駐村干部勝任力模型構(gòu)建及應(yīng)用研究

李正新　朱峰

摘要：駐村干部是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的中堅(jiān)力量，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著非常重要的作用。根據(jù)新疆和田地區(qū)地直單位駐村干部能力現(xiàn)狀，選取新疆和田地區(qū)11家地直單位作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)李克特五級(jí)量表和探索性因素分析，構(gòu)建出包含6個(gè)維度和25項(xiàng)勝任力特征的勝任力模型，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。根據(jù)研究結(jié)果提出提升新疆和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力的意見(jiàn)建議，即搭建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)、建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和營(yíng)造良好的工作氛圍。

關(guān)鍵詞：勝任力;勝任力模型;駐村干部;新疆和田地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)： F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）07-0052-07

小康社會(huì)的本質(zhì)是共同發(fā)展的社會(huì)和共同富裕的社會(huì)，黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“全面建成小康社會(huì)”的核心在于“全面”，“短板”仍是貧困人口。2013年國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，創(chuàng)新性地提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、健全干部駐村幫扶等六大扶貧工作機(jī)制，要求各省、自治區(qū)、直轄市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立駐村工作隊(duì)（組）制度。2015年10月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。駐村干部（本研究中僅指駐村工作隊(duì)中的第一書(shū)記和駐村扶貧干部，不包含駐村管寺干部和駐村支教干部）作為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中各項(xiàng)政策的落實(shí)者和執(zhí)行者，奮戰(zhàn)在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的最前線(xiàn)，是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵和精神的實(shí)質(zhì)踐行者，也是扶貧工作中的中流砥柱。駐村干部應(yīng)該具有怎樣的特質(zhì)？如何根據(jù)這些特質(zhì)科學(xué)地選拔、考核駐村干部？這些也成為精準(zhǔn)扶貧工作能否高效開(kāi)展的關(guān)鍵。

McClelland提出了勝任力理論，他認(rèn)為勝任力是指在不同的工作崗位和組織外部環(huán)境中，單個(gè)個(gè)體所具備的能夠有效區(qū)分不同于他人工作績(jī)效的個(gè)人特征[1]。根據(jù)他的觀點(diǎn)，“六個(gè)精準(zhǔn)”中的因村派人精準(zhǔn)可以詮釋為2個(gè)方面：首先需要對(duì)下沉的駐村干部勝任力進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，其次根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配具備合適勝任能力的駐村干部。但現(xiàn)實(shí)情況卻較為復(fù)雜，一是駐村干部的勝任力難以量化，無(wú)法精準(zhǔn)測(cè)量;二是貧困村的實(shí)際需求在不斷變化，貧困戶(hù)的致貧原因也在不斷變化，需要不同的幫扶措施，如果缺少針對(duì)性的幫扶措施，就很難達(dá)到預(yù)期的脫貧目標(biāo)。因此，迫切要求駐村干部根據(jù)各類(lèi)情況不斷提升自身的勝任力，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

一些研究者認(rèn)為，干部的勝任力對(duì)于貧困地區(qū)脫貧的意義較大。盧沖等在精準(zhǔn)匹配視角下，利用結(jié)構(gòu)方程模型和耦合分析方法對(duì)駐村干部的勝任力與貧困戶(hù)脫貧成效進(jìn)行研究，結(jié)果表明，駐村干部勝任力對(duì)貧困村脫貧成效有顯著正向影響，在因村派人的高精準(zhǔn)匹配度下，駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效之間的正向影響作用更大[2]。駐村干部是“派駐”到困難村的“扶貧先鋒”，是落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”的重要力量，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展具有重要作用[3]。

還有一些學(xué)者指出了建立勝任力模型的重要性，并初步探討了勝任力模型的內(nèi)容，但對(duì)模型結(jié)果缺乏科學(xué)的驗(yàn)證。鄭燁等通過(guò)選取新疆維吾爾自治區(qū)5個(gè)城市的160名漢族和少數(shù)民族公務(wù)員作為調(diào)研對(duì)象，構(gòu)建出少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員勝任力模型，但沒(méi)有對(duì)模型進(jìn)行有效驗(yàn)證[4]。任志寧在建立廣州幫扶湛江駐村干部勝任力模型后，僅通過(guò)信度和效度檢驗(yàn)去檢查問(wèn)卷的信度和效度，而沒(méi)有對(duì)研究結(jié)果的模型進(jìn)行驗(yàn)證，顯然欠妥[5]。

