暢通中國之治的向微短板

[摘要]社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益。這次新冠肺炎疫情防控中，在社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊市社區(qū)的基層一線作用得到充分發(fā)揮，迅速有效地控制了疫情的蔓延，為全市抗疫取得“雙勝利”發(fā)揮了巨大作用。

[關(guān)鍵詞]疫情防控;社區(qū);治理

[中圖分類號(hào)]D63-3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）06-0041-03

2020年2月10日，習(xí)近平總書記到北京市朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū)實(shí)地了解基層一線疫情群防群控等情況時(shí)指出，新冠肺炎疫情防控工作是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，要相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的“阻擊作用”。在這次新冠肺炎的疫情群防群控工作中，從疫情發(fā)生到現(xiàn)在的趨于低風(fēng)險(xiǎn)，所采取的一系列應(yīng)對(duì)措施，都充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，由于城市社區(qū)管理制度的相對(duì)不完善，以及社區(qū)人員態(tài)度、執(zhí)行力等方面的失誤，導(dǎo)致一些問題逐漸顯現(xiàn)出來。特別是在組織群眾、服務(wù)群眾進(jìn)行疫情防控的過程中也存在一些問題。

一、城市社區(qū)疫情防控過程中暴露出來的問題

（一）社區(qū)基層組織力量薄弱

1.責(zé)任大權(quán)力小。社區(qū)的管理主體是街道辦，而街道辦作為政府的基層組織承擔(dān)著許多管理任務(wù)和重大責(zé)任，卻只能行使部分政府職能，在城市管理、社會(huì)保障等方面難以形成權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，雖有權(quán)執(zhí)法但又不能把執(zhí)法落實(shí)到基層。所以在防控管理中出現(xiàn)被動(dòng)局面，遇到攻擊防衛(wèi)人員等行為時(shí)，街道辦和社區(qū)有些應(yīng)對(duì)方式能做到但是沒有權(quán)力去做。

2.事情多人員少。經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)在發(fā)放防疫物品、監(jiān)督居家隔離人員的時(shí)候最缺人手，有的小區(qū)沒有物業(yè)，有的小區(qū)物業(yè)服務(wù)不到位。比如，在疫情高峰期時(shí)，防疫部門為居民發(fā)放泡騰消毒片，有的小區(qū)是晚于別的小區(qū)兩三天后才下發(fā)到居民手中，還有的小區(qū)要求居民自己到門口領(lǐng)取，造成人群聚集。

（二）軟硬件利用程度不高

1.平時(shí)未充分發(fā)揮衛(wèi)生服務(wù)站的作用。比如，石家莊市內(nèi)5區(qū)共有57個(gè)街道辦事處，建有52個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，160個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)設(shè)有教室或講堂。如果平時(shí)多請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員到社區(qū)給居民進(jìn)行衛(wèi)生健康方面的講座和輔導(dǎo)，防疫觀念就會(huì)深入人心。一旦疫情發(fā)生，人們懂得如何防范就不會(huì)驚慌失措。但很多社區(qū)沒有未雨綢繆的意識(shí)，平時(shí)不注重這方面的工作，導(dǎo)致疫情防控期間各種養(yǎng)生謠言在各種群里傳播。

2.新技術(shù)手段未充分利用。公眾號(hào)、微信掃碼等方式可以節(jié)省人力物力，發(fā)放通知、掃二維碼登記信息很便捷，但有的社區(qū)沒有或者少有微信群，在統(tǒng)計(jì)人員信息登記時(shí)要求相關(guān)人員到居委會(huì)，或者安排志愿者登門入戶進(jìn)行紙質(zhì)填表登記，無形中增加了人與人密切接觸的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善

新時(shí)代，服務(wù)對(duì)象日益多元，社區(qū)治理日益復(fù)雜化，社區(qū)治理任務(wù)越來越重。而社區(qū)工作的行政化特征，制約了社區(qū)自治與服務(wù)功能發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。

一是基層社區(qū)作為治理體系末梢，不僅要承擔(dān)各種目標(biāo)任務(wù)考核的壓力，還要應(yīng)付各種檢查、做表格以及辦事留痕，因此耗費(fèi)大量精力。二是一些社區(qū)干部面對(duì)大量陌生、流動(dòng)的社區(qū)居民，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)沒有掌握基本信息，這就難以發(fā)動(dòng)和組織群眾參與防控。在防疫關(guān)鍵時(shí)刻社區(qū)工作無抓手，導(dǎo)致有人發(fā)生密切接觸或感染卻隱瞞不報(bào)造成嚴(yán)重后果。甚至有的社區(qū)不掌握所轄小區(qū)有多少流動(dòng)人員租住等情況，以致于疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，有租戶不顧規(guī)定而偷偷返回租住處，社區(qū)卻不知情。

