新時(shí)代國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能提升的路徑研究

陳洪超 高殿海 趙云

[摘 要]黨的十八大以來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都提出了新的要求。新時(shí)代，提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能對(duì)在國有企業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，保證國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大具有十分重要的意義。探索克服國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的各種新問題、新挑戰(zhàn)，提升國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能路徑，必須深化對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;國有企業(yè);統(tǒng)戰(zhàn)工作;效能

[中圖分類號(hào)]D613 ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ? [文章編號(hào)]1672-4496（2020）04-035-07

國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨的群眾工作在國有企業(yè)的充分體現(xiàn)，是國企黨的工作的重要組成部分，是加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，首先必須站在政治意義、企業(yè)改革發(fā)展需要和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展完善的角度全方位充分認(rèn)識(shí)開展國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義。

一、新時(shí)代提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的重要意義

（一）開展國企統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容。我們黨歷來重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中明確規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是國有企業(yè)黨委（黨組）主要職責(zé)之一。截至2018年的統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過4000萬，在這部分人中，會(huì)集著黨外知識(shí)分子、各民主黨派成員、歸國留學(xué)人員等廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士。這部分人既是統(tǒng)戰(zhàn)成員，同時(shí)也是黨的群眾基礎(chǔ)。從國企職工的群體身份來看，這部分人是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是工人階級(jí)的一部分;從個(gè)體身份來看，這部分人中知識(shí)分子比例高，普遍具有一定專業(yè)技術(shù)水平，是我們黨的一支重要依靠力量。國企中會(huì)集大量的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士，做好國企統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于將黨的政策主張順利貫徹下去，密切黨同黨外人士的聯(lián)系，營造和諧氛圍，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，團(tuán)結(jié)凝聚廣大國企職工的思想共識(shí)，會(huì)聚智慧和力量，使之成為黨和國家最可依靠的力量，將黨的政治主張?jiān)趪箜樌刎瀼兀箛蟪蔀樨瀼匦掳l(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，都需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是特殊的思想政治工作，是做人的工作的，其本質(zhì)要求就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。充分發(fā)揮國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的效能，就要大力增強(qiáng)國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的凝聚力，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)定黨的階級(jí)基礎(chǔ)。

要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國企深化改革的戰(zhàn)略高度來深刻認(rèn)識(shí)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治意義。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。” ?[1 ?]國有企業(yè)的改革發(fā)展，關(guān)涉堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)涉鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的政治工作。做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要在企業(yè)中對(duì)黨中央的大政方針和決策部署形成共識(shí)，對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略形成共識(shí)，使企業(yè)員工堅(jiān)定不移地形成把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的共識(shí)，確保國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。做好國企統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于將黨的政策主張順利貫徹下去，密切黨同黨外人士的聯(lián)系，營造和諧氛圍，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，其重要政治意義就是要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)幫助國有企業(yè)強(qiáng)根固魂，落實(shí)堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，充分履行政治責(zé)任。

（二）開展國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的現(xiàn)實(shí)需要。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力更多地體現(xiàn)在企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)上，這是企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。凝聚人心、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)所在。做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有助于廣泛團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)和積極引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，支持改革，參與改革，成為改革的積極因素和主要力量。國有企業(yè)黨外知識(shí)分子密集，是黨外知識(shí)分子的重要陣地，擁有大量具有高級(jí)職稱的黨外專家、技術(shù)骨干以及各方面的代表人士。國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象是企業(yè)發(fā)展的人才庫和思想庫，做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于優(yōu)化企業(yè)人才資源配置，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力，從而增強(qiáng)國企的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的一種有效的特殊群眾工作。習(xí)近平總書記指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！??[1 ?]現(xiàn)代企業(yè)制度建立在公司法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)有效制衡的決策和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于促進(jìn)企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。決策層面，企業(yè)黨委可以通過開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，暢通群眾表達(dá)途徑，廣泛征求意見建議，使其決策更加民主、科學(xué);公司法人層面可以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員智力優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，使其做出的決策更加科學(xué)合理。做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于促進(jìn)國企民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，對(duì)深化國企改革、提高國企發(fā)展質(zhì)量具有重要意義，同時(shí)也為企業(yè)黨的建設(shè)同現(xiàn)代企業(yè)制度的建立實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）開展國企統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面

