鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織發(fā)展路徑探究

田耿

摘 要 從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的角度出發(fā)，分別從加強(qiáng)村支部委員會(huì)自身建設(shè)、發(fā)揮好農(nóng)村專職黨務(wù)工作者的作用以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)三方面論述了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;專職黨務(wù)工作者

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.043

黨的十九大報(bào)告中提出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國的發(fā)展而言，是一個(gè)全面的目標(biāo)，不僅包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村所有工作的基礎(chǔ)，能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)方針政策[2]。2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村難得的發(fā)展機(jī)遇，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康的重要舉措。農(nóng)村必須要加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策落地生根[3]。為此，農(nóng)村基層黨組織要重視自身發(fā)展，強(qiáng)化在農(nóng)村重大事項(xiàng)、重大問題等方面的權(quán)威和決定能力，解決當(dāng)前可能出現(xiàn)的黨組織弱化、工作能力不足等現(xiàn)象。

1 加強(qiáng)村支部委員會(huì)自身建設(shè)，提升工作能力

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。村支部委員會(huì)是村兩委的組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的關(guān)鍵。村支部作為本村的火車頭，在鄉(xiāng)村振興的過程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，提升其領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用[4]。

1.1 加強(qiáng)村支部委員會(huì)自身建設(shè)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作過程中，要圍繞整頓軟弱渙散村黨組織的工作目標(biāo)，以全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心，強(qiáng)化村支部委員會(huì)建設(shè)。1）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育，提升他們的綜合素質(zhì)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。因此，要提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，重視農(nóng)村黨員的黨性教育，樹立講團(tuán)結(jié)、顧大局、謀大事、求發(fā)展的指導(dǎo)思想。在思想上，要把著力點(diǎn)放在謀事想民、勤政愛民、辦事為民上來。2）要不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，把黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委中，充分發(fā)揮黨員在村民自治中的作用。

1.2 切實(shí)提高村黨支部的工作能力

必須適應(yīng)新形勢，改進(jìn)村黨支部工作的方式方法，以適應(yīng)村民自治和發(fā)展的需要。要從思想上改變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，真正做到在繼承中改進(jìn)，在改進(jìn)中適應(yīng)，在適應(yīng)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要健全完善民主議事決策、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等民主管理制度，切實(shí)提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。在日常工作中，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極創(chuàng)造條件對(duì)群眾合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位。面對(duì)群眾關(guān)注的信訪問題，要主動(dòng)幫助群眾聯(lián)系相關(guān)部門解決，做好群眾與信訪部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，面對(duì)重點(diǎn)信訪戶，要細(xì)致耐心地做好他們的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)文明和諧。

1.3 發(fā)揮模范帶頭作用

村黨支部在日常工作中要帶頭深入調(diào)查研究，充分聽取黨員群眾意見建議，做到“底數(shù)清、情況明”，同時(shí)還要做到“五必訪，五必問”，即訪本村黨員、訪村民代表、訪致富能手、訪貧困戶、訪信訪戶，問經(jīng)濟(jì)狀況、問群眾所需、問發(fā)展路子、問矛盾糾紛、問村情民意。重點(diǎn)調(diào)查了解村黨組織在工作中存在的問題，即是否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、是否樹牢為民服務(wù)意識(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)是否薄弱等，通過調(diào)查研究，制定有效措施，切實(shí)解決村兩委在工作中存在的問題。在工作中，村黨支部要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，嚴(yán)以律己，寬以待人;黨支部書記應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治的重要性，從思想作風(fēng)上作出實(shí)際改變;村兩委成員之間要相互溝通加強(qiáng)配合，切實(shí)處理好村中重大事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2 發(fā)揮好農(nóng)村專職黨務(wù)工作者的作用

要發(fā)揮好農(nóng)村專職黨務(wù)工作者的作用，協(xié)助村兩委共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。長期以來，農(nóng)村黨建工作都存在較大困難，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，農(nóng)村專職黨務(wù)工作者作為農(nóng)村基層黨組織的重要組成部分，更是農(nóng)村黨建工作的重要支撐，在鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好以下4方面的作用。

2.1 發(fā)揮政策“宣傳員”作用

農(nóng)村專職黨務(wù)工作者在日常工作中，要協(xié)助村黨組織書記主動(dòng)深入黨員群眾家中，宣傳好黨的路線、方針、政策，特別是中央及地方有關(guān)鄉(xiāng)村振興、脫貧扶貧、扶危助困等相關(guān)工作的具體政策及安排，向群眾普及有關(guān)鄉(xiāng)村振興脫貧扶貧的具體實(shí)施方案、工作方法及相關(guān)科學(xué)理論，營造鄉(xiāng)村振興人人知曉、人人參與的濃厚氛圍，為扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)揮黨建“指導(dǎo)員”作用

