山西縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。基于此，本文從縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵人手，以山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀，從理念、技術(shù)、制度等層面提出幾點(diǎn)優(yōu)化對(duì)策，以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)有效構(gòu)建，推動(dòng)山西縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);特色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山西省位于我國(guó)黃河中游東岸，華北平原上，東鄰河北，西隔黃河與陜西相望，南接河南，北連內(nèi)蒙古，總面積約為15.67萬平方米，常住人口約為3 718萬人，地貌類型復(fù)雜多樣，且以山地、丘陵為主。受社會(huì)歷史、地形地貌等因素影響，山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，全省多數(shù)地區(qū)人民生活水平較低。為打贏山西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要為山西制定科學(xué)、有效的發(fā)展模式，加強(qiáng)山西特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，從而以山西縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、對(duì)“縣域經(jīng)濟(jì)”的基本認(rèn)識(shí)

“縣域經(jīng)濟(jì)”主要是指：在縣級(jí)行政區(qū)劃地理空間范圍內(nèi)，基于市場(chǎng)變化需求，進(jìn)行各項(xiàng)資源科學(xué)配置形成的具有地域特色且功能完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其具有區(qū)域性、綜合性、層次性、開放性、農(nóng)村性等特征[1]。例如，縣域經(jīng)濟(jì)由縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三部分構(gòu)成，不同部分包含不同的經(jīng)濟(jì)層次;縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，需根據(jù)縣域特征構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，要善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各項(xiàng)功能的完善，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)所占比重較大，尤其是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，可根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)分為不同類型。例如，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將縣域經(jīng)濟(jì)分為發(fā)達(dá)縣、貧困縣兩種類型;以地理?xiàng)l件為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將縣域經(jīng)濟(jì)分為平原縣、山區(qū)縣等類型;以核心產(chǎn)業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將縣域經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣、工業(yè)主導(dǎo)縣等類型。就山西省貧困縣而言，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)分的高低，可將其分為四類：第一類以保德縣、河曲縣為主;第二類以渾源縣、寧武縣、五臺(tái)縣等為主;第三類以五寨縣、方山縣、平順縣等為主;第四類以汾西縣、石樓縣等為主。

二、山西縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）認(rèn)知縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確制約因素

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)驅(qū)動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅度提升。但從整體發(fā)展層面來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多問題。就山西縣域經(jīng)濟(jì)而言，普遍存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化速度快、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。

究其原因：第一，山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，從空間分布上看，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性高于合作性，從而易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同問題，制約特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);第二，縣域經(jīng)濟(jì)重視程度仍有待提升，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，體質(zhì)機(jī)制改革側(cè)重于城鄉(xiāng)改革、工業(yè)化改革、現(xiàn)代化改革，從而使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約;第三，縣域經(jīng)濟(jì)仍以粗放式發(fā)展模式為主，使其在發(fā)展過程中易出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問題，從而在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中需要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，但山西縣域經(jīng)濟(jì)以低成本為經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的增加，山西縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)降低，從而缺乏長(zhǎng)足發(fā)展動(dòng)力;第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資本、資源、技術(shù)等要素多集中于發(fā)達(dá)城市，從而使縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)資本短缺、人力資源短缺等問題，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

（二）革新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新模式

傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，這就需要用新思維、新模式給予縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。第一，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)過程中，引入精益化理念，注重特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、特色產(chǎn)業(yè)速度、特色產(chǎn)業(yè)效益三方協(xié)調(diào)，形成“經(jīng)濟(jì)+生態(tài)+文化+地域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;第二，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，將傳統(tǒng)“以政府為主導(dǎo)”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)為主導(dǎo)”的發(fā)展理念，從而能夠根據(jù)市場(chǎng)變化與需求，有針對(duì)性、層次性地構(gòu)建市場(chǎng)主體，并充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在創(chuàng)新、創(chuàng)造上的優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)主體始終保持“新”“活”;第三，打破“縣域經(jīng)濟(jì)于縣域行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)展”的思維局限，善于緊跟時(shí)代變化拓寬縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展空間，為山西縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展提供空間支撐。例如，明確認(rèn)知信息化全面建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)存在的影響，掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施重要意義，并能夠依托信息技術(shù)、新媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，突破縣域經(jīng)濟(jì)中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在時(shí)間、空間上存在的局限性，使山西縣域經(jīng)濟(jì)能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相連接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資源整合，提升縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)品質(zhì)。

