規(guī)范食品作坊是強(qiáng)化食安責(zé)任的效保障

文/本刊記者 王 璽

食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是指具有固定生產(chǎn)場所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動，滿足當(dāng)?shù)厝罕娛称废M需求的市場主體。

近年來，各地通過地方立法，完善管理制度，推動小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步規(guī)范和提升，探索了有益經(jīng)驗，取得了積極成效。近日，為進(jìn)一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，市場監(jiān)督管理總局再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)小作坊監(jiān)管工作，各省落實地方屬地管理責(zé)任，有效防控小作坊食品安全風(fēng)險，切實維護(hù)食品安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會。

加強(qiáng)摸底完善建檔

根據(jù)市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），各省級市場監(jiān)管部門落實責(zé)任，制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區(qū)域小作坊名錄庫，定期匯總小作坊總體情況?？h級市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)小作坊摸底建檔和動態(tài)管理，小作坊建檔率要達(dá)到100%。小作坊建檔應(yīng)重點記錄以下內(nèi)容：小作坊名稱、開辦者姓名及身份證號碼、生產(chǎn)加工場所地址、食品類別及品種明細(xì)、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購渠道、食品銷售區(qū)域等。

福建省開展小作坊普查建檔，做好小作坊行政審批，加強(qiáng)小作坊監(jiān)督檢查。

近日，福建省食品安全委員會出臺《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范提升三年行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），在全省部署開展為期3年的食品小作坊規(guī)范提升行動。按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”的總體思路，計劃通過3年的努力，進(jìn)一步完善小作坊監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化小作坊監(jiān)管力度，實現(xiàn)小作坊年度普查建檔率100%，小作坊年度監(jiān)督抽檢覆蓋率100%，小作坊食品監(jiān)督抽檢合格率95%以上；進(jìn)一步落實小作坊主體責(zé)任，促進(jìn)小作坊規(guī)范提升和轉(zhuǎn)型升級，形成一批具有地方特色的小作坊和地方特色食品品牌，引導(dǎo)一批小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，全面提升小作坊食品安全風(fēng)險防控能力。

福建省提出要持續(xù)開展小作坊普查建檔，做好小作坊行政審批，加強(qiáng)小作坊監(jiān)督檢查，加強(qiáng)小作坊食品監(jiān)督抽檢，查處打擊小作坊違規(guī)違法行為，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，開展小作坊集中加工區(qū)建設(shè)，培育小作坊地方特色品牌，推進(jìn)小作坊誠信體系建設(shè)等10項規(guī)范提升重點任務(wù)。

建立小作坊食品“負(fù)面清單”

為強(qiáng)化小作坊食品監(jiān)管力度，各級市場監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。

江西省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定了禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”，市、縣級人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，并向社會公布。明確了小作坊生產(chǎn)白酒一律采用固態(tài)法白酒生產(chǎn)工藝，不得生產(chǎn)加工除自釀白酒、自釀黃酒和自釀葡萄酒及果酒之外的其他品種。

同時，江西省組織食品小作坊舉行公開承諾儀式，向公眾表明自覺接受法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的態(tài)度，營造誠實守信的社會氛圍。對食品小作坊開辦者開展安全大培訓(xùn)，突出“以案說法，警示教育”主題，切實提高食品小作坊開辦者的食品安全意識和法律意識。為小作坊量身定做行之有效的生產(chǎn)管理制度，并督促其嚴(yán)格落實，強(qiáng)化風(fēng)險管控。

切實擔(dān)負(fù)食品安全主體責(zé)任

小作坊治理提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要地方黨委政府的政策和資金支持，也需要各級監(jiān)管部門切實擔(dān)負(fù)責(zé)任，充分借助法律法規(guī)、考核評價、內(nèi)部融合、外部協(xié)作、文化道義等多方力量，不斷健全完善強(qiáng)化小作坊綜合治理長效機(jī)制，凝聚形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。

《指導(dǎo)意見》指出，小作坊開辦者要加強(qiáng)食品原料和輔料的采購、貯存和投料管理，對生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險控制。執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)。要在生產(chǎn)經(jīng)營場所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒無害，自覺接受社會監(jiān)督?？h級市場監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要督促小作坊嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動，告知小作坊開辦者禁止生產(chǎn)加工的食品品種，以及應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

四川省在小作坊治理提升工作中，各地按照省局工作部署，迅速行動、有序推進(jìn)，各項工作取得階段性成效。從清理整頓情況看，四川全省共備案食品小作坊30616家，實現(xiàn)了全覆蓋，做到了監(jiān)管對象清楚、等級清楚、風(fēng)險清楚。從試點工作進(jìn)展看，各試點縣（區(qū)）大膽探索、努力創(chuàng)新，工作特色鮮明。

其中，成都市雙流區(qū)通過政企合作方式，按照有利于聚集發(fā)展，有利于集中監(jiān)管的原則，探索推進(jìn)小作坊集中加工區(qū)建設(shè)；攀枝花市米易縣依托旅游文化、特色旅游食品等優(yōu)勢，推動小作坊從“加工價值”向“品牌價值”轉(zhuǎn)變；瀘州市瀘縣采取“一坊一策”和“七個標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，推進(jìn)地域特色食品小作坊建設(shè)；綿陽市江油市積極探索建立制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的小作坊長效監(jiān)管機(jī)制；南充市閬中市依托核心景區(qū)、非遺保護(hù)、中華老字號等文化資源，推進(jìn)小作坊集中街區(qū)建設(shè)；雅安市名山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)夭枞~資源優(yōu)勢，把茶葉加工小作坊治理提升作為助推增收致富的重要舉措。

此外，為加強(qiáng)小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管，各省市場監(jiān)管部門均持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新方式方法。河南省、安徽省、山東省等也在加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)加工行為，推動小作坊轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升。

通過對小作坊開展監(jiān)督檢查，重點檢查小作坊衛(wèi)生條件、食品原料采購使用、食品添加劑使用、從業(yè)人員健康管理、包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識和食品貯存等，各地市場監(jiān)管部門針對人民群眾反映強(qiáng)烈的小作坊食品安全問題，加大監(jiān)管處罰力度，開展集中綜合治理，有效提升了管理效能。

北京市、上海市等各地市場監(jiān)管部門也在創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，通過加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)提升小作坊食品安全管理水平。鼓勵小作坊改進(jìn)設(shè)備工藝、加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)具備條件的小作坊申請食品生產(chǎn)許可，推進(jìn)生產(chǎn)加工規(guī)?；鸵?guī)范化。通過加快小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)建設(shè)，督促落實園區(qū)管理者責(zé)任，鼓勵建立統(tǒng)一的原料采購、食品檢驗、倉儲物流、電子商務(wù)等全鏈條配套服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)加工集約化，實現(xiàn)小作坊由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級。

北京市、上海市等各地市場監(jiān)管部門也在創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，通過加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)提升小作坊食品安全管理水平。