國(guó)有閑置土地的防范、處置與監(jiān)管機(jī)制

摘 要：基于我國(guó)國(guó)有閑置土地不斷增加，處置和監(jiān)管閑置土地面臨諸多困難的客觀態(tài)勢(shì)，從規(guī)劃、供應(yīng)及出讓方面設(shè)計(jì)了土地閑置的防范機(jī)制，以減少國(guó)有閑置土地的產(chǎn)生。對(duì)于已發(fā)生的閑置土地則從儲(chǔ)備、城市片區(qū)規(guī)劃更新利用及流轉(zhuǎn)等方面設(shè)計(jì)了國(guó)有閑置土地的處置機(jī)制，以有效盤活存量國(guó)有閑置土地。同時(shí)，為了確保國(guó)有閑置土地防范與處置順利實(shí)施，從完善處置辦法、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管及健全信息化監(jiān)管3個(gè)方面設(shè)計(jì)了國(guó)有閑置土地的監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有閑置土地;防范機(jī)制;處置機(jī)制;監(jiān)管機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0004-04? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301.2? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源要素，土地資源配置效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相互影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著大量的土地資源投入，形成了粗放的土地利用模式，土地產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2017年中國(guó)建設(shè)用地地均GDP為2.08億元/km2，僅相當(dāng)于歐美國(guó)家的1/4～1/5[1]。而且我國(guó)土地閑置問(wèn)題突出，根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)建設(shè)用地面積為3 500萬(wàn)hm2，其中閑置土地、空閑土地、批而未供土地面積約2 667萬(wàn)hm2，各種人為因素造成的廢棄閑置地面積達(dá)1 300萬(wàn)hm2，未利用地面積達(dá)26億hm2 [2]。為了解決土地大量閑置的問(wèn)題，自然資源部2018年印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，提出處置批而未供土地和閑置土地的要求，力求改變土地資源無(wú)效和低效供給。黨的十九大也提出了“提高全要素生產(chǎn)率，土地利用方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變”的要求。因此，如何確實(shí)落實(shí)好十九大的要求和自然資源部的部署，盡快轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地資源配置，減少和盤活閑置土地，提高土地產(chǎn)出率是需要重視和深入研究的問(wèn)題。從防范、處置和監(jiān)管3個(gè)維度設(shè)計(jì)減少、處置和監(jiān)管閑置土地的機(jī)制，力求有助于減少新產(chǎn)生的閑置土地，有利于重新配置存量閑置土地，提高閑置土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1? 供地環(huán)節(jié)中國(guó)有土地閑置的防范機(jī)制

1.1? 建立科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，避免規(guī)劃沖突引起的國(guó)有土地閑置

1.1.1? 強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性，從規(guī)劃上防范閑置土地的產(chǎn)生

閑置土地的產(chǎn)生，根源往往在于不合理甚至相互矛盾的各類規(guī)劃。應(yīng)引導(dǎo)地方政府按節(jié)約、集約利用的理念和要求，對(duì)土地利用作出科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃，從空間角度對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作出約束性安排，從規(guī)劃上確保土地利用的合理性，避免土地資源粗放利用的弊端，減少出現(xiàn)閑置土地的可能性。

1.1.2? 編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)攝各項(xiàng)規(guī)劃編制

各地可通過(guò)編制國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，解決多年來(lái)我國(guó)各部門各自編制規(guī)劃而缺乏統(tǒng)攝的問(wèn)題，減少因規(guī)劃沖突而引起的土地閑置。

1.1.3? 健全多部門規(guī)劃協(xié)同編制、實(shí)施與管理機(jī)制

在空間總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，讓發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門協(xié)同編制產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、城市控制性規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以確保各類規(guī)劃銜接一致，也更易于兼顧好規(guī)劃的剛性和彈性，形成剛性與彈性相結(jié)合的土地利用管控體系，為實(shí)行土地利用精細(xì)化管理和差別化管理奠定基礎(chǔ)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和效率，減少閑置土地的產(chǎn)生。

1.1.4? 建立規(guī)劃控制線管理制度

從規(guī)劃上明晰各類用地的功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)分區(qū)，確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與指導(dǎo)性，建立和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃線管控制度，防止用地跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，從根本上改變產(chǎn)業(yè)布局與實(shí)際用地脫節(jié)的問(wèn)題，防止政府供應(yīng)土地后又因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改變而引起土地的閑置。

