，工作重點在杉木和馬尾松，在毛竹的管理上沒有投入太多的精力，積累的管理經(jīng)驗也比較少。杉木馬尾松是單株生長，砍完或挖除根系即可消除影響， 而毛竹則麻煩得多，因為地下根系的延生不可見，并且根系是成片生長，加上邊界的種植往往是結合農(nóng)耕進行，農(nóng)民的運作成本低，而林場前期不便介入干涉管理，待毛竹成林時，破壞成本較高，且易造成糾紛。

1.2毛竹生長造成國有林場邊界模糊的特點

從毛竹的特性和可歸納分析出有以下特點。

（1）隱蔽性：不易被發(fā)現(xiàn)。種植目標不大，零星種植即可。一旦被發(fā)現(xiàn)，處理較困難了。

（2）侵占性：比較難收回，因為有投入，有撫育措施。

（3）時間性：因為毛竹的生長特性，一棵成活的毛竹苗，若干年后就可能夠成長為一片毛竹林。因此及時處理很重要。

（4）收益性：用材林要十幾年甚至于幾十年才有收益，而毛竹每年都有筍和毛竹的收益，因此，零星種植的毛竹，結合農(nóng)作物的種植施肥，生長得特別快，收益也較為豐厚，種植毛竹成為農(nóng)民自發(fā)性的行為。

1.3毛竹生長造成國有林場邊界模糊的危害結果

（1）增加國有林場林政管理管理的難度。點多面廣的零星毛竹造林，逐年侵占國有林場的經(jīng)營范圍，造成護林人員的困擾和壓力，增加護林的難度和工作強度。

（2）國有林場經(jīng)營范圍越來越小。直接模糊了國有林與集體林或個人的界限。時間一長，國有林地被逐漸蠶食，經(jīng)營范圍逐年減少，與社隊或周邊群眾的糾紛越來越多。

2.解決毛竹侵占國有林場經(jīng)營范圍的管理辦法和措施

2.1解決毛竹侵占國有林場經(jīng)營范圍的管理辦法

（1）國有林場或國有林管理部門在主觀上應引起足夠的重視。成立專門的管理機構，搞試點工作，抓住重點，找出能適合當?shù)氐囊粩堊咏鉀Q方案，形成整套的管理方案或管理模式，便于執(zhí)行隊伍進行宣傳或落地執(zhí)行。

（2）組織人員與林業(yè)行政主管部門配合，找出國家及地方相應的法律法規(guī)，立案標準，審判案例，組織護林執(zhí)法隊伍培進行培訓。

（3）制定適合當?shù)貓?zhí)行操作的流程、標準、規(guī)范。制作一些便于普法宣傳的小冊子或學習視頻等，若本地有行之有效的案例，則模仿制定適合的方法參照執(zhí)行，在國有林場找出適合自己當?shù)氐哪Ｊ讲⒊掷m(xù)地推廣執(zhí)行。

2.2解決侵占國有林地的方法和行之有效的具體措施

（1）國有林場或國有林管理部門與各護林片區(qū)的護林員簽責任狀。通過簽定責任狀將責任落實到人，并及時檢查，確保問題早發(fā)現(xiàn)早處理。

（2）國有林場或國有林管理部門應設計報表統(tǒng)計，摸清毛竹侵占國有林場經(jīng)營范圍的情況（起數(shù)、面積、管理難度等），做好年度的投資計劃和工作計劃。

（3）在國有林場經(jīng)營轄區(qū)內，發(fā)現(xiàn)及時的，應及時制止處理。

具體來說有三種做法：

①當年種植的，與經(jīng)營目的樹種有沖突的，應及時拔除竹苗或竹根，消除隱患，避免日后毛竹成林有收益后的矛盾，減少雙方溝通的成本。

②當年種植的，種植于林中林緣空地，且與現(xiàn)有樹種混交成林，未來預期好的，應及時溝通與當事人溝通，可采取雙贏的辦法，及時補償苗木和勞務費（納入國有林場造林和撫育成本），簽署協(xié)議，避免日后的糾紛。

③種植一年以上已有成活毛竹的。建議雙方協(xié)議，給予適當?shù)膭趧昭a償，收購林權，約定不得未經(jīng)允許進入林場范圍內管理和經(jīng)營，確保國有林場的經(jīng)營范圍不被侵犯。對于不便經(jīng)營的，收購林權后，可承包給他人經(jīng)營（同等條件下種植者優(yōu)先），確保林場的收益和經(jīng)營范圍不受侵犯，同時又有經(jīng)營的收益。

（4）在國有林場經(jīng)營轄區(qū)外，防患于未然。在林場范圍外種植的，林場無權干涉，可有二種做法。

①約定不種，馬上拔除，避免日后糾紛;

②約定可種，但協(xié)議在先，互不侵權。因毛竹的生長特性，雙方約定，并有言在先，以林地界為林權界。但必須約定毛竹生長擴展到國有林場范圍的林權歸屬、規(guī)避日后的林權和經(jīng)營權的風險。

（5）針對上述的一些做法和想法，可依據(jù)當?shù)氐膶嶋H收入情況和處理的案例，組織人員寫好補償協(xié)議書的條款，協(xié)議書的范本可請律師把關，并納入毛竹管理的流程和標準規(guī)范中。

（6）總而言之，想要解決問題，辦法總比困難多，法律和政策解決不了的，可用鄉(xiāng)規(guī)民約或市場的規(guī)則協(xié)商解決。

以上所述，均為筆者在生產(chǎn)實踐中的觀察、思考和實踐所得，期望對林業(yè)行政主管部門的管理者或國有林場的管護人員提供一些有益的參考，不足之處，可在日后補充，也期望大家的批評指正，期望進一步的交流和討論。

作者簡介：李勇（1964.07--），男，漢族，福建寧化人，營林高級工程師，本科， 研究方向為營林生產(chǎn)，經(jīng)營管理。