在日常工作中，專職黨務(wù)工作者應(yīng)重視基層黨組織的發(fā)展，協(xié)助村黨組織抓好理論政策學(xué)習(xí)工作，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等組織生活制度。針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中涉及理論學(xué)習(xí)的方面，專職黨務(wù)工作者要協(xié)助村黨組織科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，梳理重點(diǎn)學(xué)習(xí)的篇目資料，組織村內(nèi)黨員集中學(xué)習(xí)，引導(dǎo)村內(nèi)黨員積極參與各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)。年老體弱、行動(dòng)不便或文化程度不高的黨員要主動(dòng)上門送學(xué)，在黨建工作方面要適當(dāng)考慮增設(shè)這部分黨員可參與的黨日活動(dòng)等;針對(duì)外出務(wù)工流動(dòng)黨員，要利用網(wǎng)絡(luò)和微信等方式組織學(xué)習(xí)，宣傳黨建工作。

2.3 發(fā)揮問題“收集員”作用

專職黨務(wù)工作者在完成本村黨建工作的同時(shí)，應(yīng)協(xié)助村兩委對(duì)本村村民進(jìn)行走訪，以查擺檢視鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題為重點(diǎn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、幫扶脫困、基層治理、服務(wù)群眾、人居環(huán)境整治和基層組織建設(shè)等方面，聽取群眾意見建議，引導(dǎo)群眾積極參與村務(wù)各項(xiàng)工作。同時(shí)，做好村民反映問題的收集匯總工作，整理成一個(gè)問題清單，及時(shí)向村黨組織反饋，積極提出合理化建議，為村兩委有針對(duì)性地做好村級(jí)事務(wù)以及群眾工作提供第一手資料。

2.4 發(fā)揮群眾“服務(wù)員”作用

專職黨務(wù)工作者在處理村級(jí)黨建工作時(shí)，在鄉(xiāng)村振興工作中，要緊密結(jié)合整頓軟弱渙散村黨組織的工作，針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題和現(xiàn)存的信訪矛盾突出的問題，通過入戶走訪、重點(diǎn)關(guān)注等方式排查村內(nèi)存在的矛盾糾紛和問題隱患，梳理形成民情日記。同時(shí)，要協(xié)助村兩委探究有效措施，積極做好群眾的思想工作，切實(shí)把矛盾和問題消除在萌芽，化解在源頭，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”[5]。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在鄉(xiāng)村振興的過程中，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難，促進(jìn)履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

3.1 強(qiáng)化工作指導(dǎo)

上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助村級(jí)黨組織解決工作中存在的實(shí)際問題。針對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作，應(yīng)定期召開專門會(huì)議，有特殊情況時(shí)可隨時(shí)召開會(huì)議，聽取村黨組織的工作情況匯報(bào)，了解鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展情況、存在的問題，研究解決措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)具體工作順利開展，以取得實(shí)效。

3.2 規(guī)范村干部的選拔任用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

健全村黨組織書記和村干部的選拔制度，建立全面的考核制度，對(duì)于村干部應(yīng)建立健全權(quán)責(zé)配套制度，對(duì)于村內(nèi)干部，也應(yīng)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇制度，從而建立政治堅(jiān)定、組織有力、充滿活力的基層黨組織。重視培養(yǎng)村兩委干部后備人才隊(duì)伍，擇優(yōu)選取綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的年輕優(yōu)秀人才作為村兩委干部后備人員，著重對(duì)他們進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)，擇機(jī)充實(shí)到兩委班子中。同時(shí)，應(yīng)拓寬人才引進(jìn)的范圍和渠道，除黨員身份外，其他應(yīng)不作過多限制，尤其對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員、返鄉(xiāng)工作的大學(xué)生黨員，應(yīng)作為組織成員培養(yǎng)。要建立健全發(fā)展農(nóng)村黨員的機(jī)制和制度，提升發(fā)展黨員的規(guī)范化水平。在農(nóng)村基層發(fā)展黨員時(shí)，在注重發(fā)展優(yōu)秀青年、致富能手的同時(shí)，又要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把發(fā)展黨員的關(guān)口，注重考察擬發(fā)展對(duì)象是否堅(jiān)定對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信仰，是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是否對(duì)黨和人民忠誠，注重吸收農(nóng)村中符合條件的優(yōu)秀入黨積極分子入黨，為農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍補(bǔ)充新生力量，逐步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍中素質(zhì)偏低、老年齡問題。同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員推薦、公示等制度，對(duì)于入黨的過程應(yīng)全程公示紀(jì)實(shí)，防止出現(xiàn)“近親繁殖黨員”或“關(guān)系黨員”等情況。

3.3 優(yōu)化資源配置

上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于村級(jí)基層黨組織建設(shè)方面需要在資金、政策和人員上提供全方位支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員尤其是村兩委成員的培訓(xùn)工作，對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)工作，要放到與“重大決策部署”和重中之重地位相匹配的高度，加大投入，制定相關(guān)計(jì)劃。上級(jí)組織部門、黨校應(yīng)建立制度化和常態(tài)化的黨員和入黨積極分子培訓(xùn)，從培養(yǎng)科目等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為村內(nèi)干部定期提供政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，并將相關(guān)的培訓(xùn)情況納入工作考核。

4 結(jié)語

以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵一步。農(nóng)村基層黨組織是黨服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的窗口，在新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織要更加貼近黨員、貼近群眾，更好地服務(wù)群眾，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、心為民所系。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力、影響力才會(huì)增強(qiáng)，才會(huì)成為農(nóng)村工作中的主角，真正帶領(lǐng)群眾取得鄉(xiāng)村振興的全面勝利。

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（責(zé)任編輯：劉昀）