國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)中黨外知識(shí)分子越來越多，隨著國企內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)成員在數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和文化基礎(chǔ)差異的變化，客觀上給企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定都帶來了新的影響。一方面，思想觀念、價(jià)值取向多元化，如何將改革過程中出現(xiàn)的矛盾問題化解在基層，如何聚集黨外、體制外的力量，為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用，成為國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題;另一方面，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、工作理念以及工作力量不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，冷、弱、散的情況仍有存在，這都給國企統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高的要求。做好國企統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大，同時(shí)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要組成部分，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶”，國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣是國有企業(yè)克服困難、化解矛盾、發(fā)展壯大的重要法寶。

做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展和國有企業(yè)自身的發(fā)展都有著十分重要的意義，必須從統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民當(dāng)家作主的制度體系中的重要內(nèi)容的高度去認(rèn)識(shí)其地位和作用。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要不斷把我國的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，因此，提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能是促進(jìn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人必須高度重視。

二、新時(shí)代提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能面臨的挑戰(zhàn)

國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有良好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)和任務(wù)更加復(fù)雜，包容性更加廣泛，特別是伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國資國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社企分開等重大領(lǐng)域的改革，加之國企統(tǒng)戰(zhàn)工作一些固有的不足，給新時(shí)代國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的提升帶來了一些障礙，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作地位、作用的認(rèn)識(shí)有待提高

進(jìn)入新時(shí)代，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)之一就是一些企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不高，政策把握不準(zhǔn)甚至不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.對(duì)國企肩負(fù)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。一些企業(yè)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨委政府的職能，國有企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營是第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無，可抓可不抓，忽視了企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)。國有企業(yè)黨組織除了肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)全面履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。必須摒棄國企統(tǒng)戰(zhàn)工作無關(guān)論、無用論的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從加強(qiáng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度去理解統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用。

2.認(rèn)為國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是輔助性工作。一些企業(yè)認(rèn)為國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是游離于國有企業(yè)中心工作之外的工作，沒有必要抓落實(shí)，存在著 “講起來重要、做起來次要、忙起來不要” 的現(xiàn)象。國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是國企黨的工作的一部分，國企黨的工作只有與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展才能真正發(fā)揮企業(yè)黨組織的帶頭和引領(lǐng)作用，提升國有企業(yè)自身的凝聚力以及競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代國有企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的瓶頸與障礙，擔(dān)負(fù)著更加艱巨的使命，必須重視國企統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能把包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的職工群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國企改革的決策部署上來，凝聚起支持和參與企業(yè)改革的強(qiáng)大力量。

3.工作方式方法因循守舊。一些國有企業(yè)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是傳達(dá)上級(jí)文件，推薦安排人大代表、政協(xié)委員，選拔任用黨外干部，忽視履行反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系等基本職能，向黨外人士通報(bào)情況走過場(chǎng)，征求意見不深入群眾等，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作因循守舊，沒有創(chuàng)新，發(fā)揮不出來統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，必須深入研究與之相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，適應(yīng)企業(yè)組織形式的調(diào)整和變革，探索豐富工作的內(nèi)容和形式，搭建適應(yīng)新時(shí)代要求的平臺(tái)載體。

