石油企業(yè)招投標風險分析與對策探究

摘要：伴隨著國家在法律上的完善與健全，石油企業(yè)在招投標工作開展中逐漸成熟，有效地優(yōu)化了資源配置，并且發(fā)揮出市場經(jīng)濟在競爭中的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，有助于工程質(zhì)量的提高，加快在建項目建設(shè)進度。但目前石油企業(yè)招投標工作開展中還存在一定的風險，本文從這一角度出發(fā)，對石油企業(yè)招投標風險展開分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);招投標風險;應(yīng)對策略

一、石油企業(yè)在招投標工作中存在的一些風險

（一）弄虛作假行為，對招投標市場產(chǎn)生擾亂

我們國家的石油企業(yè)在執(zhí)行物資或者工程招投標過程中，一些投標企業(yè)為了爭取更多的資源和利潤，通過資質(zhì)、業(yè)績不實等非法手段得到投標資格，這種利用虛假信息得到投標資格的行為不僅違反了法律法規(guī)的規(guī)定，也影響了真正有實力和有資質(zhì)的單位得到項目的機會。這一問題在石油企業(yè)的工程領(lǐng)域招標過程中表現(xiàn)較為明顯。

（二）盲日報價行為，擾亂招投標的正常開展

招標過程中，石油企業(yè)面對不同的項目存在不同的意向，投標企業(yè)希望在競標中得到更多機會來取得該項目，因此多在投標階段缺少對項目具體情況的考察和分析，使用盲目壓價和盲目報價的方式，以期在招投標過程中增加自身優(yōu)勢，這樣就無法準確掌握工程各項內(nèi)容的真實造價，導(dǎo)致投標企業(yè)中標后，在施工過程中報價低于實際工程造價，企業(yè)難以獲得相應(yīng)的利潤。這種情況下，部分中標企業(yè)會使用偷工減料或者以假亂真的方式得到利益，但這種行為使工程項目質(zhì)量得不到保證，甚至導(dǎo)致很嚴重的后果，對安全生產(chǎn)、人員生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴重威脅。

（三）專家評審機制有待完善

目前在國內(nèi)石油企業(yè)招投標過程中，評標往往由石油企業(yè)內(nèi)部的專家團隊開展。這種招標方式遵循的是從石油企業(yè)內(nèi)部招標專家?guī)熘须S機抽取相應(yīng)專家人數(shù)的原則，利用這樣的原則，找到有相應(yīng)資源的技術(shù)專家、招標人代表等共同構(gòu)建評標委員會，依照法律標準及評分原則對投標人資格或投標文件做出比較與評審，并給招標人提供相應(yīng)的資格評審報告或評標報告，推選資格預(yù)審合格人選或者中標候選人。這種評標方式存在的問題和弊端主要體現(xiàn)在：首先，內(nèi)部專家評標過程中，部分專家在潛意識思想引導(dǎo)下不看重投標文件本身而按照自身對于行業(yè)的了解，對不同的投標單位做出相應(yīng)的評價，這種方式忽略了投標文件和招標文件之間是否能夠準確對應(yīng)的情況，主觀地對投標文件做出分析，也不能真正做到客觀、公正、公平;其次，由于石油企業(yè)的招標項目涉及的方向較為廣泛，僅僅選擇內(nèi)部專家進行評標，很多時候在評價方向和專家要求上不能完全滿足評標項目實際需求，相關(guān)的評審專家往往也只能局限于自身領(lǐng)域，難以有效地對整個項目作出綜合評審。

（四）缺乏合理有效的評價標準

不同的行業(yè)之間有著不同的行業(yè)標準，這種行業(yè)標準在招投標中有重要的影響和作用，關(guān)系到招投標過程中招標的規(guī)范性以及招標的結(jié)果。企業(yè)中不同的項目有不同的自身特征，需要選擇適合的行業(yè)標準來作為評判標準。但在實踐操作中，一些招標人盲目地追求低價格優(yōu)勢，忽略了應(yīng)根據(jù)項目特點選擇適當?shù)臉藴什拍芨哔|(zhì)量完成項目的本質(zhì)，選擇的評判標準不適用或者低于實際所需標準，這樣最終得到的結(jié)果往往不能滿足項目需求，甚至引發(fā)安全問題;一些招投標人在制定相應(yīng)標準的過程中，由于自身認知原因，主觀導(dǎo)致標準選擇不準確或?qū)嶋H操作性較低，也不利于項目在招投標過程中的評定。

二、保障石油企業(yè)招投標過程順利進行的具體策略

（一）在石油企業(yè)內(nèi)部成立相應(yīng)的招投標部門

為保障招投標工作的順利進行，石油企業(yè)需要成立相應(yīng)的招投標部門，負責整個企業(yè)內(nèi)部各類項目的招投標業(yè)務(wù)。招投標部門工作人員需要由具備充分技術(shù)能力、法律素養(yǎng)的人員以及有相應(yīng)的招投標資格的專業(yè)人士共同組成，同時必須具有編制招標方案、招標文件的能力。專業(yè)部門成立后，需定期進行考核和培訓，根據(jù)國家及企業(yè)的發(fā)展狀況提升招標部門工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)以及自律能力，使該部門人員能掌握大環(huán)境的變化，緊跟政策，及時了解并掌握最新法律法規(guī)以及相應(yīng)行業(yè)標準信息，使部門所有人員均具備良好的專業(yè)、法律知識及優(yōu)秀的職業(yè)道德水平。