（四）居民自治難以激活

居民自治一直是社區(qū)基層工作的難點(diǎn)，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)問題更加顯現(xiàn)出來了。就不少社區(qū)現(xiàn)狀來看，疫情防控當(dāng)前，有的社區(qū)居委會(huì)還是傾向于包辦一切，而事實(shí)上卻又人手不足、力不從心，于是引來各種罵聲、各種投訴。有的小區(qū)保潔每天的垃圾清運(yùn)、消殺工作做不到位、有的小區(qū)門口保安對(duì)居民出入把關(guān)不嚴(yán)等問題很突出，導(dǎo)致居民不滿，而且這種不滿意的情緒很容易傳染，造成一窩蜂地投訴現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在疫情高峰期，很多小區(qū)居民微信群里出現(xiàn)詢問如何向上級(jí)投訴的討論。如果在平時(shí)的工作中，社區(qū)想方設(shè)法將群眾組織起來，將居民自治激活，那么，在關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)、樓宇管家、樓長、居民互助組等的有效協(xié)調(diào)作用，從居民的愿望和細(xì)節(jié)出發(fā)，及時(shí)解答居民的疑惑、解決居民關(guān)心的問題，一切工作都將有條不紊地推進(jìn)。但是，在這次疫情防控中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榉N種原因，很多社區(qū)沒有做到。

（五）人文關(guān)懷不足

疫情的爆發(fā)讓很多居民恐慌和焦慮，這種恐慌和焦慮甚至在網(wǎng)絡(luò)蔓延。這時(shí)候就需要到位的人文關(guān)懷，特別是對(duì)那些進(jìn)行隔離或者感染的居民進(jìn)行心理疏導(dǎo)加強(qiáng)人文關(guān)懷尤為重要，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該利用各種方式幫助他們調(diào)節(jié)情緒建立積極心態(tài)，從人文關(guān)懷著手，把服務(wù)做得更加溫暖細(xì)致，為患者及其親屬及時(shí)提供必要的心理健康服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)，有效化解群眾恐慌和壓抑情緒。因?yàn)?，這種情緒如果不加以疏導(dǎo)，會(huì)快速在人與人之間蔓延開來，一定程度上會(huì)影響基層的穩(wěn)定。但是在實(shí)際工作中，很多社區(qū)在這方面工作不到位，實(shí)際應(yīng)對(duì)過程中，缺少人文關(guān)懷和思想引導(dǎo)。社區(qū)微信平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格等方式，在問題查找、信息統(tǒng)計(jì)、民意反饋等方面都發(fā)揮著重要的作用，在疫情防控中更應(yīng)該讓它發(fā)揮突出作用，而不是在群里轉(zhuǎn)發(fā)幾個(gè)上級(jí)要求下發(fā)的通知就算完成了工作。

二、進(jìn)一步完善城市社區(qū)疫情防控的對(duì)策建議

（一）政府要加大人力、財(cái)力、物力的支持

各級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)和管理作為一項(xiàng)重大的民生工作，把更多的人力、財(cái)力、物力下沉到社區(qū)。

人力方面，可以鼓勵(lì)、組織機(jī)關(guān)干部下基層，讓機(jī)關(guān)干部帶頭踐行群眾路線，充實(shí)社區(qū)基層干部隊(duì)伍，解決疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期社區(qū)人手不足的問題。比如，指導(dǎo)協(xié)助社區(qū)工作人員進(jìn)行疫情排查、社區(qū)防控規(guī)定、宣傳防疫知識(shí)、調(diào)節(jié)矛盾糾紛等。

財(cái)力、物力方面，各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集、公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共服務(wù)向社區(qū)延伸。解決社區(qū)服務(wù)資金不足的問題，充分保證各種服務(wù)長期有效運(yùn)行，關(guān)鍵時(shí)期，有人可用、有資金可支配，社區(qū)服務(wù)不光是保潔保安，還要必須保證社區(qū)所能提供的服務(wù)要滿足社區(qū)居民多形式、多層次的需求。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉

基層管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，決定著黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。2019年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，指導(dǎo)構(gòu)建簡約高效基層管理體制，要求基層在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。