（二）國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系有待進(jìn)一步健全

健全的組織體系和高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的基礎(chǔ)，按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》要求：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作……其他統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體要明確工作機(jī)構(gòu)，保持一支高素質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展?！??[2 ? ?]123在實(shí)踐中，國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備和經(jīng)費(fèi)支持存在較大差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門設(shè)置不合理。盡管一些國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重，但多數(shù)沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，部分中央企業(yè)也沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，比較常見的形式是把統(tǒng)戰(zhàn)部與黨群其他部門設(shè)置成合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的背景下和構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的背景下，國有企業(yè)呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制的發(fā)展趨勢(shì)，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作同時(shí)涉及黨外知識(shí)分子工作、民主黨派代表人士工作、民族宗教以及僑務(wù)等領(lǐng)域工作，對(duì)一些有獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)部門的企業(yè)來說工作都已經(jīng)顯得非常豐滿，沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部門的企業(yè)已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。

2.統(tǒng)戰(zhàn)干部配備不到位。進(jìn)入新時(shí)代，國企國資改革任務(wù)越是繁重，越需要國企統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮凝心聚力的作用，越要選拔熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作、年富力強(qiáng)、熟練掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論政策和國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論政策并且具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到國企統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍中來，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和教育，全面提高他們履行職責(zé)的能力。但是，隨著國有企業(yè)改革的深入，一些企業(yè)重組、兼并以及混改等對(duì)企業(yè)人員編制造成一定影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國有企業(yè)專職統(tǒng)戰(zhàn)工作者較少，多為兼職。本職業(yè)務(wù)繁忙使得這些兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部無法將更多的精力放在統(tǒng)戰(zhàn)工作上。而且，長(zhǎng)期從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，轉(zhuǎn)崗交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，事業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，導(dǎo)致他們工作熱情低，工作積極性不高。統(tǒng)戰(zhàn)干部的兼職化和發(fā)展瓶頸久而久之會(huì)直接制約國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的發(fā)揮，影響國企統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)健康發(fā)展。

3.工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。隨著國有企業(yè)改制的完成和新時(shí)代國企統(tǒng)戰(zhàn)工作半徑不斷擴(kuò)大，一方面企業(yè)非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)不斷壓縮，另一方面統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)需求有增無減，原有的經(jīng)費(fèi)支出模式已無法保障國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國有企業(yè)不是按照統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)輕重或統(tǒng)戰(zhàn)成員多少劃撥統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，甚至一些企業(yè)沒有按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》的要求把企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有的企業(yè)采取一事一議，有的和企業(yè)效益掛鉤，效益好時(shí)經(jīng)費(fèi)充足，不好時(shí)難以得到保障。經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況下，組織開展活動(dòng)難，大量工作無法正常開展，工作內(nèi)容和方法無法創(chuàng)新，甚至有些時(shí)候照顧同盟者利益這一重要原則也無法堅(jiān)持。經(jīng)費(fèi)不足制約了國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)性和工作效果，使國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的效能大打折扣。

（三）國企統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)

圍繞新時(shí)代國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營機(jī)制相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制，是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠持續(xù)發(fā)展的制度性保障。在實(shí)踐中，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作存在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制弱化、運(yùn)行機(jī)制不完善、制度建設(shè)缺失的現(xiàn)象。

1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制弱化。習(xí)近平總書記在關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明中指出：“為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門職責(zé)交叉，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，同時(shí)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會(huì)。這有利于把缺位的職責(zé)補(bǔ)齊，讓交叉的職責(zé)清晰起來，提高工作效能?！?? [3]地方也對(duì)應(yīng)做出了相應(yīng)的調(diào)整，這對(duì)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)有著積極作用。但國企統(tǒng)戰(zhàn)工作本就包羅萬象、對(duì)口部門眾多，工作對(duì)象涉及黨外知識(shí)分子、民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族及信教職工、港澳臺(tái)、海外、僑務(wù)等各個(gè)方面，這其中有些職能交叉，國企統(tǒng)戰(zhàn)部門一對(duì)多的工作格局使其力量分散，難以形成合力。在工作中，密切聯(lián)系黨外人士是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)，但對(duì)黨外人士的安排，統(tǒng)戰(zhàn)部門只有培養(yǎng)、考察、推薦等職權(quán)，沒有實(shí)職安排權(quán);黨外知識(shí)分子工作是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，但對(duì)黨外知識(shí)分子工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門只有履行反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、舉薦人才的職能[4 ]66。在幫助他們解決實(shí)際問題時(shí)完全依賴有關(guān)部門的支持程度。這使得國企統(tǒng)戰(zhàn)部門顯得職能缺失，與有關(guān)部門的協(xié)作缺少主動(dòng)權(quán)，如果沒有企業(yè)黨委牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作，很難提高工作效能。

