關(guān)于國企黨委開展巡察工作的思考

廖培宇

摘要：隨著經(jīng)濟和各行各業(yè)的快速發(fā)展，國企黨委在我黨的偉大領(lǐng)導下，積極進行專項巡察工作，對國企基層部門的建設(shè)與改革起到了推動作用。針對國企黨委如何有效開展巡察工作這一主題，通過對實際工作的分析，層層深入、全方位地研究其中巡察工作的具體工作事宜，并結(jié)合政工工作的要點，進一步探討了巡察工作的基本方針與優(yōu)化策略，以期為實際巡察工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國企;黨政教育;巡察工作

引言

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的進程不斷推進，巡視巡察工作制度性建設(shè)得到大幅度的改進，巡視巡察范圍實現(xiàn)了從各級黨委部門到中央層級的企業(yè)事業(yè)單位的全覆蓋;從實踐效果來看，開展巡察實際效果十分顯著，暴露出從嚴治黨工作中的諸多問題，為加強黨風廉政和反腐敗建設(shè)提供了新的改進方向。在新形勢下，黨中央全面從嚴治黨逐漸向基層延伸，作為巡視工作的延伸，國有開展企業(yè)巡察工作，是落實管黨治黨主體責任，改善國有企業(yè)政治生態(tài)，深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要推動力。但面對從嚴治黨不斷推進的新形勢，如何通過結(jié)合企業(yè)自身性質(zhì)特征和經(jīng)營特點，提高政治站位，準確定位國企巡察制度的建設(shè)方向，強化黨內(nèi)監(jiān)督，成為國有企業(yè)黨委組織需要重點考慮的議題。

1當前國企黨委開展巡察工作遇到的困境

1.1巡察工作的宣傳力度不夠

國企內(nèi)部巡察在本質(zhì)上是黨委深入基層的調(diào)研活動，需要基層職工的大力支持與積極配合，才能提高全員的參與度，使巡察工作更具真實性與實效性。在企業(yè)黨風廉政建設(shè)方面，國企黨委應加強宣傳工作，充分調(diào)動基層員工的積極性，提高其參與度，使基層調(diào)查工作落到實處。如果巡察工作的基層宣傳力度不夠，巡察人員也很難了解企業(yè)的真實情況，會影響基層員工對巡察工作的認知。

1.2巡察方法與思路有待創(chuàng)新

隨著我國國企管理體系的不斷革新，傳統(tǒng)的調(diào)研方式已經(jīng)不能完全適用于當下的黨委巡察工作，還會給黨委巡察工作帶來一定阻礙。為準確反映現(xiàn)實問題、真實反饋員工意見，國有企業(yè)的黨委巡察工作要走在基層工作的前沿，與廣大人民群眾的心連在一起、力使在一處，創(chuàng)新調(diào)研方法或巡察思路，才能確保國企黨委巡察工作的有效開展。

1.3長效巡察管理機制建設(shè)有待完善

由于當下國企內(nèi)部的巡察工作間歇性較強，長期的巡察管理機制還未能發(fā)揮理想的監(jiān)督作用，故完善長期巡察機制，是我黨賦予國企黨委的重要工作職責。為使一切不法行為無所遁形，巡察工作不僅要嚴防死守、深入調(diào)研，更要在巡察過后形成完善的反饋管理和后評估機制，使督查時時刻刻在基層工作中發(fā)揮作用，堅決打擊掩耳盜鈴的行為，嚴肅處置“臨陣磨槍”的情況。