從這次疫情防控看出，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化城市街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)勢(shì)在必行。未來應(yīng)該按照實(shí)施意見，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。這樣，街道辦作為社區(qū)的管理主體，在指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)群眾的工作中，權(quán)與責(zé)才會(huì)相互匹配。

（三）健全社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制

健全社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，努力推進(jìn)志愿服務(wù)工作，探索建立規(guī)范的管理制度，為廣大居民提供最貼心的服務(wù)活動(dòng)。

其一，進(jìn)一步完善石家莊市一直在推動(dòng)的在職黨員進(jìn)社區(qū)的志愿服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用;其二，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專職志愿者，負(fù)責(zé)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織管理工作;其三，面向社會(huì)招募、培養(yǎng)熱心公益事業(yè)的志愿服務(wù)社會(huì)工作者，作為社區(qū)志愿服務(wù)骨干力量;其四，建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，增加教師、醫(yī)護(hù)、律師等專業(yè)人士參與社區(qū)志愿服務(wù)的比例。

（四）把人文關(guān)懷納入疫情應(yīng)對(duì)體系之中

習(xí)近平總書記關(guān)于在新冠肺炎疫情防控工作中“加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對(duì)性做好人文關(guān)懷”有重要講話精神。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，并付諸行動(dòng)。在重大疫情應(yīng)對(duì)中，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助患者和居民緩解驚慌焦慮等情緒，形成強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的良好社會(huì)氛圍，消除群眾的恐慌心理。

社區(qū)基層組織要協(xié)助小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)共同進(jìn)行這方面的工作。其一，可以利用戶外電子投屏、宣傳欄、微信群、QQ群以及各種可用的媒體平臺(tái)，圍繞群眾關(guān)心的心理問題，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和科學(xué)防控知識(shí)等;其二，可以積極招募社區(qū)志愿者中或者小區(qū)業(yè)主中的心理專家，針對(duì)一些特殊人群進(jìn)行專業(yè)的心理疏導(dǎo)，可以建微信群，方便有需要的居民進(jìn)行咨詢;其三，可以通過在線直播等方式，適時(shí)安排心理健康網(wǎng)絡(luò)視頻課、心理健康教育專家講座等，通過線上“談心談話”做好居家隔離心理健康與心理疏導(dǎo)等工作，這樣還省時(shí)省力;最后，更主要的是要把人文關(guān)懷納入疫情應(yīng)對(duì)體系之中，要做到長效化制度化，要針對(duì)社區(qū)工作人員和志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使社區(qū)一線工作人員和志愿者具備相應(yīng)的知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

（五）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，激活居民自治

1.實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”對(duì)城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)的全覆蓋?，F(xiàn)實(shí)中，一些街道社區(qū)黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，一些小區(qū)的物業(yè)服務(wù)水平達(dá)不到群眾的滿意，投訴維權(quán)時(shí)有發(fā)生。石家莊市自2019年開始推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，成效顯著，把黨組織的觸角延伸到離人民群眾的“最后一公里”，解決了許多這樣的難題。在此次疫情防控中，“紅色物業(yè)”更是發(fā)揮了重要作用，疫情發(fā)生后，一部分產(chǎn)權(quán)單位管理的老舊小區(qū)，物業(yè)人員和相關(guān)防控措施遲遲不到位，所在街道就采取“包片幫扶制度”的辦法，由“紅色物業(yè)”進(jìn)行分包，承擔(dān)起消殺、宣傳、管控任務(wù)，出色地保證了防控工作的進(jìn)行和完成，給居民吃了定心丸。

2.激活居民自治。社區(qū)基層組織力量畢竟有限，所以，在加強(qiáng)社區(qū)基層黨建的引領(lǐng)下要激活居民自治。社區(qū)居委會(huì)可從小區(qū)居民內(nèi)部遴選樓長、協(xié)助物業(yè)公司選派樓宇管家等服務(wù)居民;還要充分發(fā)掘小區(qū)的退休黨員干部、愛心人士、有思想的青年學(xué)生、熱心的大爺大媽、專職寶媽等，充分發(fā)揮這些人員的積極力量和帶動(dòng)作用?？傊?，社區(qū)要始終堅(jiān)持把群眾工作做在平常，一切以保障民生作為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，這樣居民自治就不是一紙空談。

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[4]劉國紅.社區(qū)服務(wù)的“軟件”“硬件”[J].人民論壇，2012，（3）.

課題負(fù)責(zé)人：婁海波

課題組成員：龍鳳英 王艷品 王紅英 楊亞蒙

責(zé)任編輯：王瑋瑋