電力企業(yè)內部審計監(jiān)督與服務研究

顧曉燕

【摘要】隨著電力企業(yè)現(xiàn)代制度的建立，內部審計監(jiān)督管理、外部制約機制、會計電算化普及、企業(yè)內部管理水平等影響，審計范圍漸趨從內部管理服務內化到監(jiān)督內部控制的職能轉化中，并對審計人員的素質提升，起了顯著的成效。本文從電力企業(yè)內部審計監(jiān)督與服務職能的視角，強化如何就通過內部審計監(jiān)督、服務職能，來完善內部控制體系，改善組織運營，降低經營成本，提高經濟效益。

【關鍵詞】電力企業(yè);內部審計;監(jiān)督;服務

電力企業(yè)就進一步更新觀念，提升審計價值為出發(fā)點，進一步推進企業(yè)內部審計監(jiān)督體系改革。具體做法為，通過充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督、服務職能，促進電力企業(yè)進一步完善內部控制體系，改善組織運營，降低經營成本，提高經濟效益。而現(xiàn)實環(huán)節(jié)，受審計人員工作環(huán)節(jié)重財務數據的真實性及生產經營收支合法性監(jiān)督限制，著重在會計報表、賬本、憑證及相關資料上查錯糾弊，對企業(yè)的經營領域所知甚少，對企業(yè)的管理分析、評價和管理建立所知甚少。基于此，強化企業(yè)內部審計監(jiān)督和服務，著重發(fā)揮審計監(jiān)督的經濟監(jiān)督基本職能，從現(xiàn)代企業(yè)制度、內部管理水平上下功夫的電力企業(yè)內部審計和監(jiān)督服務正朝著多元化方向發(fā)展。要整體發(fā)揮內部審計監(jiān)督與服務職能作用，具體細節(jié)如下：

一、改革組織框架，監(jiān)督服務并舉

電力企業(yè)通過推進內部審計機構改革，完善監(jiān)督管理組織架構，來進一步適應企業(yè)發(fā)展需求，完善審計重點，進一步推進企業(yè)內部審計機構改革。為發(fā)揮電力企業(yè)內部審計監(jiān)督智能，單獨成立審計部門，相應調整內部審計機構，以獨立性、權威性、保證審計結果的客觀性。一方面，審計要不斷適應環(huán)境的變化，通過加強組織能力建設滿足環(huán)境需求;另一方面，審計組織能力實現(xiàn)程度的強弱，又在很大程度上影響著環(huán)境變化，二者相輔相承，實現(xiàn)著審計組織的更優(yōu)發(fā)展和企業(yè)的良好治理，推動著企業(yè)的繁榮和進步。

二、改革管理模式，雙重管理體系

通過改革電力企業(yè)內部審計管理模式，明確電力企業(yè)總部與各單位對內部審計人員實行雙重管理，電力企業(yè)審計部統(tǒng)籌審計資源，統(tǒng)一工作部署和人員調配。主要內容包括重點項目審計計劃、審計任務計劃管理;電力企業(yè)審計資源、人員調配、工作安排的雙重管理;通過制定電力企業(yè)內部審計管理考核辦法，對下轄內部審計機構、內審人員實行電力企業(yè)和所在直屬單位實施雙重管理和考核。

三、正確處理關系，審計監(jiān)督效能

審計監(jiān)督是審計的最基本職能，也是通過督促和檢查電力企業(yè)對法律法規(guī)、會計準則的遵守情況，通過內部控制監(jiān)督來履行內部監(jiān)督職能，從根本上完善經營管理服務，提升企業(yè)經濟效益目標的體現(xiàn)。對于企業(yè)而言，基于內部服務管理方向的轉變，是強化審計監(jiān)督，服務企業(yè)的根本體現(xiàn)。審計監(jiān)督作為審計服務的基本出發(fā)點和歸宿，要盡最大程度發(fā)揮服務職能，需在履行監(jiān)督職能的同時，從全局意義上促進電力企業(yè)的穩(wěn)健、良性、和諧發(fā)展，進而真正實現(xiàn)內部審計的監(jiān)督和服務作用。具體包括下列內容：

（一）強化內部審計制度體系建設

電力企業(yè)審計制度體系建設需在企業(yè)管理計劃、、質量管理、信息管理、檔案管理、科研管理、培訓管理和人事管理等管理制度中，通過發(fā)揮審計監(jiān)督和服務職能來協(xié)同各管理工作要素，最終成統(tǒng)一有機的整體。相互聯(lián)系而構成的一個有機整體。審計工作的制度化、規(guī)范化在已出臺的審計標準中有了明顯的轉變。

（二）組織開展內部審計監(jiān)督檢查工作

電力企業(yè)要不斷推進審計工作轉型，在審計工作深度和廣度加以延伸，通過開展財務收支審計、經營績效考核審計等傳統(tǒng)審計;協(xié)同領導人經濟責任審計、重大工程項目審計;紀檢監(jiān)察工作的協(xié)同優(yōu)勢，提升監(jiān)督效能。

