網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與建議

劉岑

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)的電子商務(wù)快速發(fā)展，不僅使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人們非常重要的生活方式，也使餐飲行業(yè)發(fā)生了新的變化，網(wǎng)絡(luò)訂餐漸漸興起，催生了“餓了么”“美團(tuán)外賣”等一批網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。中國(guó)在線訂餐市場(chǎng)自2011年一直保持較高速增長(zhǎng)，美團(tuán)外賣、餓了么占據(jù)90%以上的市場(chǎng)份額?？焖侔l(fā)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)了方便和快捷的就餐方式，也給食品安全監(jiān)管部門帶來(lái)了全新的監(jiān)管挑戰(zhàn)?；诖耍疚慕Y(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀以及作者工作實(shí)際對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品；食品安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；建議

在2015年10月1日之前，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任不夠明確，執(zhí)法人員在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題和隱患時(shí)，沒(méi)有法律法規(guī)作為監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)食品安全存在監(jiān)管空白。為進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品尤其是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，我國(guó)相繼實(shí)施了新《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》以及《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管有法可依，網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為得到了一定的遏制，網(wǎng)絡(luò)食品安全環(huán)境不斷得到凈化。但是由于這是一個(gè)新的監(jiān)管領(lǐng)域，食品安全監(jiān)管面廣量大，各地網(wǎng)絡(luò)食品安全形勢(shì)也不盡相同、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、監(jiān)管人員數(shù)量和能力不足等情況，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管依然任重道遠(yuǎn)。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)

目前網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)主要以美團(tuán)外賣、餓了么為主，美團(tuán)外賣和餓了么設(shè)置了總公司和分公司。各公司通過(guò)相應(yīng)的公司制度制定了商戶上線要求，大部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)總公司負(fù)責(zé)線上審查，各商戶所在地的對(duì)應(yīng)公司負(fù)責(zé)商戶的線下審查的方式開展意向上線商戶的合法合規(guī)性審查。基本流程為商戶提交上線申請(qǐng)，也有可能是市場(chǎng)開發(fā)人員協(xié)助商戶提交上線申請(qǐng)，由網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)就申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員進(jìn)行線下實(shí)地審查，審查包括證照審查、地址審查和基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境審查、菜品審查等內(nèi)容[1]。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)目前雖然逐漸走向規(guī)范，但是網(wǎng)絡(luò)食品安全保障能力依然存在不足。①市場(chǎng)份額對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，過(guò)嚴(yán)的審核導(dǎo)致平臺(tái)的市場(chǎng)份額相對(duì)降低。②網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的市場(chǎng)人員流動(dòng)性非常大，而這些人員是實(shí)際落實(shí)或部分落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)主體責(zé)任的人員，沒(méi)有明確的責(zé)任追究機(jī)制，往往為了業(yè)績(jī)?nèi)菀讓?dǎo)致不符合要求的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者上線經(jīng)營(yíng)。③網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)和政府部門的證照平臺(tái)沒(méi)有接口，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)在審查證照方面缺少權(quán)威、快速、有效的方式。④各個(gè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方式不一致，在管理能力上各不相同。比如有的是總公司和分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，有的是總公司和代理公司運(yùn)營(yíng)，有的是自營(yíng)配送，有的是第三方配送或者經(jīng)營(yíng)者自行配送，這些對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品的安全性都是有影響的。1.2 網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)商戶

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的商戶需要有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、取得相應(yīng)的證照、提供的產(chǎn)品和服務(wù)在許可證范圍內(nèi)。但是實(shí)際中也存在部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)商戶未上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照或食品經(jīng)營(yíng)許可證、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與公示的證照地址不符、盜用他人證照、超范圍經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期許可證以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差、貯存和運(yùn)輸方式無(wú)法滿足產(chǎn)品要求等情況。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)食品法律法規(guī)和規(guī)章

2015年10月1日，新《食品安全法》出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管才有法可依。但是僅靠對(duì)應(yīng)條款第六十二條和第一百三十一條難以滿足食品安全監(jiān)管部門對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)食品安全監(jiān)管的需要。