（三）立足縣城特色，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)路徑

特色產(chǎn)業(yè)要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展能力，應(yīng)從根本上增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)縣域資金、資源的科學(xué)集聚。對(duì)此，山西縣域經(jīng)濟(jì)中特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建需立足自身所擁有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)在城市體系中的地位，充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，形成既獨(dú)立又聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。例如，山西省保德縣、石樓縣、中陽縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，谷子種植優(yōu)質(zhì)顯著。因此，可將“雜糧特色產(chǎn)業(yè)”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，強(qiáng)化縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[2]。又如，寧武縣、右玉縣林業(yè)資源較為豐富且具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可將藥物種植、野生植物培育等作為縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，山西應(yīng)抓住各類政策機(jī)遇，解決資本、人力資源、技術(shù)、信息等方面存在的不足。黨的十九大報(bào)告明確指出，“深化財(cái)稅體制改革是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，在提升國(guó)家治理質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用”。各級(jí)政府應(yīng)“加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。而在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)過程中，政府部門針對(duì)“三農(nóng)”問題、“中小企業(yè)發(fā)展問題”、“新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題”等制定了一系列優(yōu)惠政策與保障制度?；诖?，山西在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建過程中，需加強(qiáng)縣域金融體系建設(shè)力度，能夠在相關(guān)政策支持下構(gòu)建適合自身區(qū)位發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，解決資金短缺問題。還需要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加快“經(jīng)濟(jì)+技術(shù)+服務(wù)+金融+人才”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，并能夠依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)流動(dòng);鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中，應(yīng)科學(xué)、合理地處理引資企業(yè)與本土企業(yè)之間的關(guān)系，明確本土企業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定、長(zhǎng)足發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)存在的影響。從而改變“重視招商引資，輕視本土企業(yè)”的發(fā)展理念，將本土企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心力量，將招商引資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助手段。同時(shí)，在發(fā)展本土企業(yè)時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)民營(yíng)資本科學(xué)、有效的融入，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要主體。

（四）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，從整體層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以提升縣域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行布局。例如，成立山西縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)與管理團(tuán)隊(duì)，從中央領(lǐng)導(dǎo)層面、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面制定縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，給予縣域經(jīng)濟(jì)及其特色產(chǎn)業(yè)更為廣闊的發(fā)展空間。

2.樹立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)跨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的目的。例如，根據(jù)縣域資源優(yōu)勢(shì)，確定縣域特色產(chǎn)業(yè)，并遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，進(jìn)行山西縣域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化。并根據(jù)自身發(fā)展需求、發(fā)展能力、發(fā)展情況，確定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享范疇，讓聯(lián)合發(fā)展機(jī)制更具科學(xué)性、合理性、保障性與可操作性。

3.創(chuàng)新政府管理體系，科學(xué)配置管控權(quán)利，促進(jìn)山西縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府引導(dǎo)、扶持、管控作用的有效發(fā)揮，讓地方政府管理更具差異性、科學(xué)性。

三、結(jié)語

總而言之，縣域經(jīng)濟(jì)作為山西省經(jīng)濟(jì)主要來源，其發(fā)展質(zhì)量直接影響山西省脫貧攻堅(jiān)效果。對(duì)此，在發(fā)展山西縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)山西省實(shí)際情況，挖掘山西省特有優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，以形成適合山西各類型縣域的發(fā)展模式，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永清，張福生.脫貧攻堅(jiān)發(fā)展生產(chǎn)的路徑——科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)支撐特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（12）.

[2]肖紅波.“神山GDP”與西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以四川省甘孜州白玉縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（12）

作者簡(jiǎn)介：梁婧（1983-），女，山西盂縣人，中級(jí)，碩士，主要從事企業(yè)管理研究。