（三）開展內部控制審計工作

對電力企業(yè)而言，內部控制審計要視公司治理、重要內控流程、關鍵內控措施運行等情況，在服務內部控制體系上，進一步提升風險管控水平。具體審計服務項目包括工程建設項目審計，要求電力企業(yè)在基建工程項目中，以此為內部審計工作重點開展對象，包括建設規(guī)劃、年度預算、資金籌措與分解、工程建設招投標管理、設備物質采購等環(huán)節(jié)的項目工程審計等;均可通過審計監(jiān)督和服務職能的實現(xiàn)來為決策、造價、投資環(huán)節(jié)提供借鑒。同時績效管理作為審計真實性的重要管理項目，對整體評定被審計單位在履行職責時資金使用所達到的經濟效率和效果程度，企業(yè)資產質量評估等具有重要的意義。內部控制審計工作中，對經濟合同審計的監(jiān)督、條款的維護等，均需簡要審計監(jiān)督作為服務對象正確履行。最后，內部控制審計作為電力企業(yè)審計經營管理的重點目標，通過，開展以防范風險為導向的內部控制審計，在內部控制制度上，能通過審計管理為企業(yè)經濟效益增加提供借鑒。

（四）審計問題整改后的審計成果

加強審計整改是提高審計監(jiān)督實效的重要舉措，也是審計監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，是審計成果轉化運用的必然要求。在具體的審計實踐中，為彌補審計整改不到位問題，通過加強審計整改來提升審計成果，終在審計嚴肅性和公信力上為審計工作“站好最后一班崗”。通過強化審計問題整改，推動審計成果利用。加強與電力企業(yè)各管理層有關審計工作方面問題的溝通，及時發(fā)現(xiàn)并上報審計問題，整體改善審計監(jiān)督效果。

四、突出重點審計，促進企業(yè)高質量發(fā)展

圍繞電力企業(yè)關注的重點項目、重點領域、重大風險及改革發(fā)展要求，電力企業(yè)審計部嚴格流程、依法依規(guī)開展重點審計工作，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

（一）貫徹落實電力企業(yè)決策部署及其實施時效性

圍繞電力企業(yè)全面融入黨和國家工作大局，把黨中央重大決策部署落實在公司戰(zhàn)略規(guī)劃中、落實在扎實推進實施國家戰(zhàn)略與關系全局的戰(zhàn)略決策部署與審計任務實施的問題，在實踐領域對推動電力企業(yè)重要決策部署的實施，整體上促進電力企業(yè)改革發(fā)展，通過完善審計監(jiān)督和服務企業(yè)的時效性要求，著力提升企業(yè)經濟效服務益。

同歸內部審計緊緊圍繞本企業(yè)的經營管理中心工作，注意選擇單位領導重視、群眾關心和對單位效益等影響較大的熱點、難點問題進行審計，注重審計實效性，不斷提高審計成果的效用和影響，使內部審計得到更好的發(fā)揮。

（二）提升審計工作實效，多舉措提高政府投資項目審計質量

具體措施為，通過突出投資項目審計，提升投資項目的運營管理;加強對重大投資項目審計監(jiān)督與管控，對電力企業(yè)關注的重點項目如“審計診斷”多形式監(jiān)督，進一步在工程項目預算、監(jiān)督、成本控制機器結算管理等多維領域，及時解決項目中存在的問題，提高投資效率及效益。

具體方法為：創(chuàng)新實行政府投資項目審計的年度計劃備案制度，保證審計質量控制目標的實現(xiàn);加強工程審計協(xié)審質量考核，從組織管理、工作進度、審計質量、審計建議和執(zhí)業(yè)道德等方面進行細化考核，強化協(xié)審工作質量;保證審計項目分配公平公開的基礎上，督促提升審計中介的服務質量，保證財政資金安全有效使用;加強重大項目的跟蹤審計力度，對工程實施不同階段勘察設計、造價咨詢、招投標、建設管理、概算執(zhí)行、合同實施、內部控制、材料采購，項目完成后期的竣工驗收、決（結）算全納入審計監(jiān)督范圍內。

（三）加大審計移送力度促進權力規(guī)范運行和反腐倡廉

電力企業(yè)內部審計監(jiān)督體系改革中，通過加大審計移送力度促進權力規(guī)范運行和反腐倡廉;對促進審計工作的提升，具有重要的價值。通過優(yōu)化審計工作程序、完善審計內容、明確各方職責，規(guī)范領導層權利，更好地依法依規(guī)履行職責具有突出的成效。

五、結束語

電力企業(yè)內部審計監(jiān)督及服務職能的發(fā)揮，主要通過改革組織框架，監(jiān)督服務并舉;改革管理模式，雙重管理體系;正確處理關系，審計監(jiān)督效能;突出重點審計，促進企業(yè)高質量發(fā)展四部分努力加以實現(xiàn)。

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