政府購買體育設(shè)施服務(wù)的定價(jià)問題研究

喬慧貞

摘 要 定價(jià)環(huán)節(jié)是政府購買公共服務(wù)流程中的重要步驟和核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)成本補(bǔ)償、財(cái)政資金使用效率以及體育服務(wù)質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)等一系列重要問題。目前上海市政府在購買體育設(shè)施服務(wù)定價(jià)方面存在不少問題，本文通過對(duì)上海市楊浦區(qū)政府購買體育設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，以試圖提出一套多樣化、科學(xué)合理的政府購買體育設(shè)施購買服務(wù)的定價(jià)方法。

關(guān)鍵詞 政府購買 體育設(shè)施服務(wù) 定價(jià)方法

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1上海市楊浦區(qū)政府購買體育設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀

1.1沒有具體的定價(jià)明細(xì)，按照一攬子打包價(jià)購買體育設(shè)施服務(wù)

目前楊浦區(qū)政府購買體育設(shè)施服務(wù)的做法主要分兩種形式：第一種是采取公開招標(biāo)的方法選取合適的承接主體，承接主體中標(biāo)之后政府采取差額補(bǔ)貼的方式把補(bǔ)貼金額打到消費(fèi)者健身卡中，政府補(bǔ)貼一部分健身資金，消費(fèi)者自己支付一部分資金，政府補(bǔ)貼資金隨著群眾的消費(fèi)進(jìn)入社會(huì)主體賬戶中。第二種是采取整體承包，以政府向社會(huì)主體購買管理服務(wù)的形式，政府每年向社會(huì)主體支付固定購買服務(wù)費(fèi)用，日常經(jīng)營(yíng)管理由社會(huì)主體負(fù)責(zé)。但是在定價(jià)補(bǔ)貼方面，政府沒有具體明確的補(bǔ)貼預(yù)算，財(cái)政撥款多補(bǔ)貼多，財(cái)政撥款少補(bǔ)貼就少，因此導(dǎo)致每年補(bǔ)貼總額沒有標(biāo)準(zhǔn)，且定價(jià)程序簡(jiǎn)單，基本按照打包價(jià)購買，使補(bǔ)貼金額模糊。

1.2政府單方面定價(jià)，購買服務(wù)缺少溝通協(xié)商

在政府購買體育設(shè)施服務(wù)的實(shí)際開展過程中，作為購買主體的政府部門在定價(jià)時(shí)重點(diǎn)根據(jù)政府單方面要求進(jìn)行定價(jià)，主要參考當(dāng)年財(cái)政資金預(yù)算、主要服務(wù)內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等因素，其中財(cái)政預(yù)算是最重要因素。社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本和盈利要求并不是政府考慮重點(diǎn)。政府購買體育設(shè)施服務(wù)所采用的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，常常一開始就明確了資金補(bǔ)貼限額，購買服務(wù)很少與社會(huì)主體溝通協(xié)商，使社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體在定價(jià)方面缺乏話語權(quán)。

1.3沒有按照企業(yè)性質(zhì)分類購買

目前政府向社會(huì)力量購買體育設(shè)施服務(wù)沒有按照企業(yè)性質(zhì)分類購買，因此購買服務(wù)的定價(jià)也沒有按照企業(yè)性質(zhì)分類補(bǔ)貼，導(dǎo)致資金補(bǔ)貼條例不清楚，層次類別不明確。不進(jìn)行分類購買不僅會(huì)使購買資金浪費(fèi)，還會(huì)挫傷社會(huì)主體參與政府購買服務(wù)的積極性。

2政府購買體育設(shè)施服務(wù)定價(jià)方法

2.1差額補(bǔ)貼法

差額補(bǔ)貼法是政府為了鼓勵(lì)人民群眾參與健身而提供健身補(bǔ)貼的一種方法，通過政府購買體育設(shè)施服務(wù)的方式使政府補(bǔ)助一部分健身資金，消費(fèi)者自己投入一部分健身資金，從而使人民群眾享受到健身福利。在調(diào)查中很多收入一般的人群往往承擔(dān)不起當(dāng)前的健身市場(chǎng)價(jià)格，如果政府對(duì)群眾健身分擔(dān)一部分資金，一方面會(huì)減少群眾健身的資金負(fù)擔(dān)，讓群眾可以享受到多種類、多樣化的體育設(shè)施，另一方面還可以激勵(lì)吸引更多的健身人群，從而擴(kuò)大健身人口的數(shù)量。選擇差額補(bǔ)貼法是發(fā)揮政府強(qiáng)大的價(jià)格調(diào)控能力去適當(dāng)降低健身門檻，具體表現(xiàn)為政府補(bǔ)貼+消費(fèi)者支付。這種方法既發(fā)揮了政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控能力又堅(jiān)持了保護(hù)消費(fèi)者利益的原則。