1.2? 建立科學(xué)的土地供應(yīng)機(jī)制，避免供應(yīng)不當(dāng)引起的國(guó)有土地閑置

1.2.1? 嚴(yán)格合理測(cè)算和控制項(xiàng)目的土地供給規(guī)模，避免土地過(guò)量供給導(dǎo)致的土地閑置

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地普遍存在土地粗放利用的現(xiàn)象，不少項(xiàng)目供地規(guī)模高達(dá)“百畝”甚至“千畝”，遠(yuǎn)超實(shí)際用地需要，在土地供應(yīng)時(shí)就已埋下了土地閑置的隱患。強(qiáng)化相關(guān)主體的節(jié)約、集約用地意識(shí)，提高地方政府的項(xiàng)目供地門檻，創(chuàng)建由自然資源部門牽頭、發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門參與的項(xiàng)目用地評(píng)估小組，對(duì)項(xiàng)目供地和用地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以節(jié)約、集約利用為準(zhǔn)則，合理確定項(xiàng)目的供地和用地規(guī)模，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，從土地供給源頭上防范土地閑置。

1.2.2? 建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)綜合審查機(jī)制

建立和實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單制度，明確國(guó)家或地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)用地的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、技術(shù)含量、行業(yè)前景、土地利用效率、土地出讓價(jià)格等進(jìn)行綜合評(píng)估審查，形成項(xiàng)目供應(yīng)門檻。在土地供應(yīng)時(shí)，優(yōu)先供地給高科技企業(yè)，對(duì)于高能耗、高污染的項(xiàng)目則減少或不予供地，確保具備技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和發(fā)展前景好的企業(yè)獲得土地使用權(quán)，減少因企業(yè)資金不足、行業(yè)發(fā)展不景氣等原因?qū)е碌耐恋亻e置。

1.2.3? 建立履約保證金制度

土地市場(chǎng)較活躍的地區(qū)可在土地出讓階段簽訂土地出讓合同時(shí)，先由土地受讓方按不低于地塊出讓價(jià)款20%的比例支付履約保證金，并將保證金存入政府與企業(yè)共同監(jiān)管的賬戶。在土地開(kāi)發(fā)利用階段，對(duì)于按期動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，企業(yè)可根據(jù)動(dòng)工時(shí)間、投資進(jìn)度，在政府的監(jiān)管下，分期從賬戶中支取保證金，用于項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不能按期動(dòng)工建設(shè)而造成土地閑置的項(xiàng)目，政府可直接從履約保證金中收取法定土地閑置費(fèi)用。

通過(guò)實(shí)行預(yù)付履約保證金，能在土地供給環(huán)節(jié)就采取有效措施防止和處置土地閑置的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，上海市閔行區(qū)政府對(duì)新增工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地就采取了履約保證金制度，根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工等不同階段采取履約退還或違約罰沒(méi)的管理方式，防止土地閑置，取得了很好的效果[3]。實(shí)踐證明，這種預(yù)付履約保證金的方式能有效地防止土地閑置，是值得推廣借鑒的方式。

1.3? 完善土地出讓機(jī)制，避免“毛地”出讓導(dǎo)致的國(guó)有土地閑置

1.3.1? 保障充足資金，完成地塊的征收補(bǔ)償工作

對(duì)于新增建設(shè)用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需按相關(guān)法律要求對(duì)村集體進(jìn)行足額補(bǔ)償，并進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，完成全部土地征收工作后才將土地納入政府儲(chǔ)備范圍。對(duì)于存量建設(shè)用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需按相關(guān)政策法規(guī)，足額補(bǔ)償土地權(quán)屬主體后，再將土地納入政府儲(chǔ)備范圍，減少政府征收補(bǔ)償工作不到位而產(chǎn)生的土地閑置。

1.3.2? 確保完成儲(chǔ)備地塊的地上建構(gòu)筑物拆除和原產(chǎn)權(quán)證書注銷工作

為了避免征地拆遷遺留問(wèn)題，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰，土地儲(chǔ)備部門在完成征收補(bǔ)償工作之后，應(yīng)對(duì)宗地進(jìn)行清表，拆除地上的建構(gòu)筑物及其他需要遷移的地上地下附著設(shè)施，并平整好土地。