1.4巡察反饋結(jié)果不受重視

巡察反饋結(jié)果是對上一階段工作的總結(jié)和下階段工作的指導。但在實際的巡察結(jié)果反饋過程中，巡察結(jié)果不受重視，未按整改期限整改到位、敷衍整改、整改不力等問題屢見不鮮。一方面，在于巡察工作“回頭看”的力度還不夠。由于巡察組對巡察對象企業(yè)的問題整改情況往往是通過查驗被巡察單位相關(guān)部門資料的形式來進行，往往極易導致以材料應對“回頭看”，巡察前期突擊補充材料等問題。另一方面，無論是外部巡察組還是企業(yè)內(nèi)部巡察組，在對巡察結(jié)果運用的有效性與針對性層面存在改進空間。尤其是在巡察結(jié)果的使用層面，往往由于巡察結(jié)果未與干部考核提拔實現(xiàn)真正意義上的掛鉤，最終導致企業(yè)干部對巡察工作的重視逐漸淡化，對待巡察整改工作缺乏責任心等問題。

2國企黨委開展巡察工作的優(yōu)化策略

2.1通過宣傳提高基層員工的參與度

國企黨委的巡察工作要想落實到基層部門，就要從調(diào)動基層員工的積極性入手。加大宣傳力度，引導員工參與反饋工作，促進企業(yè)廉政建設(shè)。應通過宣傳，拉近基層員工與我黨之間的距離，使員工深入理解我黨一心為民的服務宗旨，在巡察小組與基層員工之間建立起信任的橋梁，使雙方良性溝通、樂于溝通，有利于巡察小組更好地了解基層部門的真實工作情況，便于巡察工作的有效開展。

2.2提高巡察小組的人員素質(zhì)

國企內(nèi)部的巡察工作是具有一定敏感性的，由于該項工作與各基層領(lǐng)導的政績相關(guān)，故巡察內(nèi)容通常需要保密。因此，國企內(nèi)部應建立完善的巡察制度，使巡察工作能夠在制度的保障之下順利進行。同時，巡察小組的工作人員要明確我黨廉政建設(shè)的基本要義，嚴格遵守“四不原則”，堅守巡察工作底線，規(guī)范巡察工作職責，認識到巡察工作的嚴謹性，充分履行工作責任，對基層單位工作上的不足要勇于指出、勇于糾正。只有這樣，才能提高國企管理工作的質(zhì)量。巡察小組要提高組內(nèi)人員的職業(yè)素質(zhì)，保證國企黨委巡察工作的純潔性。

2.3提高巡察站位，突出巡察內(nèi)涵

提高國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員的巡察政治站位，突出巡察實質(zhì)內(nèi)涵，有助于提高企業(yè)干部員工的主體責任意識，不斷強化黨性修養(yǎng)能力和水平。習總書記在中紀委十八屆五中全會上指出“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視”。因此，建設(shè)常態(tài)化的國企巡察制度，必須提高國有企業(yè)黨組成員和領(lǐng)導的責任擔當意識，提高政治站位，將黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營放在同樣重要的位置上，不斷落實政治巡察的責任要求。一方面，國有企業(yè)黨委班子成員，要秉持對黨和國有資產(chǎn)高度負責、對企業(yè)發(fā)展高度負責的精神，堅決貫徹巡察組的安排部署，要經(jīng)常性地召開黨組會議對巡察工作進行專題部署;同時還要虛心聽取外部巡察組的工作匯報，落實并向上反饋巡察整改工作，以整改和問責倒逼企業(yè)改革發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)黨委及其成員要充分認識開展內(nèi)部巡察工作的深刻意義，切實提高政治站位、增強政治意識、強化責任擔當，把巡察作為落實管黨治黨政治責任的有力抓手。與此同時，國有企業(yè)的干部員工，尤其是企業(yè)各級黨員領(lǐng)導干部以及廣大黨員，都要深刻領(lǐng)會上級部門開展巡察工作的重要意義，積極參與配合上級部門開展的巡察工作，從自我做起，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，徹底將把巡察制度這一全面從嚴治黨的利劍向基層延伸和拓展。