2.2成本導(dǎo)向定價(jià)法

按照成本進(jìn)行購買服務(wù)補(bǔ)貼，具有一定的客觀性使之簡(jiǎn)單可行。對(duì)于自己本身就產(chǎn)生固定租賃成本的商家更多地會(huì)希望政府購買場(chǎng)地租賃服務(wù)考慮到自己的場(chǎng)地租金。按照實(shí)際成本法購買此類場(chǎng)地服務(wù)不僅考慮到了商家的需求，還便于政府依據(jù)每平米場(chǎng)地的成本價(jià)格來核算，政府補(bǔ)貼價(jià)格=每平米價(jià)格證（C=總平米數(shù)）。

2.3微利定價(jià)法

微利法是一種最常見的定價(jià)方法，主要表現(xiàn)為在目前市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行折扣。它是以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ)，核算具有簡(jiǎn)單明了的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用這種方法進(jìn)行政府購買使體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)商能獲得微利，能充分考慮到社會(huì)主體的發(fā)展要求，避免其利益受損，實(shí)現(xiàn)平衡或微利。在調(diào)查中由于球類場(chǎng)地涉及到場(chǎng)地維護(hù)和較復(fù)雜體育器材，因此商家希望球類場(chǎng)地的租賃希望在當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)進(jìn)行折扣。租賃價(jià)格=目前市場(chǎng)價(jià)漬劭邸？

3建議

3.1根據(jù)體育設(shè)施的特點(diǎn)選擇相應(yīng)的定價(jià)方法

政府購買體育設(shè)施服務(wù)首先要對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行分類，對(duì)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的購買和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的購買要分別開來，要采取不同的定價(jià)方法。根據(jù)體育設(shè)施的特點(diǎn)選擇相應(yīng)的定價(jià)方法，明確購買服務(wù)項(xiàng)目明細(xì)，在合同中明確具體的服務(wù)價(jià)格，做到購買體育設(shè)施服務(wù)的透明化、科學(xué)化、清晰化。

3.2適當(dāng)加大對(duì)帶有公益性色彩項(xiàng)目的扶持力度

運(yùn)動(dòng)處方公益結(jié)合商業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理模式能有效盤活場(chǎng)地設(shè)施，鼓勵(lì)居民錯(cuò)峰鍛煉，受到群眾的歡迎和青睞，這類項(xiàng)目應(yīng)該得到大力推廣。由于其經(jīng)營(yíng)本身帶有公益性色彩，所以收費(fèi)較低，這也導(dǎo)致了其面臨著運(yùn)營(yíng)成本壓力大的困境，主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)主體前期的設(shè)備投資方面，因此建議政府在購買這類商家的體育服務(wù)時(shí)適當(dāng)分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)主體前期的設(shè)備投資以體現(xiàn)對(duì)公益性項(xiàng)目的扶持力度。

3.3政府和社區(qū)街道應(yīng)主動(dòng)扮演公益性宣傳的主心骨角色

政府購買體育設(shè)施服務(wù)的主要目是惠民利民，公益性項(xiàng)目的宣傳如果僅由商家去執(zhí)行，群眾會(huì)認(rèn)為是商家為達(dá)到銷售目的而進(jìn)行的短期公益性宣傳，會(huì)對(duì)公益性開放產(chǎn)生商業(yè)化的誤解，反而使宣傳效果不好。政府和街道去充當(dāng)公益性宣傳的主要力量會(huì)使宣傳效果更加具有說服力和可信度，因此，在宣傳公益性開放項(xiàng)目時(shí)政府和社區(qū)街道應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮其主心骨角色，做到以為政府主導(dǎo)，各社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同配合，使體育設(shè)施的公益性開放真正落到實(shí)處，使公益性宣傳更加深入人心。

參考文獻(xiàn)

[1] 上海市人民政府.上海市體育設(shè)施管理辦法（滬府令1號(hào)）[EB/OL].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw55476.html，2018-03-23.

[2] 崔軍，張雅璇.政府購買服務(wù)定價(jià)的核心推定與策略安排[J].行政管理革，2016（08）：47-52.

[3] 張榮馨，周湘林.基于成本核算政府購買基礎(chǔ)教育服務(wù)定價(jià)方法研究——以購買專業(yè)知識(shí)型服務(wù)為例[J].當(dāng)代教育論壇，2016（02）：28-36.