河池市林木采伐管理存在的問題及對策淺析

黃克俊

摘 要 近年來，廣西積極推進落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，其森林資源擁有量長期處于全國前列。且林業(yè)經濟的發(fā)展離不開林木采伐提供的生產資料，因此應重視林木采伐的管理工作?；诖耍Y合廣西河池市宜州區(qū)林木采伐現狀，針對林木采伐管理過程中存在的不足提供了針對性的解決方案。

關鍵詞 林木資源;采伐管理;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)循環(huán);廣西河池市

河池市作為廣西重要的林業(yè)經濟特色市，擁有林地面積257萬公頃，位居廣西第二，活立木總蓄積量8 424萬立方米，位居廣西第五，森林覆蓋率92.1%，位居廣西第五，為廣西乃至全國源源不斷地輸出了一批批優(yōu)質的林業(yè)產品。由于擁有豐富的林業(yè)資源，河池市把林業(yè)經濟發(fā)展成為重要的產業(yè)支柱，截至2018年木材產量達到266萬立方米，木材加工和造紙產值突破52億元。為了確保林業(yè)資源能夠實現可持續(xù)發(fā)展，河池市宜州區(qū)在林木采伐管理方面嚴格按照國務院深化“放管服”改革的要求，積極落實相關森林資源管理法律法規(guī)的要求，嚴格規(guī)范林業(yè)采伐管理權責，積極融合互聯(lián)網信息化管理新模式，有效加快了由傳統(tǒng)人工粗放式管理向智能化的集約式管理轉型升級，在提升采伐審批效率的同時也做到了森林資源的合理利用。

然而由于林農及相關林業(yè)生產單位的生態(tài)保護意識相對比較淡薄，在市場經濟的沖擊下對林業(yè)資源存在過度索取的現象，再加上立法工作近年來才受到各級政府的重視，因此宜州區(qū)在林木采伐管理上還存在很多問題。因此只有重視這些問題，才能夠對癥下藥，采取針對性的解決措施。

1 林木采伐管理存在的問題

1.1 對過度采伐的行政監(jiān)管力度不夠

由于河池市的林業(yè)資源主要以國有林場和林農私有財產兩種形式存在，在市場經濟追求利益的驅使下，一些國有林場林木管理人員和林農的生態(tài)保護意識不強，同時我國林業(yè)資源法律法規(guī)也不完善，導致國家法律武器對森林資源不能形成強力的制度約束，因此很多林業(yè)資源的公共單位或私人單位存在不按照既定的采伐設計標準，不遵守政府關于林業(yè)利用的規(guī)章制度，甚至不經過相關部門的審批而進行濫砍濫伐。與此同時，國有林場的一些管理人員對國有資源不珍惜、不愛護，而林農的林業(yè)私有財產又受到法律保護。在這種林權林產各項制度存在沖突的情況下，使得一些地區(qū)的林業(yè)資源沒有遵循良性循環(huán)利用的原則，存在濫砍濫伐的問題，不注意生態(tài)恢復的情況始終存在，導致森林資源總量得不到提升，也讓生態(tài)環(huán)境質量不斷下降。

1.2 林木采伐相關的區(qū)域調查，整體設計不合理

為了實現林木資源的高效利用，我國在對林業(yè)資源進行行政監(jiān)管的過程中創(chuàng)立了采伐管理制度。其制度總體要求是開采單位或個人在對受法律保護的林區(qū)開展采伐作業(yè)時，必須先對采伐林區(qū)進行調查，完成設計方案，在方案中明確采伐范圍、采木總量、恢復措施等內容，再將方案上報，經過審核批準后方可開始采伐。但是在具體的操作中，還存在一些問題，主要表現在以下幾點。1）一些單位對采伐設計方案的重視度不高，對其內容設計敷衍草率，只是走過場。2）有些單位對規(guī)定的采伐標準不明確、不了解，導致最終形成的采伐方案存在不夠嚴謹的情況[1]。3）采伐審批部門受各種因素的影響，對采伐區(qū)域的實際情況不了解，因此對方案中的內容缺乏有效的糾偏。4）一些行政管理人員還存在審批不嚴謹，甚至與采伐單位或個人存在利益往來的情況，導致相關區(qū)域的林業(yè)資源沒有認真落實黨中央關于林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的理念，打破了生態(tài)發(fā)展與經濟發(fā)展的平衡，使得林業(yè)采伐出現超標的情況，不利于林業(yè)資源的健康發(fā)展。

1.3 林業(yè)采伐過程存在不遵守采伐制度的情況

我國《森林法》第32條規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進行采伐。而林木采伐許可證就是采伐林木的法律憑證，采伐單位或個人應根據許可證上采伐區(qū)域的每年規(guī)定額度進行采伐，防止出現亂砍濫伐的情況。然而在實際操作中，一些地區(qū)由于森林面積大，使得林業(yè)采伐憑證制度得不到有效落實，甚至有些地方還存在領導權力代替憑證制度的現象。有些地方的采伐憑證發(fā)放不規(guī)范、不合理，出現了采伐證過多，導致每年的采伐量高于林業(yè)恢復量，使地區(qū)的林業(yè)資源得不到良性循環(huán)，而是超過林業(yè)健康發(fā)展的可承受范圍。