另外，土地上的房屋租戶、產(chǎn)權(quán)糾紛、法律糾紛等都會(huì)導(dǎo)致土地出讓后無(wú)法開(kāi)發(fā)利用而成為閑置土地。因此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)地塊可能存在的權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)糾紛等進(jìn)行深入細(xì)致的前期調(diào)查，并在完全處理好糾紛、支付完補(bǔ)償之后注銷宗地的原產(chǎn)權(quán)證書，防止土地受讓主體拿到土地之后不能進(jìn)行正常的土地開(kāi)發(fā)利用而引起土地閑置。

1.3.3? 完成地塊周邊的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

供電、供水、道路等配套設(shè)施是用地主體動(dòng)工建設(shè)的基本條件，因此，在出讓宗地之前必須完成“路通、水通、電通”，如此才符合“凈地”的標(biāo)準(zhǔn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須在土地出讓前完成宗地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施配套等前期工程，防止土地出讓后因未達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)而閑置浪費(fèi)。

2? 土地利用環(huán)節(jié)中的閑置土地處置機(jī)制

2.1? 建立國(guó)有閑置土地與土地儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

2.1.1? 制定閑置土地收儲(chǔ)的補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于因市場(chǎng)變化而經(jīng)營(yíng)困難，主動(dòng)要求政府收儲(chǔ)土地的用地主體，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需按政策對(duì)其減免相關(guān)稅費(fèi)，并進(jìn)行常規(guī)的土地和建構(gòu)筑物等方面的補(bǔ)償。

2.1.2? 建立閑置土地再利用的收益分成機(jī)制

如果政府重新掛牌公開(kāi)出讓收儲(chǔ)的閑置土地，那么政府可在土地出讓收益中提取一定比例的收益獎(jiǎng)勵(lì)給原閑置土地使用主體，以此來(lái)鼓勵(lì)閑置土地使用主體主動(dòng)盡快將閑置土地交給政府收儲(chǔ)，加快閑置土地的盤活利用過(guò)程，提高閑置土地的配置效率。

2.1.3? 探索建立物業(yè)返還的閑置土地儲(chǔ)備機(jī)制

對(duì)于一些暫時(shí)遇到市場(chǎng)環(huán)境不佳、資金周轉(zhuǎn)困難的使用主體而言，他們并不愿意在法定的閑置期內(nèi)將閑置土地交給政府收儲(chǔ)，而是傾向于等待困難轉(zhuǎn)機(jī)之后再重新利用土地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，這往往會(huì)使土地長(zhǎng)期閑置。針對(duì)這種情況，地方政府可探索建立物業(yè)返還的收儲(chǔ)機(jī)制。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收儲(chǔ)此類閑置土地時(shí)，可與土地使用主體協(xié)商，并在補(bǔ)償協(xié)議中約定，在重新出讓收儲(chǔ)的土地時(shí)，將在原地塊上返還一定比例的物業(yè)給閑置土地原使用主體使用，以幫助企業(yè)渡過(guò)發(fā)展難關(guān)。這種返還機(jī)制提高了政府收儲(chǔ)閑置土地的可行性，加快了土地的盤活進(jìn)程，也讓閑置土地原使用主體獲得更滿意的解決方案，使雙方實(shí)現(xiàn)共贏。

2.2? 建立國(guó)有閑置土地與城市更新聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制

2.2.1? 建立閑置土地合資入股、共同開(kāi)發(fā)的土地整備模式

在推進(jìn)城市更新的土地整備工作時(shí)，可把閑置土地納入片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，允許閑置土地使用主體將閑置土地作價(jià)入股，以股份合作的方式，與城市更新機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)土地整理的企業(yè)一起推進(jìn)閑置土地所在片區(qū)的土地整備工作，并參與分享閑置土地盤活后的收益，以提高閑置土地使用主體盤活土地的積極性。

2.2.2? 通過(guò)調(diào)整城市更新片區(qū)規(guī)劃來(lái)盤活閑置土地

由被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)所引起的閑置工業(yè)用地，地方政府可以根據(jù)新的規(guī)劃定位，將這些閑置工業(yè)用地納入片區(qū)規(guī)劃中，在與閑置土地原使用主體協(xié)商之后，將其規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，變更為商業(yè)、科研等用地。