1 研究地區(qū)概況

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，作為一定階段內(nèi)的扶貧綱領(lǐng)性文件，文件中第十條明確指出，新疆南疆三地州作為14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，總面積為24.78萬(wàn)km2，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，該地區(qū)被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊[6]，自然條件極為惡劣。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年新疆和田地區(qū)共選派“訪惠聚”駐村（社區(qū)）工作隊(duì)1 514個(gè)共7 323人。其中地直部門(mén)單位選派工作隊(duì)181個(gè)共1 053人，縣（市）選派工作隊(duì)1 095 個(gè)共4 585人，地縣兩級(jí)合計(jì)選派工作隊(duì)1 276個(gè)共5 638人，占駐村工作隊(duì)的84.3%[7]。

根據(jù)和田地委、行署安排，2019年和田地區(qū)需按計(jì)劃退出貧困村121個(gè)、貧困戶(hù)21 110戶(hù)、貧困人口76 416人，2020年需按計(jì)劃退出貧困村80個(gè)、貧困戶(hù)12 930戶(hù)、貧困人口46 233人[8]。這些貧困村和貧困人口絕大部分位于“西四縣”，即皮山縣、墨玉縣、和田縣、和田市，其中皮山縣、墨玉縣、和田縣屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，和田市為該片區(qū)重點(diǎn)縣（市），貧困人口多、致貧原因復(fù)雜是其典型特點(diǎn)，該地扶貧任務(wù)的艱巨性全疆少有。可以說(shuō)，和田地區(qū)能否如期脫貧對(duì)于全疆的全面脫貧至關(guān)重要，對(duì)于駐村干部而言是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

2 駐村干部勝任力特征的確定

通過(guò)文獻(xiàn)分析法篩選勝任力特征，筆者共找到與駐村干部勝任力有關(guān)的42篇代表性文獻(xiàn)，通過(guò)提煉分析、歸納總結(jié)，并結(jié)合《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》、駐村干部選派條件、精準(zhǔn)扶貧要求等，共計(jì)整理出73項(xiàng)勝任力特征。

通過(guò)行為事件訪談法（behavioral event interview，BEI）收集勝任力特征。行為事件訪談法常用于對(duì)勝任力模型的構(gòu)建，它能夠發(fā)掘深層次的勝任力，研究關(guān)鍵性的崗位和繁復(fù)的角色界定[9]。通過(guò)行為事件訪談法搜集勝任力特征時(shí)，主要分為3個(gè)步驟：第1步為選擇訪談對(duì)象，從和田地區(qū)A單位選取8名擔(dān)任過(guò)駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的正科級(jí)干部進(jìn)行訪談，連續(xù)駐村年限均在3年及以上，行政工作年限均在21年及以上;第2步為正式訪談，按照訪談提綱對(duì)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)逐一進(jìn)行訪談，整個(gè)訪談過(guò)程在征得受訪者同意的情況下進(jìn)行錄音;第3步為文字資料的收集和整理，訪談結(jié)束后對(duì)受訪者的敘述進(jìn)行整理歸納，最終從8位駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的訪談中提取到32項(xiàng)勝任力特征。

基于上述方法共計(jì)整理出83項(xiàng)駐村干部勝任力特征。經(jīng)過(guò)總結(jié)勝任力特征出現(xiàn)的頻率并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參與討論，最終確定51項(xiàng)勝任力特征，生成“和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力調(diào)查問(wèn)卷”。

3 實(shí)證研究與數(shù)據(jù)分析

3.1 調(diào)查問(wèn)卷的預(yù)測(cè)試

本研究中的問(wèn)卷分為2個(gè)部分，第1部分是新疆和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力調(diào)查，問(wèn)卷采用李克特五級(jí)量表進(jìn)行測(cè)量，將勝任力特征分為“非常重要”“比較重要”“一般”“比較不重要”“非常不重要”5個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)分別對(duì)應(yīng)5、4、3、2、1分，要求被調(diào)查者進(jìn)行打分，此部分包含51個(gè)題項(xiàng)。第2部分是針對(duì)被調(diào)查人基本信息的了解，包含被調(diào)查人的職級(jí)、駐村年限等基本要素，此部分共包含9個(gè)題項(xiàng)。

問(wèn)卷的發(fā)放分為預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查2個(gè)階段，預(yù)調(diào)查抽取了80名地直單位駐村干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，旨在根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的信度和效度分析結(jié)果對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改和調(diào)整，最終保留9個(gè)一級(jí)因子、35項(xiàng)勝任力特征，編制成正式問(wèn)卷。

3.2 正式問(wèn)卷的發(fā)放與回收

正式調(diào)查主要面向和田地區(qū)11家地直單位中有駐村經(jīng)歷的干部，調(diào)查單位包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，單位類(lèi)型涵蓋了經(jīng)濟(jì)類(lèi)、教育類(lèi)、文化類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)等。本研究共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷270份，回收率為90%，其中有效問(wèn)卷237份，有效利用率為79%。將問(wèn)卷數(shù)據(jù)輸入SPSS 23.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查對(duì)象的基本信息見(jiàn)表1。