（二）規(guī)范招投標活動的運作過程

在石油企業(yè)內(nèi)部的招投標工作中，需進行全方位與全過程防范，避免個人出于自身利益考慮，在招標過程中，對一些投標企業(yè)產(chǎn)生傾斜，使整個招投標過程喪失公平性。在具體的工作過程中，首先要對招投標活動中的核心標準及信息做好保密工作，做好能接觸到保密信息的工作人員的教育和監(jiān)督工作，杜絕因信息泄露導(dǎo)致的不公平因素;其次是招標人應(yīng)設(shè)置合適的評分標準，對投標單位作出的報價應(yīng)進行科學、有效的分析，仔細核查報價的合理性，過低或者過高，都應(yīng)當要求評審人員注意;最后可以請有豐富經(jīng)驗的專家對項目進行技術(shù)評審，對投標單位的不同能力與優(yōu)勢統(tǒng)一作出考量，再確定最終的中標單位，在這一過程中要秉持公開、公平、公正的原則。另外，在評標過程中還應(yīng)實現(xiàn)監(jiān)管與監(jiān)督的有效落實，確保在招投標的過程中不存在徇私舞弊現(xiàn)象。

招標項目在確定中標企業(yè)后，還需要強化對于整個施工過程的跟蹤與管理，需對中標企業(yè)的施工現(xiàn)場開展監(jiān)管和檢查（如檢查項目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員和施工人員的配備情況;檢測施工材料的質(zhì)量情況;檢查施工現(xiàn)場的規(guī)范情況等），保障在工程建設(shè)過程中，完全按照招投標文件及合同約定內(nèi)容開展實施，使工程進度及工程質(zhì)量得到有效保障。

（三）實行招投標項目負責人的終身負責制

在石油企業(yè)的工程建設(shè)招投標實踐中，為避免串標與陪標等現(xiàn)象的發(fā)生，保障工程項目最終的安全性，可以對招標項目負責人實行終身負責制度。利用終身制度約束項目負責人的行為，使項目負責人對所負責的項目終身負責。這樣也可以有效預(yù)防行政工作對項目所產(chǎn)生的干涉和影響，降低陪標、串標現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕企業(yè)發(fā)展中的腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，增強石油工程在建設(shè)中的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不合格工程的出現(xiàn)。

從市場角度出發(fā)，工程施工質(zhì)量要接受相應(yīng)的管理與監(jiān)督，并且明確在實際施工中是否存在轉(zhuǎn)包問題。而終身負責制度還能在一定程度上避免工程中的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。首先，項目負責人需履行自己終身負責的責任，發(fā)揮項目全生命周期的監(jiān)督檢查職能;其次，還要督促、監(jiān)督監(jiān)理單位執(zhí)行嚴格審查程序，對中標單位進行監(jiān)管，如果中標單位不能滿足要求，及時終止或取消其中標資格。

（四）強化專家?guī)旌驮u委的控制與管理

在評委和專家?guī)熘校O(shè)置終身負責制度，保障營造出公正公平的投標環(huán)境。并且建立起各級評審的專家管理體系，使用嚴格的控制標準對評委專家做出約束，并且利用相應(yīng)的待遇吸引社會上優(yōu)秀人才進入專家?guī)熘?，實現(xiàn)對石油企業(yè)管理工作的人才補充。此外，石油企業(yè)在進行招投標時，也需要不定期地對專家或招投標評委進行更換或者補充，設(shè)置相應(yīng)的評價標準，從而保障專家團隊的公平與公正，使專家團隊能夠更好地服務(wù)招投標任務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，在我們國家的經(jīng)濟建設(shè)中，石油企業(yè)是自主產(chǎn)業(yè)之一，石油企業(yè)對招投標工作的管理，對于后期的石油化工工程質(zhì)量有著直觀的影響，所以在相應(yīng)的招投標工作管理中，要正視問題，并對問題分析解決，找到科學有效的方法規(guī)避可能存在的各類風險問題，營造出良好而且健康的招投標環(huán)境。堅持公平公開公正的原則，完成石油企業(yè)中的招投標工作，這也是保障石油供應(yīng)鏈安全管理的重要機制，影響到整個項目的開展及企業(yè)的順利發(fā)展。因此，石油企業(yè)要確保做好相應(yīng)的管理和準備，使招標工作能夠公開、公平、公正地開展，使招標項目能夠順利實施并且質(zhì)量有所保證。

參考文獻：

[1]孫凱，李淑.北京市裝配式建筑發(fā)承包模式關(guān)鍵問題及對策研究[J].建筑技術(shù)，2018，49（5）

作者簡介：但蕾蕾（1983-），女，重慶人，中級經(jīng)濟師，本科，主要從事合同、法律管理研究。