2.基層運(yùn)行機(jī)制薄弱。國有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層性很強(qiáng)，有的國有企業(yè)二級(jí)單位統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中，特別是進(jìn)入新時(shí)代，國企二、三級(jí)企業(yè)的改制目標(biāo)，多以股份制作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式，股份制企業(yè)與傳統(tǒng)國企在運(yùn)營模式、思維習(xí)慣、管理方法等方面均存在較大差異，一部分新的社會(huì)階層人士、非公人士、兩新組織從業(yè)人員等也成為國企統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，企業(yè)運(yùn)行的多元體制和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的多元身份對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制提出了更高要求，但與之相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況卻是一些二、三級(jí)單位沒有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，個(gè)別單位書記不了解統(tǒng)戰(zhàn)工作政策、方法，統(tǒng)戰(zhàn)委員幾乎都是身兼數(shù)職，大部分工作處于應(yīng)付狀態(tài)，這種局面嚴(yán)重影響國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的發(fā)揮。

3.制度建設(shè)空白。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度依據(jù)主要是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》以及統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域的制度性文件，缺少具體到國有企業(yè)貫徹落實(shí)相關(guān)文件的實(shí)施意見性質(zhì)的整體性系統(tǒng)性指導(dǎo)，特別是適合企業(yè)自身的針對(duì)性、具體性的實(shí)施細(xì)則。有的國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)空白，沒有結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)制度機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅依靠上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)文件，導(dǎo)致工作臨時(shí)性隨意性較強(qiáng)，更是缺少考核性指標(biāo)體系和監(jiān)督性指標(biāo)體系的建設(shè)。這種缺乏制度機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象，使黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設(shè)計(jì)在國有企業(yè)具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中的效能大打折扣。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)成員基層組織缺乏活力

國有企業(yè)民主黨派基層組織，企業(yè)知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等群眾性團(tuán)體等統(tǒng)戰(zhàn)成員基層組織，不僅肩負(fù)著基層組織的各項(xiàng)職能，同時(shí)也是企業(yè)黨組織了解掌握情況、加強(qiáng)政治引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)凝聚共識(shí)的有效抓手，要積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。但目前看來，一些民主黨派在企業(yè)的基層組織缺乏活力，發(fā)展成員成為組織主要活動(dòng)，一些組織年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，缺乏參與企業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性和影響力。一些基層組織和群眾性團(tuán)體只在參加學(xué)習(xí)貫徹中央或上級(jí)精神的會(huì)議時(shí)才能看到，在圍繞企業(yè)中心工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益獻(xiàn)策出力時(shí)看不到組織身影。同時(shí)多數(shù)企業(yè)缺少黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，也使得這些基層組織在開展工作時(shí)缺少必要的遵循。這些不僅影響到組織自身作用的體現(xiàn)，同時(shí)也影響到組織所聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員作用的發(fā)揮，直接影響到國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的效能。

克服新時(shí)代提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的挑戰(zhàn)，是做好新時(shí)代國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要課題。新時(shí)代要站在新的方位上不斷深化對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo);要不斷深入對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持國企統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)企業(yè)中心工作，服務(wù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線大局;要深入探索黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策同本地區(qū)本領(lǐng)域國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際相結(jié)合的有效途徑，為本領(lǐng)域、本行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚人心，匯聚力量，畫出最大同心圓，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。