同時(shí)，允許有意繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用土地的閑置土地原使用主體，按照新的規(guī)劃性質(zhì)與國(guó)土部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交土地出讓金，繼續(xù)開(kāi)發(fā)使用原來(lái)的土地。如果企業(yè)由于自身原因在新規(guī)劃用途批準(zhǔn)后2年內(nèi)仍無(wú)法開(kāi)發(fā)利用土地，那么政府將依法收回該土地的使用權(quán)。對(duì)于沒(méi)有意愿再開(kāi)發(fā)利用閑置用地的原使用主體，政府可先按照當(dāng)時(shí)該宗地的土地出讓收入返還其土地剩余使用年限的土地出讓金，然后政府依法收回該宗地。

2.2.3? 通過(guò)土地置換或物業(yè)返還的方式來(lái)盤活閑置土地

在城市片區(qū)更新統(tǒng)一規(guī)劃之后，土地整備實(shí)施主體可以按照城市片區(qū)的更新規(guī)劃，與閑置土地使用主體協(xié)商。在雙方同意的情況下，閑置土地使用主體可以通過(guò)接受返還物業(yè)或土地置換的方式獲得物業(yè)或其他宗地的使用權(quán)，土地整備實(shí)施主體則將閑置土地納入片區(qū)更新，統(tǒng)一實(shí)施片區(qū)的土地整備，在推進(jìn)城市更新中盤活閑置土地。據(jù)調(diào)查，福建省三明市明溪縣通過(guò)土地置換方式，對(duì)利科生物、三老食品、如意紡織、典雅化工等小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行用地調(diào)整，提升了土地利用率[4]。明溪縣通過(guò)這種方式累計(jì)已置換盤活了閑置土地1.3萬(wàn)m2，明顯加快了閑置土地的處置進(jìn)度，值得其他地區(qū)借鑒。

2.3? 創(chuàng)新國(guó)有閑置土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制

2.3.1? 制定閑置土地盤活獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)土地使用主體流轉(zhuǎn)閑置土地

在符合規(guī)劃和不改變土地性質(zhì)的前提下，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將閑置土地流轉(zhuǎn)再用于新興產(chǎn)業(yè)等具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，在助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)盤活閑置土地。對(duì)于依法流轉(zhuǎn)的閑置土地，如果新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到了地方政府約定的投資強(qiáng)度和稅收要求，那么地方政府可對(duì)閑置土地新使用主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于閑置土地原使用主體，政府則可減免其在閑置土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中的契稅、土地增值稅等相關(guān)稅費(fèi)，以鼓勵(lì)閑置土地使用主體積極流轉(zhuǎn)盤活閑置土地。

2.3.2? 建立閑置土地轉(zhuǎn)讓“預(yù)告登記”制度

為了加快閑置土地的流轉(zhuǎn)速度，地方政府可以建立閑置土地轉(zhuǎn)讓“預(yù)告登記”制度，即允許閑置土地轉(zhuǎn)讓，但在簽訂閑置土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議之后的1年內(nèi)，實(shí)行先投入再轉(zhuǎn)讓的“預(yù)告登記”制度。由預(yù)告登記的受讓主體和原閑置土地使用主體向國(guó)土部門書面承諾，在1年內(nèi)能讓土地開(kāi)發(fā)利用達(dá)到非閑置標(biāo)準(zhǔn)。如果1年內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用達(dá)到了非閑置的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)告登記轉(zhuǎn)為正式登記。預(yù)告登記的受讓主體憑土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議和預(yù)告登記，到規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)審批手續(xù)，閑置土地正式轉(zhuǎn)讓。否則，政府不再辦理閑置土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移登記，依法收回閑置土地。

通過(guò)實(shí)行“預(yù)告登記”制度能盤活閑置土地，也能避免土地流轉(zhuǎn)后再閑置的問(wèn)題。例如，為了盤活閑置資源，2018年8月，浙江省寧波市江北區(qū)對(duì)洪塘工業(yè)公司地塊實(shí)行預(yù)告登記，2019年5月預(yù)告登記的受讓主體領(lǐng)取了施工許可證，順利解決了該地塊的閑置問(wèn)題[5]。

2.3.3? 允許閑置土地有條件分割出讓

在符合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，地方政府可允許閑置土地使用主體有條件分割出讓面積較大的閑置土地，將不同的分割地塊分別轉(zhuǎn)讓給不同的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。但是地方政府必須根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)受讓主體的土地開(kāi)發(fā)利用情況嚴(yán)加監(jiān)管，防止土地再次閑置。