3.3 數(shù)據(jù)分析

3.3.1 數(shù)據(jù)信度和效度檢驗(yàn)

問(wèn)卷的信度檢驗(yàn)采用學(xué)術(shù)界公認(rèn)的Cronbachs Alpha系數(shù)，一般將0.7作為最小臨界值，以此作為判斷問(wèn)卷是否可信的標(biāo)準(zhǔn)[10]。根據(jù)分析結(jié)果，問(wèn)卷Cronbachs Alpha系數(shù)為0.924，說(shuō)明問(wèn)卷信度較高。在效度檢驗(yàn)方面，學(xué)術(shù)界采用KMO和Bartletts檢驗(yàn)，一般認(rèn)為KMO值在0.7以上是可以接受的效度。根據(jù)分析結(jié)果，問(wèn)卷KMO值為0.862，說(shuō)明問(wèn)卷的效度較高。

3.3.2 探索性因素分析

采用主成分因素分析、最大方差旋轉(zhuǎn)等進(jìn)行探索性因素分析。提取主成分因素的判斷依據(jù)就是當(dāng)特征值大于1時(shí)就可以提取公因素[11]。因素提取使用主成分分析法，最終得到9個(gè)一級(jí)因素（表2），研究的累積解釋量達(dá)到71.625%，結(jié)構(gòu)效度較好。

但在旋轉(zhuǎn)因素成分矩陣（文中未列出）中最后3個(gè)一級(jí)因素僅包含2個(gè)題項(xiàng)，而吳明隆指出，驗(yàn)證性因素模型只包含2個(gè)或1個(gè)指標(biāo)變量（題項(xiàng)）的因素構(gòu)念最好不要使用[12]。為確保后續(xù)的探索性因素分析，刪除了6個(gè)勝任力特征，同時(shí)根據(jù)共同性>0.5的原則刪除了4個(gè)勝任力特征。最終保留了6個(gè)一級(jí)因素共25項(xiàng)勝任力特征。表3是調(diào)整后解釋的總方差，表4是保留后的旋轉(zhuǎn)成分矩陣。

由表4可知，根據(jù)探索性因素分析最終提取到6個(gè)一級(jí)因素。第1個(gè)因素包含題項(xiàng)a22（定期總結(jié)能力）、a21（靈活應(yīng)變能力）、a20（自我反思能力）、a24（政策執(zhí)行能力）、a23（全局思考能力）、a19（自我塑造能力），將因素1命名為“工作能力”。第2個(gè)因素包含題項(xiàng)a12（對(duì)扶貧政策的宣傳貫徹能力）、a14（對(duì)扶貧信息的收集處理能力）、a13（對(duì)扶貧政策的理解領(lǐng)悟能力）、a10（主動(dòng)學(xué)習(xí)能力）、a11（理論聯(lián)系實(shí)際能力），將因素2命名為“脫貧攻堅(jiān)能力”。第3個(gè)因素包含題項(xiàng)a1（堅(jiān)定的理想信念）、a2（強(qiáng)烈的家國(guó)情懷）、a3（為人民服務(wù)的意識(shí)）、a4（奉獻(xiàn)與犧牲精神），將因素3命名為“政治品質(zhì)”。第4個(gè)因素包含題項(xiàng)a29（認(rèn)真合理地實(shí)施幫扶項(xiàng)目，完成幫扶任務(wù)）、a30（科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫撠毎l(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃）、a31（定期分析研究扶貧開(kāi)發(fā)工作狀況），將因素4命名為“扶貧項(xiàng)目知識(shí)”。第5個(gè)因素包含題項(xiàng)a26（對(duì)扶貧駐村制度的認(rèn)同感）、a27（對(duì)貧困村的歸屬感）、a25（對(duì)扶貧駐村工作的價(jià)值感）、a28（對(duì)貧困戶(hù)脫貧的責(zé)任感和使命感），將因素5命名為“扶貧駐村情感”。第六個(gè)因素包含題項(xiàng)a5積極樂(lè)觀的心態(tài)、a6過(guò)硬的身體素質(zhì)、a7清晰的工作思路，將因素6命名為“個(gè)人特征”。由此初步構(gòu)建出由6個(gè)一級(jí)因素、25項(xiàng)勝任力特征構(gòu)成的和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力模型。

3.3.3 驗(yàn)證性因素分析

本研究中的駐村干部勝任力是駐村干部的主觀認(rèn)識(shí)，難以直接測(cè)量和量化，為此，筆者根據(jù)探索性因素分析結(jié)果，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型作了進(jìn)一步的驗(yàn)證性分析。

