國有企業(yè)全面預算管理體系構建研究

顏杰

摘要：隨著當前我國市場經濟體制的不斷完善，國有企業(yè)內部的經營管理模式逐漸趨向市場化。就我國當前全面預算管理發(fā)展現狀而言，正處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展還存在部分未完全的缺陷。然而全面預算管理是針對現代企業(yè)一種全新的管理模式，更是我國國有企業(yè)運營管理的重要組成部分，同時全面預算應用的普及化也是通過不同國家企業(yè)的不斷探索所累積的經驗，從而進一步推動企業(yè)現代化發(fā)展。因此，國有國有企業(yè)通過有效實施全面預算管理，不僅有利于提升國有企業(yè)內部整體管理能力，而且有助于國有企業(yè)經濟效益最大化獲取。本文主要對目前國有企業(yè)全面預算管理的運行現狀進行分析，對其中存在的問題進行梳理分析，從而針對性提出解決措施。

關鍵詞：國有企業(yè) ?全面預算 ?體系構建 ?問題對策

一、國有企業(yè)全面預算管理體系的重要意義

國有企業(yè)經營管理過程中，全面預算管理實施所涉及到的范圍較為寬泛，其國有企業(yè)將全面預算管理作為中心，使企業(yè)內各部門的資金進行充分的整合，從而將企業(yè)的資金流和物流視為主要，能夠有效增強相應的效用。企業(yè)在融入全面預算管理作用的同時，針對國有企業(yè)的資源的使用情況進行明確、合理的規(guī)劃，從而最大程度提高企業(yè)內部資源的使用效益。目前，我國多數國有企業(yè)已經建立了預算管理體系，并且借助現代化的技術開展相關的預算工作，從而不僅有利于國有企業(yè)實現資源優(yōu)化配置，而且對于國有企業(yè)自身的穩(wěn)定長久發(fā)展具有深遠意義。

二、國有企業(yè)全面預算管理體系構建存在的主要問題

（一）國有企業(yè)全面預算管理機制缺乏全面性

目前現代化的企業(yè)內部大都已經實行了預算管理制度，但是大部分企業(yè)的預算管理機制缺乏全面性，因而使得企業(yè)內部預算編制、實施、反饋、考評等工作內容都缺少有效的參考依據。其具體反映如下：企業(yè)實施全面預算的相關工作人員對其認知和實施情況的能力有所缺乏。由于我國國資委部門會針對企業(yè)全面預算管理工作提出相關意見，但一般情況只針對預算編制年度進行限制，從而導致國有企業(yè)雖然具備短期內的經營發(fā)展目標，但缺少長期的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，使得企業(yè)內各部門管理人員重視短期發(fā)展的經濟效益，忽視了長期戰(zhàn)略發(fā)展。預算工作人員只熟悉業(yè)務及利潤預算的方式，然而對于專項的預算工作內容相對生疏，使得預算編制的工作人員常以往期經驗為主要判斷依據開展工作。

（二）國有企業(yè)預算編制流程不規(guī)范

目前企業(yè)預算編制工作實際開展過程中，企業(yè)的管理人員及全體工作人員普遍性認為預算管理主要是由企業(yè)財務部門的工作人員開展即可，對預算管理的參與度認識不足。其中“兩上兩下”的預算編制流程缺乏規(guī)范性，主要由于國有企業(yè)的子公司及各部門獨立經營，其相應管理者缺乏責任意識，不進行審核便直接將其上報。同時預算管理機構不經反饋直接通過部分事項的現象也存在，且預算過程缺乏留痕和過會的流程，使得企業(yè)的預算工作缺乏嚴謹性，無法達到企業(yè)預算的預測目的。

（三）國有企業(yè)全面預算的監(jiān)管機制不到位

預算的監(jiān)督機制的實施主要是圍繞全面預算工作的全過程進行，然而目前多數國有企業(yè)在上交了預算的相關數據信息后未結合企業(yè)整體管理工作的需要建立有效完善的監(jiān)管機制，并且對預算數據信息進行隨意改動，不根據預算內容實施，常出現無預算或者超出預算的方式進行企業(yè)的投資，從而使得預算實施“形式化”，監(jiān)管機制無法落實到位。