2016年10月1日，隨著《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法制建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。該辦法明確了各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管職責(zé)和管轄、網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為和法律責(zé)任。但是該辦法中部分條款較難操作或者缺少解釋。比如第三十二條結(jié)合新《食品安全法》第一百三十一條，要求執(zhí)法部門沒(méi)收網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的違法所得，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的違法所得沒(méi)有明確的解釋，比如如何計(jì)算網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的違法所得，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)是為違法主體，但是收取費(fèi)用的是其他公司時(shí)，如何確定網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)的違法所得，在確定網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的違法所得上很難有明確或者一致的觀點(diǎn)[2]。

2018年1月1日，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)。該辦法是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的特別法規(guī)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)提出了更加明確的要求，有利于解決目前網(wǎng)絡(luò)餐飲入網(wǎng)審查、事中事后監(jiān)管中存在的許多難題。

2.2 網(wǎng)絡(luò)訂餐的執(zhí)法能力

隨著相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，各地食品藥品監(jiān)督管理部門的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法力度不斷加大。各地食品藥品監(jiān)督管理部門通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)負(fù)責(zé)人約談、對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)或其分支機(jī)構(gòu)違法行為的處罰、對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)檢查以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰等加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管力度。但是網(wǎng)絡(luò)訂餐執(zhí)法能力方面存在短板。①食品安全監(jiān)管面廣量大，執(zhí)法人員數(shù)量不足。②網(wǎng)絡(luò)食品是新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管需要新思路和新方式，執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)不足。③網(wǎng)絡(luò)食品違法行為發(fā)生地以及網(wǎng)絡(luò)食品違法行為電子數(shù)據(jù)往往不在一個(gè)市甚至不在一個(gè)省，取證較困難。④發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品違法案件時(shí)和發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品違法行為時(shí)如果時(shí)間相隔較久，難以聯(lián)系涉及的商戶和平臺(tái)市場(chǎng)人員，相關(guān)調(diào)查工作難以開展。⑤網(wǎng)絡(luò)食品案件部分證據(jù)的證明力要求較高，需要行之有效的取證手段和工具。

3 網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管建議

由于筆者從事食品安全稽查工作，近幾年正是蘇州市不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。筆者和同事們?cè)趯?duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)的案件查辦中摸索出一些看法。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全法制建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)，加速法律法規(guī)配套文件的出臺(tái)，對(duì)于一些需要基層具體執(zhí)行的法律法規(guī)條款進(jìn)行較為明確的司法解釋，避免出現(xiàn)執(zhí)法者難以揣摩立法者立法思路的尷尬場(chǎng)面，切實(shí)幫助基層提升網(wǎng)絡(luò)食品安全執(zhí)法效率。

二是加強(qiáng)政企合作，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管應(yīng)該疏堵結(jié)合。開放并統(tǒng)一證照平臺(tái)接口，從技術(shù)上減少審查入網(wǎng)的人為主觀因素，確保不同平臺(tái)審查入網(wǎng)的一致性。從政策上和技術(shù)上為網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的證照審查和更新工作提供方便、降低成本，提升效率。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。保障參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的人員有足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。例如組織相關(guān)人員到網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)所在地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，去網(wǎng)絡(luò)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，組織涉及網(wǎng)絡(luò)食品案件法律法規(guī)、證據(jù)固定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。

四是多手段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)食品安全，擠壓網(wǎng)絡(luò)食品違法行為的生存空間。通過(guò)線上篩查、線下檢查、線上抽檢以及辦理投訴舉報(bào)等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全進(jìn)行全方位監(jiān)控，牢牢守住網(wǎng)絡(luò)食品違法行為的出口。

五是重視網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治，塑造良好的網(wǎng)絡(luò)食品安全生態(tài)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者形成良好的網(wǎng)絡(luò)食品安全觀念，讓重視食品安全的網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者更好的生存發(fā)展，讓忽視食品安全的網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方和經(jīng)營(yíng)者平臺(tái)難以發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)食品在高速發(fā)展的社會(huì)中的占比越來(lái)越高，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)各界、政府部門甚至普通民眾的高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題也是民生問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管能體現(xiàn)地方政府部門的食品安全監(jiān)管能力和水平。而網(wǎng)絡(luò)食品安全的健康發(fā)展更離不開法制建設(shè)、政企合作、社會(huì)共治和職能部門的有效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

[1]王磊.我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的多元化分析[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（12）： 25.

[2]王善鈺.加強(qiáng)監(jiān)管確保網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全[J].中國(guó)食品，2019（22）：123.