水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的探討

摘? 要：近年來，國家高度重視水利水電事業(yè)建設(shè)，極大地改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。對于水利水電項(xiàng)目而言，大多規(guī)模龐大、建設(shè)周期長，對施工材料、技術(shù)以及管理等都提出較高要求，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，如果質(zhì)量控制不嚴(yán)，造成的損失將無法估量。為防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，政府高度注重工程項(xiàng)目項(xiàng)目，并投一定的資金與資源，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，保障水利水電工程質(zhì)量。文章將從水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作問題出發(fā)，就如何加強(qiáng)招投標(biāo)工作管理提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo);工作管理

中圖分類號：TU732.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1 現(xiàn)階段水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問題

1.1 制度不完善，存在多個(gè)招投標(biāo)管理部門

對于水利行政主管部門而言，基本很少建立專門的招投標(biāo)管理組織，之所以出現(xiàn)這種情況，第一，工程管理單位具有雙重身份，既是工程建設(shè)單位，也是工程招投標(biāo)監(jiān)管單位;第二，未能有效加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，致使招投標(biāo)工作比較隨意，不夠公平公正。第三，監(jiān)督管理不到位。在很多地區(qū)，都是由單位領(lǐng)導(dǎo)制定招投標(biāo)工作的規(guī)則，實(shí)際由招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)操作。安排部分監(jiān)管人員也只是形式主義。

1.2 招標(biāo)原則不明，缺乏規(guī)范程序

按照招投標(biāo)法律規(guī)定，必須樹立誠信為本的工作理念，確保招投標(biāo)工作得以公正、公平、公開進(jìn)行，但在水利水電工程建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)行為，也會存在虛假招標(biāo)的行為，致使一些正規(guī)的投標(biāo)企業(yè)無法順利中標(biāo)。對于一些中標(biāo)方而言，因?yàn)樾袠I(yè)競爭意識薄弱，實(shí)際施工中存在偷工減料及施工混亂情況，導(dǎo)致水利水電建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。此外，招投標(biāo)程序不夠規(guī)范，資金尚未到位，就草率進(jìn)行施工，致使工程啟動過于倉促，無法保證施工進(jìn)度與質(zhì)量。

1.3 過于追求低報(bào)價(jià)，資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)

當(dāng)前，在水利水電建設(shè)市場，招投標(biāo)競爭十分激烈，加上利益的誘惑，在法律機(jī)制不健全的環(huán)境下，為了順利中標(biāo)，投標(biāo)人之間經(jīng)常存在不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)，因?yàn)閮r(jià)格過低，導(dǎo)致一些工程無法順利完工，出現(xiàn)“半拉子工程”。不僅如此，招標(biāo)單位只看低報(bào)價(jià)，未能嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和分包的情況。[1]

2 水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理

2.1 科學(xué)編制招標(biāo)文件

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)文件是保證該項(xiàng)工作順利開展的重要依據(jù)。由于水利水電工作涉及到的建設(shè)工程較多，所以，就要合理編制招投標(biāo)文件，以有效約束招投標(biāo)工作，確保招投標(biāo)工作秩序良好。

第一，保證商務(wù)文件完整。在招標(biāo)文件中，商務(wù)文件發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，比如說，投標(biāo)須知、協(xié)議書、工程量清單、資格審查資料、合同條款以及資格審查資料等資料，投標(biāo)單位尤為關(guān)注工程量清單，所以，在編制招標(biāo)文件的過程中，準(zhǔn)確控制工程量清單，便于計(jì)算投標(biāo)價(jià)格。

第二，明確技術(shù)文件內(nèi)容，明確說明工程具體實(shí)施步驟，為工程質(zhì)量提供有效保障。技術(shù)文件內(nèi)容主要包括兩部分：一是技術(shù)條款，詳細(xì)說明工程概況，對合同項(xiàng)目與范圍予以明確，充分考慮施工材料、設(shè)備、進(jìn)度等因素，如有必要，應(yīng)當(dāng)作出進(jìn)一步說明。二是工程技術(shù)要求，準(zhǔn)確闡述鋼筋、模板、砂以及水泥，特別是主材投資，會直接影響工程造價(jià)，招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)合理確定主材供應(yīng)方式，主要包括承包人自供與業(yè)主供應(yīng)方式，選定相應(yīng)的招標(biāo)單位。對于土方施工、混凝土施工等工程，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第三，確保招標(biāo)標(biāo)段劃分的合理性?？紤]到工程建設(shè)包括多個(gè)分項(xiàng)工程，應(yīng)對招標(biāo)標(biāo)段進(jìn)行有效劃分，促進(jìn)施工進(jìn)度提升。但如果劃分標(biāo)段過細(xì)，會增加干擾點(diǎn)面與交叉面，會使工程綜合建設(shè)成本增加。鑒于多個(gè)施工單位共同施工，在驗(yàn)收與工序交接過程中就會出現(xiàn)矛盾，給責(zé)任認(rèn)定增加了難度。所以，在招標(biāo)段劃分過程中，還應(yīng)考慮施工進(jìn)度、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)因素，針對不同的分項(xiàng)工程實(shí)行招標(biāo)。[2]

