工程概預(yù)算中存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施研究

王法平

摘要：近幾年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)于建筑工程的造價(jià)水平的要求越來(lái)越高。而為了適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展潮流，提高工程預(yù)算的質(zhì)量，合理決定工程造價(jià)成為了投資人所面臨的主要問(wèn)題。合理的造價(jià)預(yù)算能夠大大提高項(xiàng)目投資的預(yù)算效果，從而有效對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行管理，提高建筑的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程;概預(yù)算管理;問(wèn)題及對(duì)策

1建筑工程概預(yù)算的定義及作用

所謂建筑工程概預(yù)算，即執(zhí)行工程建設(shè)的過(guò)程中的事前控制手段，工程建設(shè)按照不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件中的具體內(nèi)容，基于國(guó)家所規(guī)定的在定額、指標(biāo)以及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建以及重建的工程全部投資進(jìn)行預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算可以有效控制工程項(xiàng)目前期階段的經(jīng)濟(jì)情況，也是影響工程決策的主要參考依據(jù)。近幾年由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)逐漸增多，工程項(xiàng)目的飛速增加，對(duì)于工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)施工人員素質(zhì)的要求也在不斷升高，而在實(shí)際的操作中工程建設(shè)往往受到多方面因素的影響，因此編制工程概預(yù)算可以讓投資人對(duì)工程投資額有直觀的判斷，有利控制工程造價(jià)，指導(dǎo)工程有序進(jìn)行。

2工程概預(yù)算中存在的問(wèn)題與不良現(xiàn)象

2.1投資預(yù)算安排不合理

很多項(xiàng)目在投資時(shí)不考慮當(dāng)前市場(chǎng)的狀態(tài)，投資預(yù)算十分粗糙。在后續(xù)的建設(shè)時(shí)由于市場(chǎng)在不斷地變化，我們的裝置與建設(shè)材料的價(jià)格也會(huì)隨之波動(dòng)，這樣很容易造成資金浪費(fèi)。有些項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)劃也不合理，會(huì)出現(xiàn)漏算多算等多種問(wèn)題。不能把關(guān)鍵數(shù)據(jù)定死，價(jià)格浮動(dòng)較大，沒(méi)有完整的工圖預(yù)算和預(yù)算書(shū)，這就導(dǎo)致了建設(shè)中的具體成本多于規(guī)劃數(shù)值，投入資金增多而利潤(rùn)減少。

2.2項(xiàng)目招投標(biāo)不合理

根據(jù)各地實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)不夠公平。很多項(xiàng)目單位并不公開(kāi)招標(biāo)，會(huì)采取一些灰色方式進(jìn)行招標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象。一些施工單位通過(guò)各種方法以低價(jià)中標(biāo)，然而在中標(biāo)后變更改項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以此來(lái)提高工程造價(jià)，直接造成超概算投資。有些施工單位也會(huì)發(fā)生漏報(bào)少報(bào)等違規(guī)現(xiàn)象，缺乏規(guī)范性。也有些建設(shè)單位不按照實(shí)際情況去不斷地提高施工標(biāo)準(zhǔn)，或隨意的去增加建設(shè)規(guī)模與建設(shè)項(xiàng)目，這使得實(shí)際的施工費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算的施工費(fèi)用，超出概預(yù)算。

2.3管控方面嚴(yán)重缺失

在建設(shè)單位中，項(xiàng)目各部分內(nèi)容由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)管控，這些管控工程概預(yù)算的機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)上相互獨(dú)立，工作中沒(méi)有溝通，這會(huì)使各部門(mén)間管控不合理，不能夠更好地掌握并合理利用現(xiàn)有資金，從而發(fā)生許多問(wèn)題。由于管理層面的缺失，直接影響到之后的編制活動(dòng)，項(xiàng)目也就不能順利進(jìn)行下去。有的建設(shè)單位會(huì)安排相應(yīng)的監(jiān)管者，但是在沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定時(shí)，監(jiān)管者并不能很好的發(fā)揮其作用。錯(cuò)誤運(yùn)算、增加零星工程、小頭大尾等亂象依舊會(huì)發(fā)生。這樣的無(wú)序監(jiān)管也會(huì)造成資源的不合理使用。