3? 創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)節(jié)中國(guó)有閑置土地的監(jiān)管機(jī)制

3.1? 完善國(guó)有閑置土地監(jiān)管的法律體系

3.1.1? 完善現(xiàn)行《閑置土地處置辦法》

針對(duì)在閑置土地處置操作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明晰國(guó)有閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高地方政府監(jiān)管閑置土地的效率。與此相對(duì)應(yīng)，同步完善《土地管理法》《房地產(chǎn)管理法》等法律，形成閑置土地監(jiān)管的法律體系，為地方政府監(jiān)管閑置土地建立更有效的制度體系。

3.1.2? 增強(qiáng)《閑置土地處置辦法》的法律地位和效力

建議將完善后的《閑置土地處置辦法》上升為法律，以提高該辦法的震懾力和威嚴(yán)性，讓建設(shè)用地使用主體能充分認(rèn)識(shí)到閑置土地行為屬于違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，從法律上約束建設(shè)用地使用主體閑置土地的行為，提高法律監(jiān)管效力。

3.1.3? 加強(qiáng)《閑置土地處置辦法》實(shí)施落實(shí)的強(qiáng)制性機(jī)制

由于多年來(lái)我國(guó)存在閑置土地監(jiān)管落實(shí)難的問(wèn)題，建議增加閑置土地使用主體不按時(shí)履行或不履行政府依法依規(guī)作出處置決議的征罰辦法，以強(qiáng)制閑置土地使用主體依法履行職責(zé)，提高土地閑置的違法違規(guī)成本和不履行監(jiān)管決議的成本。

3.2? 創(chuàng)建國(guó)有閑置土地的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

3.2.1? 建立部門聯(lián)動(dòng)的閑置土地查處機(jī)制

通過(guò)集體協(xié)商或制度建設(shè)進(jìn)一步明確發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門在閑置土地處置過(guò)程中的職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的作用，形成聯(lián)動(dòng)查處合力，提高閑置土地監(jiān)管的能力和水平。

3.2.2? 建立閑置土地監(jiān)管的公眾參與機(jī)制

國(guó)土部門可通過(guò)定期公布所有閑置土地的具體情況，包括閑置情況、再開(kāi)發(fā)利用情況及被依法處置情況等，將每一宗國(guó)有閑置土地都置于公共監(jiān)督之下。同時(shí)，向公眾宣傳閑置土地處置的法律法規(guī)，提高公眾對(duì)閑置土地的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)電話、網(wǎng)站、微信等方式監(jiān)督和舉報(bào)閑置土地，充分發(fā)揮公眾對(duì)閑置土地的監(jiān)督作用。

3.2.3? 對(duì)金融機(jī)構(gòu)普及閑置土地知識(shí)

對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)普及閑置土地知識(shí)，讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解閑置土地監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)閑置土地的關(guān)注度，提高金融機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置土地的概率，并對(duì)閑置土地使用主體實(shí)行審慎貸款和核準(zhǔn)融資政策，防止閑置土地產(chǎn)生債務(wù)難題，避免增加閑置土地的監(jiān)管難度。

3.3? 健全國(guó)有閑置土地的信息化監(jiān)管機(jī)制

3.3.1? 建立建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議對(duì)每一宗建設(shè)項(xiàng)目用地的利用情況建立一個(gè)跟蹤監(jiān)管的資料信息檔案，將宗地說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)照片、用地類型、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率及建設(shè)進(jìn)展情況等信息錄入系統(tǒng)，以利于實(shí)施實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.3.2? 建立建設(shè)項(xiàng)目用地信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置土地，建議對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地利用情況開(kāi)展常態(tài)化高分辨航空遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行從閑置問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、糾正到處置的全過(guò)程信息化管理。

3.3.3? 構(gòu)建多途徑的綜合監(jiān)管體系

為了綜合發(fā)揮各方監(jiān)管的力量，建議利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)管理等平臺(tái)將遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代信息化監(jiān)管方式與巡察、檢查、舉報(bào)、信訪等傳統(tǒng)監(jiān)管方法相結(jié)合，對(duì)閑置土地展開(kāi)多途徑監(jiān)督，以提高閑置土地的監(jiān)管效率。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：季? 鑫）