1.4 林業(yè)采伐后驗收工作存在草率馬虎的現象

每個采伐單位或個人在根據方案進行既定的采伐工作之后，應該進行生態(tài)恢復，然后再由林業(yè)局執(zhí)行三級驗收制度，一一對照驗收標準通過后才算完成整個采伐流程。然而在實際中，一些區(qū)域的林業(yè)局對三級驗收制度的執(zhí)行力度并沒有做到依法依規(guī)嚴格落實，導致收尾工作中存在與實際標準不符合的情況。比如，有些林區(qū)行政管理部門的驗收方法沿用的是傳統(tǒng)的人工模式，缺乏基于“3S”技術的精確核算，導致對大面積、大規(guī)模的采伐驗收存在較大的誤差[2]。另外，一些行政管理人員的工作態(tài)度不夠嚴謹，責任意識不到位，導致驗收流程形式化現象嚴重。這些行為都不利于林區(qū)地塊的后續(xù)健康使用，也不利于提升采伐管理水平。

2 提升林木采伐管理水平的策略

2.1 采取采伐管理公示制度

地區(qū)林業(yè)經濟的健康發(fā)展，離不開林業(yè)采伐為其產業(yè)鏈提供生產資料，推動上下游關聯(lián)企業(yè)的生產，創(chuàng)造經濟效益來反哺地區(qū)生態(tài)修復和林業(yè)建設工作。而對于林業(yè)采伐，要按照區(qū)域林業(yè)資源的整體情況進行合理的開采額度分配。這樣既能保證生產生活有充足的原料供應，又能符合林業(yè)的自我生態(tài)修復功能。為此，加強林木采伐管理監(jiān)督，是保證林業(yè)資源利用的關鍵。林業(yè)部門可以實行林木采伐公示制度，將每年的采伐政策公開透明地向外展示，讓社會大眾知道相關的法律法規(guī)、指導政策、采伐限額和采伐區(qū)域等內容。林業(yè)管理部門然后在公示后再開展監(jiān)察工作，就能確保工作人員有方向、有效率。

2.2 進一步完善采伐管理制度

有法可依是林業(yè)管理部門做到合理合法、有理有據開展工作的重要方式。為此，國家立法機構要完善林業(yè)采伐管理法律法規(guī)，尤其是要理順林木采伐中權責利益與法律監(jiān)督之間的關系，讓采伐單位或個人的林權林產讓位于地區(qū)生態(tài)安全的大局。另外，要減少林業(yè)采伐行政監(jiān)管權力分散在各個部門的現象，比如森林用地劃歸國土局管理、林業(yè)資源利用企業(yè)劃歸工商局管理等，只有將林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經濟上下游產業(yè)鏈都集中到一個部門，才能夠減少監(jiān)管中的行政流程，高效快速地對違法違規(guī)利用林業(yè)資源的單位或個人進行處罰[3]。

2.3 對林木采伐實行精細化分類管理模式

針對我國林業(yè)資源的現狀，林業(yè)管理部門可以采用分類管理的方式，將林木資源分為公益林、商品林、林業(yè)用地中的林木資源和非林業(yè)用地中的林木資源等多種類型，然后對不同使用性質的林木開展針對性的管理。比如對公益林的管理，要認清楚其是推動地區(qū)生態(tài)優(yōu)化的重要資源，是不允許任何單位和部門采伐的對象，但是為了促進其整體質量的提升可以進行更新采伐和撫育采伐;對商品林的管理需要制定合理的采伐指標，確保采伐與林木再造實現無縫轉換;對于林業(yè)用地中的林木資源，要控制采伐量，按照限定的配額給單位或個人進行采伐，同時也要做到限制盜采盜伐的不法行為;對于非林業(yè)用戶地中的林木資源，可以根據相關法律法規(guī)，不用對相關單位和個人進行限額管理，可以隨時采伐。

3 結語

林業(yè)采伐是林業(yè)經濟中提供生產資料的重要方式，也是對森林資源去粗取精、優(yōu)化結構的重要方法，對其應該通過有效疏導、嚴格管理來實現生態(tài)效應和經濟效益的統(tǒng)一。在林業(yè)采伐管理過程中要注意以下幾點。1）完善管理制度，對采伐調查、采伐設計、采伐驗收各個環(huán)節(jié)做到無漏洞、無缺陷。2）加大科技應用力度，通過互聯(lián)網信息管理和空天遙感監(jiān)控技術來確保各級單位和個人在采伐結尾工作中符合驗收標準。3）提高管理人員的專業(yè)技術能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，通過提升個人綜合素養(yǎng)來達到提升采伐管理水平的目的，從而推動我國林業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 辛萬良.林木采伐管理現狀問題及對策[J].農民致富之友，2017（9）：254.

[2] 陳貴斌.淺談林木采伐管理存在的問題與對策[J].山西農經，2017（9）：72.

[3] 王建國.新時期林木采伐管理中存在的問題與對策[J].中國農業(yè)信息，2018（5）：12-13.

（責任編輯：劉昀）