2.2 嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資格狀況

現(xiàn)如今，從事水利水電建設(shè)的施工單位數(shù)量眾多，在招標(biāo)過程中，如果保證優(yōu)秀的施工單位順利中標(biāo)，為水利水電建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障，這也是招投標(biāo)管理需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。所以，就要對投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決不允許資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)參與到投標(biāo)活動中去，既能使招投標(biāo)活動效率得以提高，又能確保投標(biāo)企業(yè)質(zhì)量。比如說，在邀請招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位比較主動，可通過發(fā)放邀請函的形式予以限制，對于招標(biāo)邀請而言，應(yīng)當(dāng)主要包括資金來源、工程信息、招標(biāo)人信息、招標(biāo)文件及相關(guān)費(fèi)用，尤其是投標(biāo)單位資質(zhì)。[3]

加強(qiáng)預(yù)審文件審核。如果施工單位具有投標(biāo)意向，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資質(zhì)控制，對預(yù)審文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，要考慮投標(biāo)人的獨(dú)立法人資格、履約能力如何、信譽(yù)、管理與技術(shù)實(shí)力;深入調(diào)查投標(biāo)單位近三年內(nèi)是否存在騙標(biāo)現(xiàn)象、有無重大違約現(xiàn)象。在進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，不得提出不合理?xiàng)l件，對潛在投標(biāo)單位進(jìn)行排斥和歧視。對于購買招標(biāo)文件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織到一起，對水利水電建設(shè)情況進(jìn)行勘察，也可以指定前期規(guī)劃工作人員，詳細(xì)介紹工程現(xiàn)狀與實(shí)際狀況，如果投標(biāo)意向企業(yè)對招標(biāo)文件有不解之處，應(yīng)及時(shí)為其作答，并進(jìn)行澄清和說明。

2.3 加強(qiáng)分標(biāo)方案制定

鑒于水利水電工程涉及多個(gè)分部與分項(xiàng)工程，所以，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分招標(biāo)標(biāo)段，使工程管理更加有效，施工效率得以提高，及時(shí)完成工程施工作業(yè)。但要注意，嚴(yán)禁精細(xì)地劃分水利水電工程標(biāo)段，以免導(dǎo)致工程干擾點(diǎn)與交叉面的增加，增加工程建設(shè)成本。此時(shí)，就會出現(xiàn)不同施工單位同時(shí)施工的情況，那么在共同施工、驗(yàn)收銜接的過程中產(chǎn)生矛盾，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，將難以追究施工單位的責(zé)任。所以，在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，站在工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理及效益的角度去考慮，倘若分項(xiàng)工程不會相互造成干擾，就可以實(shí)行分別招標(biāo)。[4]

僅僅考慮責(zé)任歸屬與工程施工因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要對工程施工的降污性和便捷程度進(jìn)行充分考慮，對水利水電建設(shè)項(xiàng)目加以分解。在進(jìn)行分標(biāo)方案制定時(shí)，盡量減小分標(biāo)方案的難度，保證其可操性，以免增加工程施工與管理難度，確保分標(biāo)方案簡單。在劃分標(biāo)段時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)包方與承包方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確定各方責(zé)任歸屬，以免導(dǎo)致矛盾糾紛的出現(xiàn)。

2.4 構(gòu)建完善的專家評標(biāo)機(jī)制

（1）設(shè)立評標(biāo)委員會。為了合理評選中標(biāo)單位，必須設(shè)立評標(biāo)委員會，在招投標(biāo)活動中起到核心作用。所以，對招標(biāo)單位而言，就要設(shè)立評標(biāo)委員會。第一，指定委員會業(yè)主代表;第二，結(jié)合招標(biāo)方案批復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)性原則從上級部門的評標(biāo)專家?guī)斐槿∪舾擅u標(biāo)專家。