三、新時(shí)代提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的路徑選擇

提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能有助于解決國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)國有企業(yè)改革進(jìn)程中的法寶作用，準(zhǔn)確把握國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點(diǎn)，創(chuàng)新國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，搭建有效的國企統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)載體，加強(qiáng)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是新時(shí)代提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的有效路徑。

（一）提高對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)

國有企業(yè)黨組織要提高對(duì)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。一方面國有企業(yè)改革發(fā)展面臨對(duì)高素質(zhì)人才的需要、面臨和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的需要、面臨企業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境等需要，另一方面國企統(tǒng)戰(zhàn)成員擁有智力密集、參政意愿增強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)系廣泛等特點(diǎn)，兩方面的有機(jī)結(jié)合對(duì)增強(qiáng)國有企業(yè)在改革發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力來說具有十分重要的意義。國企統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)二者的結(jié)合具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)黨組織要把做好企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為企業(yè)履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的重要工作來抓。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的“四個(gè)前所未有”和“四個(gè)更加艱巨繁重”，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)，扎實(shí)提高國企統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國企黨組織負(fù)責(zé)人要提高政治站位，自覺把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到重要位置。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個(gè)納入”和“三個(gè)帶頭”。探索國企統(tǒng)戰(zhàn)工作量化指標(biāo)約束和督查考核體系，把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和黨建工作責(zé)任制的重要任務(wù)來抓。

二要建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。國企黨組織要以習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的各個(gè)方面，對(duì)口部門多，必須牢固樹立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成齊抓共管的多級(jí)工作格局。

三要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)力量的配備。要按照企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)需要，設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，給予開展工作的資金和辦公條件的保障，建立配合高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，打破合署辦公、兼職等導(dǎo)致的不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象，克服經(jīng)費(fèi)不足、軟硬件差距對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能產(chǎn)生的影響;按照要求并根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)情況配備專兼職的統(tǒng)戰(zhàn)干部或統(tǒng)戰(zhàn)委員，加強(qiáng)基層單位統(tǒng)戰(zhàn)力量的配備，有計(jì)劃地提供交流提升空間，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。企業(yè)黨委（黨組）統(tǒng)籌指導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保各項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有部門牽頭，有專人開展。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)教育和選拔使用，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)干部直接影響國企統(tǒng)戰(zhàn)效能的發(fā)揮，明確形成從企業(yè)黨委常委或委員到基層黨組織委員層層有人負(fù)責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)干部配備格局，統(tǒng)戰(zhàn)力量適當(dāng)向任務(wù)繁重的基層傾斜。支持統(tǒng)戰(zhàn)干部開展工作，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持、保障和責(zé)任體系，支持統(tǒng)戰(zhàn)干部參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長(zhǎng)。

四要根據(jù)需要開展調(diào)研督導(dǎo)。應(yīng)探索各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合國資部門對(duì)本地區(qū)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，總結(jié)宣傳企業(yè)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾、新問題、新困惑。

（二）準(zhǔn)確把握國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)

國企統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)集中在黨外知識(shí)分子工作、出國歸國留學(xué)人員工作、民主黨派成員工作、無黨派成員工作、民族宗教工作和港澳臺(tái)僑工作幾個(gè)方面，要針對(duì)不同對(duì)象，有針對(duì)性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，相應(yīng)地做好鼓勵(lì)支持、安排使用、尊重引導(dǎo)以及聯(lián)誼交友等活動(dòng)，確保黨的各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策落到實(shí)處。

1.以思想建設(shè)引領(lǐng)黨外知識(shí)分子工作。國企統(tǒng)戰(zhàn)成員有60%以上為黨外知識(shí)分子，黨外知識(shí)分子工作是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。做好國企黨外知識(shí)分子工作，要在堅(jiān)決貫徹黨的知識(shí)分子政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。國企黨外知識(shí)分子工作，不能只抓業(yè)務(wù)不抓思想，更不能以物質(zhì)刺激代替政治引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)，這樣才能把黨外知識(shí)分子這個(gè)陣地守好?！??[5 ?]思想工作要做實(shí)，理論政策宣傳要讓他們聽得懂、聽得進(jìn)、愿意聽，要通過思想引領(lǐng)使廣大黨外知識(shí)分子融入國企發(fā)展之中，發(fā)揮積極作用，守住黨外知識(shí)分子這塊陣地。

