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    基于江蘇省部分市縣調(diào)研食品安全監(jiān)管存在問題及策略建議

    2016-02-26 10:04:42馬銳吳樹晴郭勝偉
    科技視界 2016年3期
    關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管問題對策

    馬銳 吳樹晴 郭勝偉

    【摘 要】食品安全關(guān)乎國民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧等。本文充分借鑒一線工作人員的經(jīng)驗,介紹了當(dāng)前的食品安全監(jiān)管模式,通過對目前食品安全監(jiān)管和國內(nèi)現(xiàn)狀的分析,結(jié)合國外先進(jìn)監(jiān)管方法和在職人員的經(jīng)驗,提出食品安全監(jiān)管的策略和建議,以實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全面落實。

    【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管;問題;對策

    1 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

    近年來,食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來,中國在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國家對食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革,拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問題。

    對于食品安全監(jiān)管方面的研究,國外起步早,技術(shù)理論與實踐都趨于成熟。此外,國外對食品安全監(jiān)管的研究比國內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過長時間的發(fā)育,歐盟與美國等發(fā)達(dá)國家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系,重視溯源與預(yù)警系統(tǒng),并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系,擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

    2 調(diào)查情況

    筆者調(diào)查走訪了兩個市級單位食品藥品監(jiān)督管理局,食品安全委員會辦公室,調(diào)查了市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計5家單位,訪問了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人,了解他們對食品安全監(jiān)管模式的看法、對食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問題,通過走訪,認(rèn)識到食品安全監(jiān)管過程中的問題以及難點。

    3 食品安全監(jiān)管中存在的問題

    3.1 基層監(jiān)管人員不足

    在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門監(jiān)管,存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方,部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監(jiān)督管理總局,在實際操作過程當(dāng)中,存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢,還未實現(xiàn)全鏈條、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配,縣一級下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局,監(jiān)管各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個分所也并不能做到人手充足,從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備,工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴,項目細(xì)化繁多,監(jiān)管力量明顯不足。

    3.2 專業(yè)水平不高

    對于基層人員,結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對象,監(jiān)管流程,監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào),對食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識不足。對于省一級和市一級單位而言,新的模式也將帶來新的工作方式。監(jiān)管還存在上級部門不了解基層的運作方式,導(dǎo)致很多時候上級指導(dǎo)缺乏計劃、重復(fù)布置,基層人員執(zhí)行力不從心。

    3.3 檢驗配備不完善

    食品檢驗配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展,縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心,調(diào)查中普遍反映檢驗?zāi)芰Φ牟蛔??;鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊,很多儀器檢驗靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低,無法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果,對消費者的舉報不能形成準(zhǔn)確的判斷,如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗。

    3.4 檢驗技術(shù)落后

    食品檢測技術(shù)水平不高,在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后,檢測方法單一、繁瑣,在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測手段,快速篩選的檢測技術(shù)不夠成熟,基層檢測手段還處于傳統(tǒng)的階段,食品行業(yè)急需的快速檢驗技術(shù)也沒有得到廣泛的推廣。

    3.5 法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重

    我國目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律,食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法,只是針對目前的食品安全事件進(jìn)行立法,滯后性比較嚴(yán)重,如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中,對監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門立法較為欠缺,司法解釋處于空白,導(dǎo)致司法困難較大。已出臺法規(guī)很多款項形同虛設(shè),操作性不強。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度,使各種違法現(xiàn)象難以定性,以致處理不當(dāng)。

    3.6 法律效益低、法規(guī)不合理

    法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識淡薄重效益輕安全,為了追求利益最大化,摻雜、摻假,僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難,消費者由于維權(quán)費用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時間等造成維權(quán)成本的高昂,導(dǎo)致消費者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識差、維權(quán)力量弱。無法滿足消費者、監(jiān)管者的要求,消費者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

    3.7 食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一

    食品安全檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備,食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后,標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低,標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多,致使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,表現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清,存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問題[2]。食品工業(yè)中的1070項國家標(biāo)準(zhǔn)、1164項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項進(jìn)出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一,令執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。

    3.8 食品行業(yè)缺乏誠信

    食品企業(yè)是一個誠信企業(yè),然而巨大商業(yè)利潤的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降,食品企業(yè)唯利是圖,存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤,違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\信意識,不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動性大,這些都成為食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面,我國食品行業(yè)信用管理體系還不健全,缺少必要的誠信監(jiān)督手段。

    3.9 食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱

    受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約,目前我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣,種類多,小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是,造成了管理混亂的局面,無法形成集約化、規(guī)?;氖称窐?biāo)準(zhǔn)市場。

    4 食品安全監(jiān)管解決思路

    4.1 持續(xù)深化體制改革

    當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中,將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長久以來食品監(jiān)管總結(jié)出來的經(jīng)驗?zāi)J?,走訪中很多在職人員對新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革,政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助,提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系,盡快完成職能的調(diào)整,機(jī)構(gòu)的整合,人員的安排。