（2）做足評標(biāo)準(zhǔn)備工作。向招投標(biāo)工作相關(guān)單位及部門，如紀(jì)檢委、發(fā)改委、工商、財(cái)政以及監(jiān)督單位等發(fā)出邀請函，邀請他們參與招標(biāo)會。及時(shí)安排接收投標(biāo)文件，選擇規(guī)定的地點(diǎn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)接收投標(biāo)文件及保證金，并做好登記與密封工作。

（3）合理進(jìn)行開標(biāo)活動。在開標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循如下流程：1）公布開標(biāo)人名單，確保投標(biāo)單位授權(quán)人或法定代表人在場。2）自覺接受監(jiān)督部門的監(jiān)督，工商部門應(yīng)對投標(biāo)單位資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真檢查，看是否密封嚴(yán)實(shí)。3）公布投標(biāo)保證金繳納情況及有效投標(biāo)單位。4）組織施工單位代表抽取下浮系數(shù)，進(jìn)而合理確定施工標(biāo)段下浮系數(shù)。5）主持唱標(biāo)工作，及時(shí)宣布投標(biāo)要素，并做好記錄工作，還要投標(biāo)代表人進(jìn)行簽字確認(rèn)。6）真記錄下整個(gè)開標(biāo)過程，做好存檔工作以便后期查詢調(diào)用，緊接著組織投標(biāo)單位離場。[5]

2.5 加強(qiáng)評標(biāo)過程監(jiān)督

第一，嚴(yán)格審核評標(biāo)委員會各成員之間的關(guān)系。因?yàn)樵u標(biāo)結(jié)果是由評標(biāo)委員會決定的，所以，為了公正地獲得評標(biāo)結(jié)果，應(yīng)對評標(biāo)委員會各成員關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真分析，如果出現(xiàn)評標(biāo)專家與投標(biāo)單位存在一定關(guān)系的情況，則應(yīng)及時(shí)抽取評標(biāo)專家，保證評標(biāo)活動的公平公正。

第二，按規(guī)范開展評標(biāo)活動。對招標(biāo)單位與監(jiān)督部門而言，應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)督職能發(fā)揮，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展評標(biāo)活動，需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)主要有《招投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》等。

第三，合理采用評標(biāo)方法。認(rèn)真分析水利水電工程項(xiàng)目實(shí)際，合理選用評標(biāo)方法，既能保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益不受損害，也能保證評標(biāo)活動公平公正。根據(jù)不同標(biāo)的特征選擇相應(yīng)的評價(jià)方法，比如說，綜合評分法適用于監(jiān)理標(biāo)，評分表法適合設(shè)備及采購標(biāo)。一旦中標(biāo)企業(yè)得以確定，招標(biāo)單位就要及時(shí)向水利行政主管部門提交投標(biāo)情況書面報(bào)告。在報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有：開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作;開標(biāo)記錄;評委會成員及報(bào)告;中標(biāo)結(jié)果等。此外，還要對中標(biāo)通知書和合同簽訂過程進(jìn)行有效管理。中標(biāo)企業(yè)確定之后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書，倘若工程量小，可在完成招標(biāo)工作后的3d內(nèi)發(fā)放中標(biāo)通知書，如果是行業(yè)專項(xiàng)資金，應(yīng)在招標(biāo)完成后一周內(nèi)向中標(biāo)企業(yè)發(fā)放中標(biāo)通知書。在收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)及時(shí)繳納履約保證金，緊接著就是合同簽訂，務(wù)必確保合同條款嚴(yán)謹(jǐn)無歧義，使雙方權(quán)益得到有效維護(hù)，保證水利水電項(xiàng)目得以有效實(shí)施。[6]

3 結(jié)語

總之，水利水電工程建設(shè)事關(guān)民生社稷，不僅能夠推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能保障水資源的合理分配與調(diào)用。在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)努力做好招投標(biāo)管理工作，認(rèn)真分析工程項(xiàng)目實(shí)際，選擇信譽(yù)度高、技術(shù)水平高的施工單位，科學(xué)編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)狀況，加強(qiáng)分標(biāo)方案制定，構(gòu)建完善的專家評標(biāo)機(jī)制等，保障招投標(biāo)質(zhì)量，以便水利水電工程建設(shè)得以保質(zhì)保量地完成，從而為水利水電工程質(zhì)量提供有效保障。

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收稿日期：2020-01-06

作者簡介：楊永華（1968—），男，云南騰沖人，本科，高級工程師，研究方向：水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理。