2.為出國歸國留學(xué)人員工作提供寬松、開放的良好環(huán)境。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。一些國有企業(yè)高層次留學(xué)歸國人員密集，提供寬松、開放的良好環(huán)境，提供他們施展自身才能的空間，既能起到“拴心留人”的作用，也能使他們長(zhǎng)期投身企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮出他們加強(qiáng)企業(yè)國際交流的特殊作用。

3.做好青年民主黨派成員的引領(lǐng)工作。國企在職民主黨派成員近年來呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，多為新近加入組織，政治素質(zhì)也處于成長(zhǎng)期，參與熱情高但優(yōu)勢(shì)不顯著。做好這部分人的統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重政治引領(lǐng)，以提高思想政治素質(zhì)為主，支持他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，參與企業(yè)的民主決策、民主管理。注重重點(diǎn)培養(yǎng)，建立育才體系。

4.加強(qiáng)無黨派人士和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。無黨派人士是國有企業(yè)人才的儲(chǔ)備庫，要加大無黨派人士的培養(yǎng)和使用，使他們的意見、批評(píng)和建議在企業(yè)決策過程中發(fā)揮積極作用，為他們履職提供保障。要加強(qiáng)和完善無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)保留一些黨外優(yōu)秀人才作為無黨派人士的骨干，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨外代表人士科學(xué)確認(rèn)、科學(xué)培養(yǎng)、科學(xué)管理、科學(xué)使用“四項(xiàng)制度”，抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。要從服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，更新工作理念，放寬工作視野，加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)和教育，按照《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027）》的要求，同上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)溝通，制定本單位中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃。要立足黨外人才的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)集聚人才，發(fā)揮人才作用，擇天下英才而用之，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。要建立國企、高校、科研院所統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，使統(tǒng)戰(zhàn)人才在國企、高校和科研院所間流動(dòng)起來。

5.做好民族和宗教工作的管理和服務(wù)。以習(xí)近平總書記關(guān)于民族和宗教工作的論述為指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)少數(shù)民族員工和信教員工的管理和服務(wù)。做好民族和宗教工作對(duì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，既能夠使員工的合法權(quán)益和信仰自由得到維護(hù)和尊重，又能夠避免因民族宗教問題影響企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。要以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為抓手開展民族工作，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)同步”;要堅(jiān)持宗教的中國化方向，貫徹好黨的宗教方針;要及時(shí)化解因民族宗教問題產(chǎn)生的矛盾爭(zhēng)端，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和員工的利益。

6.以聯(lián)誼活動(dòng)帶動(dòng)港澳臺(tái)僑工作。國企港澳臺(tái)僑統(tǒng)戰(zhàn)工作在于通過團(tuán)結(jié)人、爭(zhēng)取人心獲得推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極因素。隨著開放的不斷擴(kuò)大，企業(yè)同港澳臺(tái)僑的往來越加密切，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)海外僑胞和港澳臺(tái)同胞的任務(wù)愈發(fā)重要。潛移默化、綿綿用力的效果要好于直接的教育引導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的作用，以聯(lián)誼活動(dòng)為紐帶，支持同港澳臺(tái)僑的往來，為企業(yè)發(fā)展拓展更大的空間，也為祖國和平統(tǒng)一贏得更多的民意基礎(chǔ)和民心走向。

（三）創(chuàng)新工作方式方法

新時(shí)代，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，必須在傳統(tǒng)工作方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新國企統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，要充分利用同現(xiàn)代企業(yè)管理方式相適應(yīng)的方式方法開展工作。伴隨國有企業(yè)的改革發(fā)展和國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)成員的變化，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒技術(shù)和現(xiàn)代管理方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，搭建現(xiàn)代化的交流平臺(tái)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的內(nèi)容和形式。