    監(jiān)管部門應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系,依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為,進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程,責(zé)任落實到人,可追究可溯源,為食品安全監(jiān)管提供一個穩(wěn)定的環(huán)境,這是食品安全監(jiān)管部門實行監(jiān)管職能的首要前提。

    4.2 提高監(jiān)管部門專業(yè)水平

    基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個比較突出的問題,也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng),提高食品安全監(jiān)管人員的意識,形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊。

    基層監(jiān)管部門可以通過邀請行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn),各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題有針對的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過程中著重業(yè)務(wù)處理流程,使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程,豐富監(jiān)管技巧,組織專項整治活動,提高實際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對的進(jìn)行授課,在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺,成員可以借助平臺交流經(jīng)驗,更好地合作監(jiān)督。

    4.3 監(jiān)管部門加強責(zé)任意識

    在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競爭,靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),鑒于此食品監(jiān)管部門應(yīng)該加強責(zé)任意識,增加專項整治的頻率以及力度,定期進(jìn)行專項整治。監(jiān)管過程明確部門責(zé)任,做到責(zé)任可溯源。

    4.4 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)

    建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對現(xiàn)階段各項標(biāo)準(zhǔn)繁雜,內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密,各項標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時間比較長,不符合現(xiàn)階段的實際情況,與國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項標(biāo)準(zhǔn)修訂與國家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施,制定各項具體辦法,為有法可依做基礎(chǔ)。

    細(xì)化各項制度標(biāo)準(zhǔn),建立健全各項食品安全市場準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面,食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。

    4.5 加強消費者食品安全意識

    加強食品安全知識的宣傳工作,在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》,加強人們對食品安全的認(rèn)識,做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識,增強公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力,客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的食品安全水平提供了原動力,激勵食品企業(yè)采取保障食品安全的行為,有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

    4.6 多元化治理,推行民眾自治性組織

    基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在小作坊,小商販,小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心,推行民眾自治組織會,可以增強食品安全監(jiān)管的效率。強化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時,調(diào)動社會的力量共同監(jiān)督。發(fā)動免檢自治組織,媒體新聞人士共同監(jiān)督。

    完善舉報流程,食品監(jiān)管部門采用有獎舉報制度,鼓勵民眾舉報非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會,擴(kuò)大公眾對食品安全監(jiān)管的參與度,增強獨立市場主題的第三方檢測機(jī)構(gòu)對食品安全的監(jiān)管力度,真正做到食品安全人人有責(zé)。

    4.7 信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通

    借鑒國外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式,在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè),有效實施監(jiān)控,確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度,使食品從源頭開始透明化,每一步加工都有據(jù)可查,每一次流通都有跡可循,當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時能迅速定位環(huán)節(jié),能迅速執(zhí)行召回制度,避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

    4.8 創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系,提高企業(yè)的誠信度

    建立食品安全誠信體系,建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案,納入誠信體系監(jiān)管范圍,再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

    建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度,對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評定、對誠信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?,對失信的企業(yè)予以懲罰,形成一個誠信網(wǎng)絡(luò),體系建立之后之后對外公示,以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。

    其次,企業(yè)內(nèi)部增加自身誠信度,通過低成本的改造生產(chǎn)車間,從原料采集到最后的成品,使企業(yè)食品加工過程透明化,全面開放加工通道,并廣邀社會各界人士進(jìn)行參觀指導(dǎo),在提高企業(yè)誠信度的同時,形成良性競爭,推動食品行業(yè)的發(fā)展。

    4.9 簽訂食品安全責(zé)任書——流散型食品生產(chǎn)企業(yè)

    基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮(zhèn)一級食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多,流散型食品生產(chǎn)單位繁雜,監(jiān)管難以全面覆蓋到,出了安全問題難以追究責(zé)任,執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書的方法來限制其安全生產(chǎn),對違反合約的嚴(yán)肅處罰,在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監(jiān)管部門及國家有關(guān)組織需要對這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動其向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

    5 結(jié)語

    食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國食品安全的根本問題,始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo),同時不斷加強監(jiān)督管理工作。強調(diào)持續(xù)深化體制改革,加強人員培訓(xùn),完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn),制定各地區(qū)可實施的具體法規(guī),注重食品安全的宣傳工作,提高消費者的食品安全意識,建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制,推行多元化監(jiān)管,推行民眾自治組織,創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系,提高食品企業(yè)的競爭力等從而全面提高食品監(jiān)管的實效。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]何珊.大連市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管對策研究[D].大連:大連理工大學(xué),2013.

    [2]劉林勇,李金林.淺談我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系[J].江西食品工業(yè),2010(2):26-29.

    [3]李鵬.當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管存在的問題與對策研究[D].河北:河北師范大學(xué),2013.

    [責(zé)任編輯:王楠]

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