2.4 堅持問題導向，提升巡察效能

發(fā)揮巡察發(fā)現(xiàn)問題的核心功能，建立巡察工作新常態(tài)，提升巡察工作對企業(yè)經(jīng)營能力的建設(shè)性作用。一方面，巡察主體在開展巡察前，要強化問題意識、堅持問題導向，重點關(guān)注企業(yè)經(jīng)營和管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是容易發(fā)生腐敗等問題的風險點。堅持問題導向，對企業(yè)黨建經(jīng)營管理過程中存在的顯性問題要迅速鎖定，對潛在的隱性問題要克服畏難情緒，把問題刨根問底，搞不清楚問題不清楚不松手。另一方面，巡察主體要針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行有效的反饋，將問題的性質(zhì)和影響及時告知被巡察單位。在開展巡察工作過程中，巡察主體必須嚴格按照《巡察工作規(guī)則》的要求，采取聽取匯報、個別談話、查賬目、實地檢查、民主測評、走訪調(diào)研、受理舉報等多種方式和渠道，對被巡察單位開展巡察。

2.5促進落實整改，吸收巡察經(jīng)驗

國有企業(yè)開展巡察工作，前提是發(fā)現(xiàn)問題，目的和歸宿是抓好后續(xù)整改。一方面，巡察主體發(fā)現(xiàn)不了問題，意味著巡察缺乏成效;巡察發(fā)現(xiàn)了問題責任單位不進行整改，意味著比不發(fā)現(xiàn)問題影響更惡劣。因此，巡察主體要做好巡察問題線索的分類處置，建立問題清單、責任清單、整改清單，狠抓問題落實整改。另一方面，要處理好內(nèi)外部巡察方式的關(guān)系，建立常態(tài)化巡察制度與階段性專項巡察制度之間的補充機制，注重將解決企業(yè)短期現(xiàn)實問題與建設(shè)長期巡察監(jiān)督工作的長效機制相結(jié)合。與此同時，巡察主體也需要督促被巡察企業(yè)的黨組織和黨委成員擔負起全面整改的主體責任，要求嚴格對照問題清單，采取對賬銷號、逐項落實的措施，力求將每一個巡察發(fā)現(xiàn)的問題都得到有效的整改。

2.6改進基層巡察與調(diào)研方法

在當下時代，國有企業(yè)的黨委巡察工作也要從模式上作出相應的改進和調(diào)整。例如在工作重點方面，要立足于人民群眾，將監(jiān)督的權(quán)利交給廣大群眾?；鶎硬块T的管理工作離不開基層員工的支持，國有企業(yè)的黨委巡察工作更要從基層入手，深抓基層調(diào)查工作要點，制訂詳細的規(guī)劃與方案。如建立基層信訪制度，設(shè)立舉報信箱，鼓勵員工積極向黨委反映問題。

3國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)的意義

國有企業(yè)，尤其是地方性的大型國有企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，是加強基層黨風廉政建設(shè)、深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展、強化對企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部監(jiān)督的一種極為有效的形式。一方面，國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)有助于豐富和完善我國的巡視巡察監(jiān)督體系。長久以來，法律監(jiān)督體系、黨內(nèi)政府監(jiān)督體系以及社會民眾監(jiān)督體系對國有企業(yè)在經(jīng)營方式、選人用人等方面的監(jiān)督存在客觀上的壁壘，難以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的深層次問題。而國企巡察制度的建立，有助于打通上下責任主體間存在的監(jiān)督壁壘，提高企業(yè)責任主體的政治意識，最終打通全面從嚴治黨黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。另一方面，國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)有助于提高企業(yè)干部員工的人才隊伍建設(shè)。國企中的干部和骨干員工是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵因素。沒有干部員工思想覺悟的提升，就不會有核心關(guān)鍵技術(shù)的突破，就不會輕易實現(xiàn)國有企業(yè)現(xiàn)代化改革，更不會產(chǎn)出如此多的“大國重器”。

結(jié)語

國有企業(yè)黨委開展及完善巡察工作，不僅能夠推動企業(yè)自身改革的良性發(fā)展，更能維護企業(yè)長久的社會利益與市場價值。國企黨委要時刻關(guān)注政治動態(tài)，堅守自身的政治純潔性，善于在巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題，并積極探究解決策略，為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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