2.4準(zhǔn)備工作不夠充分

建設(shè)單位在建設(shè)速率如此之快的今天并不能做好可行性的準(zhǔn)備工作，這就會(huì)使建設(shè)初期便面對(duì)不利現(xiàn)象，對(duì)后期的建設(shè)活動(dòng)影響更大。編制機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真討論有效的落實(shí)委托規(guī)定，比如說(shuō)委托單位將比較重要的數(shù)據(jù)參數(shù)交與編制單位，而編制單位草草了事，不做詳細(xì)的比較和整理，只將委托內(nèi)容部分完成，這樣的編制機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何作用，起完全不能實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的優(yōu)化。有些項(xiàng)目委托單位為得到更高的利潤(rùn)，減少投入給編制機(jī)構(gòu)的資金，編制機(jī)構(gòu)資金緊缺又沒(méi)有投資商，在很多方面便不能很好的完成。

3建筑工程概預(yù)算的管理措施

3.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的開(kāi)端。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前必須非常注意數(shù)據(jù)的收集。充分了解工程可行性研究的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周?chē)h(huán)境、水文、地形、地貌、工藝選擇、建筑空間與平面、建筑材料與性能，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。然后，根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在確保質(zhì)量和功能要求的前提下，每個(gè)行業(yè)必須根據(jù)所分配的投資金額來(lái)控制設(shè)計(jì)，并確保估計(jì)和預(yù)算估計(jì)發(fā)揮控制作用。

3.2做好可行性研究報(bào)告

應(yīng)由行業(yè)內(nèi)一個(gè)更好的組織編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，并應(yīng)增加編寫(xiě)報(bào)告的投入，以確保對(duì)研究報(bào)告的費(fèi)用進(jìn)行合理投資。在員工的選拔中，我們也要盡力保證員工合理、科學(xué)、優(yōu)秀的投入和配置。這樣，就可以為工程的建設(shè)和竣工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3合理編制定額體系

由于建筑工程預(yù)算編制中存在借款配額現(xiàn)象，在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分分析建筑工程的地理位置、地質(zhì)條件、施工水平等條件，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定比較完備的預(yù)算編制定額制度。根據(jù)建筑工程的地域差異和實(shí)際施工水平進(jìn)行預(yù)算的編制，并根據(jù)項(xiàng)目限額進(jìn)行靈活調(diào)整。根據(jù)施工難度，確定施工難度系數(shù)，最大限度地提高施工的整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的配額變動(dòng);及時(shí)調(diào)整技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力成本的增加，不斷補(bǔ)充和完善。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算成本。

3.4對(duì)施工變更進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理

在設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮各方面的情況，以盡量減少建筑中的設(shè)計(jì)變化現(xiàn)象。在另一方面，需要研究建設(shè)項(xiàng)目的可行性，控制項(xiàng)目成本達(dá)到預(yù)期投資額，并在實(shí)施過(guò)程中控制實(shí)際工程造價(jià)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的組織工作。并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。在工程變更的情況下，有必要對(duì)變更的必要性和合理性進(jìn)行分析，以最大限度地保證預(yù)算管理的合理性。

3.5加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)的審核工作

在合理審核工程量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程量的監(jiān)督是提高工程資金配置的有效手段。通過(guò)對(duì)施工量的嚴(yán)格審計(jì)，防止了施工量誤報(bào)的發(fā)生，有效的控制了施工成本的準(zhǔn)確性。

3.6提高預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)預(yù)算人員的繼續(xù)教育。由于建筑工程預(yù)算控制工作受到施工技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)變化的影響，是一個(gè)不斷更新的領(lǐng)域。因此，有必要通過(guò)培訓(xùn)、自學(xué)、考核等方式，更新、補(bǔ)充、擴(kuò)充和提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，以保證項(xiàng)目預(yù)算的質(zhì)量，數(shù)量。那么，我們應(yīng)該完善評(píng)估體系。預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算人員的工作表現(xiàn)和職業(yè)道德的記錄，定期檢查，不合格的預(yù)算估計(jì)人員應(yīng)當(dāng)取消資格

4結(jié)束語(yǔ)：

建設(shè)項(xiàng)目中最早和最基本的項(xiàng)目成本是建筑工程概預(yù)算。因此，在對(duì)建筑工程進(jìn)行充分、合理的分析之前，可以對(duì)建筑工程概預(yù)算中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分、合理的分析，并盡可能地獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者身份證號(hào)碼：37072419900921515）