三、國有企業(yè)全面預算管理體系構建的優(yōu)化措施

由于國有企業(yè)在實施全面預算管理工作過程中存在很多缺陷問題，繼而對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、資源配置等方面產生嚴重的影響。因此需要建立完善的全面預算管理機制是必要的手段，具體是對國有企業(yè)的管理人員及全體工作人員的行為進行約束，以下是關于國有企業(yè)全面預算管理體系構建的優(yōu)化措施。

（一）構建全面預算管理機制

全面預算管理體系的形成需要以全面預算管理機制為支撐，以相關的機制為輔助，同時結合國有企業(yè)的實際發(fā)展情況對于內部管理機制的內容及時做出調整，從而建立全面、完善的預算管理機制。

其一，全面預算管理機制作為核心機制需要明確預算管理的體系形成，保障企業(yè)內部預算管理決策、實施等相應機構的工作落實到位。在此之上根據職位需求派遣專業(yè)的工作人員，將預算工作內容細分化、具體化到各部門及工作人員，從而可以有效提升相關工作人員的積極性、主動性。同時強化對相關人員的培訓活動，保障全面預算管理工作的正常實施。

其二，確定預算編制的目標及具體方法，使其與國有企業(yè)內部戰(zhàn)略發(fā)展目標相適應，并且羅列正確的預算編制方式，目前國有企業(yè)大多選擇“混合式”的預算方式。關于目前預算編制的主要方法有：定期預算、零基預算等預算方法，通過對企業(yè)實際發(fā)展情況及需求的分析，從而選擇相符合的方法。

其三，明確國有企業(yè)預算編制的范圍，主要需要在機制內容中確定預算編制的范圍。比如業(yè)務預算主要是生產、銷售、企業(yè)費用支出及其他環(huán)節(jié)的預算工作;專項預算主要是企業(yè)投融資的預算工作;財務預算主要是企業(yè)資產負債表、現金流量表等預算工作等。

（二）建立規(guī)范的預算編制流程

確保國有企業(yè)預算編制流程的規(guī)范性，其預算管理機制需要熟悉掌握預算編制過程中的每一個環(huán)節(jié)，以及每個工作環(huán)節(jié)中所需的材料、數據信息以及文件，從而形成與實體預算機制相呼應的程序化機制，使國有企業(yè)預算工作的開展更具規(guī)范性，同時進一步明確了企業(yè)的責任方。

（三）建立有效的監(jiān)管機制

國有企業(yè)為了保障全面預算管理工作實施的有效性，其相應監(jiān)管機制的建立及實行是必要的手段，因此全面預算管理機制的架構中必須建立監(jiān)管機制。其中監(jiān)管機制所包括的主要內容有：預算報銷工作規(guī)范化、預算改進流程行為規(guī)范化、預算實施差異監(jiān)管反饋等內容。從而通過對上述工作內容進行有效監(jiān)管，不僅提升了預算實施的剛性，突出了預算工作的嚴謹性，又可以根據制定的機制對預算工作進行相應的調整變動，明確審批工作的整體流程，在制衡預算工作的同時提升其靈活性。

四、結束語

綜上所述，國有企業(yè)開展全面預算管理工作是企業(yè)年度工作中的極為關鍵的部分，更是國有企業(yè)經營管理、內部控制的重要內容。但是目前部分國有企業(yè)依舊未形成切實有效的機制，使得當前全面預算管理存在的很多缺陷問題依舊未得到解決，從而不利于國有企業(yè)穩(wěn)定經營管理。因此，國有企業(yè)自身應當提升對全面預算管理工作的重視程度，并且不斷完善全面預算管理機制的建設工作，同時結合相應有效的監(jiān)管機制，從而促使全面預算管理在國有企業(yè)運營發(fā)展中最大程度發(fā)揮其效用，保障國有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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