一是以社團(tuán)為紐帶開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。新時(shí)代國企統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象呈現(xiàn)出許多新變化，民營經(jīng)濟(jì)人士、兩新組織從業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員等成為國企統(tǒng)戰(zhàn)成員，這些人思想活躍，呈現(xiàn)社交網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。對(duì)此，國企統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于以社團(tuán)為紐帶開展工作，分類施策，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮出輻射效果。

二是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。利用網(wǎng)站、手機(jī)APP等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展統(tǒng)戰(zhàn)教育、宣傳，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展調(diào)研、征求意見、數(shù)據(jù)采集、建立統(tǒng)戰(zhàn)成員信息庫，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建社交平臺(tái)、建言獻(xiàn)策平臺(tái)，不僅是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)成員喜聞樂見的形式，更能最大限度地節(jié)約統(tǒng)戰(zhàn)資源。

三是充分利用平臺(tái)載體?！皭燮髽I(yè)、獻(xiàn)良策、作貢獻(xiàn)”主題活動(dòng)是國企開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體，通過這一活動(dòng)涌現(xiàn)出大量的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，這是思想引領(lǐng)的生動(dòng)教材，應(yīng)加以深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳。進(jìn)入新時(shí)代，企業(yè)的中心工作、社會(huì)責(zé)任都發(fā)生一定的變化，“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、作貢獻(xiàn)”的具體內(nèi)涵也會(huì)產(chǎn)生一定變化，應(yīng)該充分利用這一有效載體，賦予新的內(nèi)涵，長(zhǎng)期開展下去。

（四）建立和完善相關(guān)制度體系

制度建設(shè)是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能充分發(fā)揮的根本保障。應(yīng)探索建立和完善國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度體系，從頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度性安排，根據(jù)時(shí)代的變化適時(shí)更新頂層設(shè)計(jì)。上一次兩部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）還是2004年6月，新時(shí)代出現(xiàn)的一些新問題已不能完全在《意見》中得到體現(xiàn)。國有企業(yè)黨委黨組也應(yīng)按照統(tǒng)戰(zhàn)理論政策根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)指導(dǎo)意見，避免出現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作完全依賴上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和其他部門支持的情況，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作解決實(shí)際問題的制度保障。

制度建設(shè)的原則要堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一這一根本原則。一致性是要在貫徹落實(shí)中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總體部署上達(dá)成一致;多樣性是要結(jié)合各個(gè)企業(yè)自身的特點(diǎn)和發(fā)展需要，制定適合本單位的實(shí)施細(xì)則，確保頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“清一色”的層層轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件的現(xiàn)象。

提高對(duì)國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性的認(rèn)識(shí)是提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)是提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的發(fā)力方向，創(chuàng)新工作方式方法是提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的實(shí)現(xiàn)手段，建立和完善相關(guān)制度體系是提升國企統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的根本保證，只有將統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，深入探索國企統(tǒng)戰(zhàn)工作深層次的規(guī)律，才能使國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的效能得到最大發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：劉福民

收稿日期：2020-09-18

基金項(xiàng)目：2020年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題;2021年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究立項(xiàng)課題“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想研究”（2021s1ybkt-095）。

作者簡(jiǎn)介：陳洪超（1984—），男，吉林永吉人，中共遼寧省委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部講師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論政策研究;

高殿海（1977—），男，遼寧葫蘆島人，沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委組織部、人力資源部黨委組織室副主任業(yè)務(wù)經(jīng)理，統(tǒng)戰(zhàn)辦公室主任，公司僑聯(lián)主席，主要從事國有企業(yè)黨建及統(tǒng)戰(zhàn)理論研究;

趙 云（1973—），女，北京人，沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委組織部、人力資源部副部長(zhǎng)，主要從事國有企業(yè)黨建及統(tǒng)戰(zhàn) 理論研究。