目前，在勝任力特征研究中，判斷驗(yàn)證性因子分析結(jié)果擬合度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)量主要包括擬合集成度指標(biāo)（χ2）、自由度（df）、顯著性（P值）、近似誤差均方根（RESMA）、比較擬合指數(shù)（TLI）、擬合優(yōu)度指數(shù)（GFI）、比較擬合指數(shù)（CFI）等[10]，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考劉希珍等的研究成果[13]。從整體上看，和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力模型擬合程度符合標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的擬合度和穩(wěn)定性，模型擬合情況見(jiàn)表5。由圖1可以看出，測(cè)量模型中的觀察變量標(biāo)準(zhǔn)化因素載荷都在0.50～0.95之間，總體來(lái)說(shuō)，外源變量與潛在變量關(guān)系可靠，驗(yàn)證性因素分析結(jié)果基本符合探索性因素分析的理論構(gòu)想。

3.4 新疆和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力模型的建立

通過(guò)上述對(duì)和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力模型的實(shí)證研究，最終得到了和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力模型。該模型包括工作能力、脫貧攻堅(jiān)能力、政治品質(zhì)、扶貧項(xiàng)目知識(shí)、扶貧駐村情感、個(gè)人特征共6項(xiàng)勝任力因素（編號(hào)為1～6），由堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的家國(guó)情懷、為人民服務(wù)的意識(shí)、奉獻(xiàn)與犧牲精神等25項(xiàng)勝任力特征構(gòu)成（表6）。

4 結(jié)論

針對(duì)本研究構(gòu)建的新疆和田地區(qū)地直單位駐村干部勝任力模型，從以下3個(gè)方面提出提升駐村干部勝任力的意見(jiàn)建議。

一是搭建良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。首先，駐村干部需要提前進(jìn)行選拔和系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于長(zhǎng)期參加駐村活動(dòng)的干部，還要提供集中輪訓(xùn)，突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，增強(qiáng)其精準(zhǔn)扶貧的工作能力[14]。其次，針對(duì)駐村干部欠缺的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、各項(xiàng)能力，特別是扶貧發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目管理能力等，可以與相關(guān)高校合作，邀請(qǐng)高校教師定期在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行講座，從而搭建駐村干部學(xué)習(xí)平臺(tái)。最后，駐村干部主管部門(mén)可以借助微信、QQ等平臺(tái)定期推送學(xué)習(xí)文件，打破交流學(xué)習(xí)的地域、時(shí)空限制，為駐村干部提升自身能力提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

二是建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線(xiàn)干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)考察、識(shí)別干部，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部要注重提拔使用[13]。具體做法如下：一方面將駐村工作經(jīng)歷作為干部提拔的硬性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有駐村工作經(jīng)歷的干部一律不得納入干部?jī)?chǔ)備庫(kù);另一方面，對(duì)于連續(xù)2年及以上年度考核均為優(yōu)秀的扶貧工作干部，在轉(zhuǎn)正定級(jí)、工資晉升上優(yōu)先考慮;此外，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的用人觀，形成正確的用人導(dǎo)向，讓無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹堪l(fā)揮先鋒模范作用，給脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域一個(gè)風(fēng)清氣正。

三是營(yíng)造良好的工作氛圍。首先，要把黨建引領(lǐng)作為重要抓手，駐村工作隊(duì)、駐村干部既要發(fā)揚(yáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又要督促所駐村黨組織認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)主題教育活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。其次，駐村工作隊(duì)中的先進(jìn)個(gè)人要發(fā)揮傳、幫、帶作用，想人民之所想，急人民之所急，把貧困戶(hù)如期順利脫貧當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)干，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展理念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。最后，要建立嚴(yán)格的量化考核機(jī)制，全方位、多角度地對(duì)駐村工作進(jìn)行考核，要求“工作留痕”、建立問(wèn)題臺(tái)賬等常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立查立改，建立定期“回頭看”工作制度，對(duì)于問(wèn)題整改不到位、不及時(shí)的，追究駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和派出機(jī)構(gòu)責(zé)任[15]。

本研究的主要對(duì)象是和田地區(qū)地直單位駐村干部，然而由于現(xiàn)實(shí)因素的影響和制約，在樣本抽取的過(guò)程中，主要抽取了和田地區(qū)11家地直單位駐村干部，建立起的勝任力模型可能在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)駐村干部的現(xiàn)實(shí)狀況，需要在今后的研究工作中進(jìn)一步修正和完善。此外，本研究選取的樣本數(shù)量上不具有廣泛的代表性，在今后的調(diào)查研究中還需要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善勝任力特征，進(jìn)一步擴(kuò)大樣本數(shù)量，同時(shí)在實(shí)際應(yīng)用中不斷修正和改進(jìn)模型，以確保建立的模型更加科學(xué)有效。

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