重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計(jì)研究

楊源媛 伍凌云 楊藝榕

摘 要：重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害巨大性和治理綜合性，其審計(jì)工作也具有突發(fā)性、重要性和復(fù)雜性。跟蹤審計(jì)提前介入、事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)整改，能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，給國家財(cái)政、人民人身和財(cái)產(chǎn)安全提供保障。探討了如何更好地利用跟蹤審計(jì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，期望跟蹤審計(jì)發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：跟蹤審計(jì);國家審計(jì);公共事件

文章編號(hào)：1004-7026（2020）09-0130-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：R197.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 總論

重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害巨大性和治理綜合性，如Convid-19新冠肺炎疫情。在應(yīng)對(duì)和解決重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，審計(jì)工作可以起到監(jiān)督、促進(jìn)的作用。傳統(tǒng)的事后審計(jì)不適用突發(fā)公共事件，原因主要是事后審計(jì)具有滯后性，其監(jiān)督作用也就缺乏及時(shí)性。重大突發(fā)性公共事件需要的是最及時(shí)、有效的審計(jì)監(jiān)督。跟蹤審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。全過程、全方位的跟蹤審計(jì)不但可以及時(shí)審計(jì)監(jiān)督，而且還可以充分發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)職能[1]。

跟蹤審計(jì)已有被應(yīng)用于重大突發(fā)性公共事件的先例，并取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。例如2008年的汶川地震，審計(jì)署在抗震救災(zāi)階段和災(zāi)后重建階段都采用了全過程跟蹤審計(jì)，保障了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的揭露識(shí)別、抵御修補(bǔ)、預(yù)防規(guī)范作用。

我國的國家審計(jì)機(jī)構(gòu)在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中一直發(fā)揮著應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)為保障國家資源的合理使用，為公共財(cái)政的公平分配提供合理保證。

2? 重大突發(fā)性公共事件概述

2.1? 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的定義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康被嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。Convid-19新冠肺炎疫情就是重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件[2]。

2.2? 重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

2.2.1? 突發(fā)性

突發(fā)性是重大突發(fā)性公共事件的最大特點(diǎn)。正是由于事件的突發(fā)性，國家審計(jì)的部分審計(jì)工作也具有突發(fā)性。例如針對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目，可能沒有事先做好的審計(jì)預(yù)案，包括審計(jì)方法的確定、審計(jì)計(jì)劃的制訂和審計(jì)人員的調(diào)配等。

2.2.2? 危害巨大性

危害巨大性是重大突發(fā)性公共事件的重要特點(diǎn)。重大突發(fā)性公共事件不但會(huì)危害人們的身體健康，而且可能還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展和社會(huì)安定等。Convid-19新冠肺炎疫情就對(duì)我國甚至全世界產(chǎn)生了巨大危害，因此相關(guān)的審計(jì)工作具有重要性[3]。

2.2.3? 治理綜合性

治理綜合性也是重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)之一。Convid-19新冠肺炎疫情在我國已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)月，治理過程中至少包含以下幾個(gè)方面的工作。我國政府、社會(huì)各界以及廣大群眾的合作;我國與國外各個(gè)國家和地區(qū)的合作;資金、其他有形資源和先進(jìn)技術(shù)的綜合利用;人民健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平發(fā)展的綜合。因此，相關(guān)的審計(jì)工作具有復(fù)雜性。

2.3? 小結(jié)

針對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的定義及特點(diǎn)，得出了其審計(jì)工作具有突發(fā)性、重要性和復(fù)雜性。傳統(tǒng)的事后審計(jì)具有滯后性，不適用于重大突發(fā)性公共事件，應(yīng)采用跟蹤審計(jì)。

3? 利用跟蹤審計(jì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的方法

跟蹤審計(jì)能全面了解審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)的過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)整改，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。因此，探索如何更好地利用跟蹤審計(jì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有重要意義。

3.1? 即時(shí)跟蹤審計(jì)

為了更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，即時(shí)跟蹤審計(jì)很有必要。在事件初始階段，主要涉及救援資金、物資的審計(jì)。救援資金、物資有的來源于國家財(cái)政撥款，有的是社會(huì)各界的捐贈(zèng)，項(xiàng)目眾多。還需要對(duì)資金、物資的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)工作量大且復(fù)雜，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，越早開始審計(jì)工作效果越好。

3.2? 借鑒相關(guān)的跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

跟蹤審計(jì)在重大突發(fā)性公共事件中已有應(yīng)用。例如汶川地震采用動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)方法，動(dòng)態(tài)調(diào)整投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后科學(xué)重建，但信息化程度低，加大了審計(jì)成本。應(yīng)學(xué)習(xí)可取之處，盡量避免不足之處，使審計(jì)工作更加順利。因此，可以借鑒相關(guān)的跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

3.3? 建立恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)人員調(diào)配及授權(quán)制度

在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，不論是疫情防控財(cái)政資金審計(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)，還是政策落實(shí)審計(jì)，都需要調(diào)配大量審計(jì)人員，尤其是集中在某一區(qū)域的事件，例如新冠肺炎疫情審計(jì)主要集中在湖北武漢。審計(jì)人員必須具備獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力，同時(shí)還應(yīng)該考慮審計(jì)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力。因?yàn)橹卮笸话l(fā)性公共衛(wèi)生事件審計(jì)工作具有極大的復(fù)雜性，部分審計(jì)團(tuán)隊(duì)可能沒有合作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)這一問題，國家審計(jì)部門需要選取合適的審計(jì)人員，例如選取有突發(fā)性公共事件審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人及團(tuán)隊(duì)、合作默契的團(tuán)隊(duì)以及聘請(qǐng)專業(yè)能力優(yōu)秀的社會(huì)審計(jì)人員。審計(jì)人員的授權(quán)問題也需要具體分析，在突發(fā)事件中可以適當(dāng)給予審計(jì)人員更多權(quán)限。

3.4? 結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)和非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計(jì)

結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)和非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計(jì)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重要方法。例如為應(yīng)對(duì)Convid-19新冠肺炎疫情，已有眾多審計(jì)人員奔赴抗疫一線進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)。非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計(jì)，不僅可以提高審計(jì)效率，還可以減少審計(jì)人員與疫區(qū)人員的接觸，從而抑制疫情的傳播。因此，在跟蹤審計(jì)中結(jié)合現(xiàn)場審計(jì)和非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計(jì)對(duì)于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件非常重要。目前，國家審計(jì)部門已應(yīng)用了大數(shù)據(jù)審計(jì)，但有待進(jìn)一步完善?？梢跃幹埔惶桌么髷?shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的具體辦法，更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

3.5? 制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常規(guī)跟蹤審計(jì)辦法

通過制定重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常規(guī)跟蹤審計(jì)辦法，可以將突發(fā)性的審計(jì)工作轉(zhuǎn)化為常規(guī)性的審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)更好地利用跟蹤審計(jì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱智鴻.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急審計(jì)探究——以新冠肺炎疫情為例[J].財(cái)會(huì)月刊，2020（7）：92-96.

[2]翟曉敏.重大突發(fā)性公共事件全過程跟蹤審計(jì)研究[D].廣州：廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2018.

[3]梁晶.重大突發(fā)公共事件跟蹤審計(jì)研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.