論習(xí)近平扶貧重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

摘要：習(xí)近平扶貧重要論述是中國打贏消除絕對貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其科學(xué)內(nèi)涵可從價(jià)值理性和工具理性維度來把握。從工具理性維度來看，主要回答了在新時(shí)代中國“如何搞扶貧”的問題，闡述了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)“應(yīng)該干什么、怎么干”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循。文章著重從“脫貧標(biāo)準(zhǔn)論”“發(fā)展根本論”“精準(zhǔn)扶貧論”“可持續(xù)脫貧論”和“內(nèi)生動力論”五個視角展開分析。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧重要論述；消除絕對貧困；工具理性；基本遵循

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2020）-02-0004-07

收稿日期：2020-03-03

基金項(xiàng)目：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）“脫貧攻堅(jiān)問題研究”重點(diǎn)調(diào)研委托課題“我國脫貧攻堅(jiān)的偉大歷程”（2020ZDDYWTKT01）階段性研究成果。

作者簡介：凌經(jīng)球，男，中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）教授，研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)和民族理論。

本系列文論之一從價(jià)值理性視角分析了習(xí)近平扶貧重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，闡述了其主旨，即“新時(shí)代下為什么要搞扶貧”的問題。與價(jià)值理性相對應(yīng)，工具理性是指行動者對目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段、后果進(jìn)行理性的權(quán)衡和選擇之后所采取的行動。簡而言之，就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在策略上應(yīng)該“干什么、怎么干”的問題。如前所述，“十三五”期間我國推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是21世紀(jì)初規(guī)模最大，影響最深刻、最廣泛的民生工程，消除絕對貧困問題是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)。圍繞解決這一重大實(shí)踐問題，習(xí)近平同志發(fā)表了一系列重要講話、作出了大量的重要指示和批示，形成了明確的基本策略，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循。系統(tǒng)梳理習(xí)近平同志的扶貧重要論述，對于新時(shí)代下脫貧攻堅(jiān)“干什么、怎么干”的問題，筆者認(rèn)為，可以從“脫貧標(biāo)準(zhǔn)論”“發(fā)展根本論”“精準(zhǔn)扶貧論”“可持續(xù)脫貧論”和“內(nèi)生動力論”五個視角來理解和把握。

一、脫貧標(biāo)準(zhǔn)論

準(zhǔn)確把握脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要前提。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平同志離京考察調(diào)研的第二站是河北省阜平縣，主題就是扶貧攻堅(jiān)。習(xí)近平同志在調(diào)研中明確提出：“到二○二○年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)?！盵1]4這就是近年來人們耳熟能詳?shù)摹皟刹怀钊Ｕ稀钡拿撠殬?biāo)準(zhǔn)要求。深刻理解和把握中央提出的脫貧標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。

首先，“不愁吃、不愁穿”是人的基本生存的底線需求。一般意義上講，所謂的貧困首先表現(xiàn)為生活在社會上的個人難以獲得維持其最基本生存所需的食物、衣物等基本生活資料，簡而言之就是“溫（穿衣）飽（吃飯）問題”沒有得到解決，這被譽(yù)為窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家的阿瑪?shù)賮啞どQ之為貧困問題的“內(nèi)核”。在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)中，中央把解決“兩個不愁”問題作為貧困人口脫貧的標(biāo)準(zhǔn)要求，其重要性在于明確，解決貧困人口最基本生存需要是脫貧攻堅(jiān)的底線要求、最低標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這是基于底線思維而提出的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并非意味著當(dāng)下中國農(nóng)村中還存在著吃飯和穿衣這一基本生存要求尚得不到解決的貧困人口。其目的在于向世人宣示，在社會主義的中國，決不允許存在最基本生存條件都得不到保障的絕對貧困人口。其次，“三個保障”是人的發(fā)展的基本條件?！叭Ｕ稀敝械牡谝粋€是保障貧困人口家庭子女義務(wù)教育的權(quán)利，這無論是對個人還是對整個國家而言都是十分必要的。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困不僅僅表現(xiàn)為收入水平低，而且是基本可行能力的被剝奪，而他所歸納概括的基本可行能力中就包含了“能識字和算數(shù)”等這一最基本的能力。在現(xiàn)代社會，普及基礎(chǔ)教育具有多方面的作用。首先基礎(chǔ)教育教會每一個人獲取知識的基本技能，挖掘其創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)其奮斗精神以及與他人的團(tuán)結(jié)協(xié)作等等，在為不斷提升自身素質(zhì)能力奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，使作為社會一份子的每一個人都有可能“成為一個有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量”[2]。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“要把發(fā)展教育作為教育扶貧的治本之計(jì)?！盵1]24可見，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，把保障貧困家庭子女的“義務(wù)教育”作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)之一，根本在于使這些人能夠掌握到在現(xiàn)代社會中個體的生存和發(fā)展所必須具備的基本知識和技能，進(jìn)而具備阻斷貧困代際傳遞的基本能力?！叭Ｕ稀敝械牡诙€是保障貧困人口的基本醫(yī)療，根本目的是滿足貧困人口“病有所醫(yī)”的需要。馬克思認(rèn)為，健康是人的第一權(quán)利，是人生存的第一前提，也是人類歷史的第一前提[3]。從現(xiàn)實(shí)生活中不難觀察到，社會上的一些家庭之所以陷入貧困，往往是由于家庭中有成員身患疾病而導(dǎo)致喪失勞動能力。更有甚者，不但身患疾病的家庭成員自身無法參與勞動，有時(shí)還需要其他家庭成員照料其生活起居，這導(dǎo)致這些家庭陷入“雙重”困境，這就是“健康貧困”產(chǎn)生的根源。人力資本投資理論主張，在現(xiàn)代社會中要維持個體的身體健康必須進(jìn)行健康投資，健康存量的增加，是對健康投資的一種回報(bào)。從這個意義上來講，只有讓貧困人口的基本醫(yī)療得到切實(shí)有效的保障，才能防止因病致貧和因病返貧?；诖?，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施健康扶貧工程……切實(shí)保障貧困人口健康”[1]73?！叭Ｕ稀敝械牡谌齻€是保障貧困人口的住房安全，要解決的是貧困人口的“住有所居”問題。住房不僅是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是衡量國民生活水平與生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。在現(xiàn)代社會，住房保障與基本醫(yī)療、義務(wù)教育、失業(yè)救助以及最低生活保障等一系列政策措施構(gòu)成了社會保障的制度體系，是維系社會和諧穩(wěn)定的重要政策手段。生活在社會上的人，一旦失去賴以棲身之所，將淪落為浪跡于街頭巷尾的“流浪漢”，其生命安全也將難以得到最基本的保障。由此看來，住房安全保障應(yīng)是貧困人口生存和發(fā)展的基本條件之一。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中，把保障貧困人口的住房安全作為底線要求的標(biāo)準(zhǔn)之一，目的在滿足其基本住房需求，避免其陷入“居無定所”的困境。為此，習(xí)近平同志指出：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)……。”[4]這深刻闡述了住房安全保障在改善民生，提高貧困人口的“安全感”“獲得感”和“幸福感”，促進(jìn)社會發(fā)展以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的積極意義。

上述分析表明，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央提出的關(guān)于貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，是一個多維度的脫貧目標(biāo)體系，涵蓋了人的基本生存需求和基本發(fā)展需求，著眼于解決我國絕對貧困問題。這一標(biāo)準(zhǔn)既符合貧困治理的一般規(guī)律要求，也與聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”提出的減貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接，還與我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要求相適應(yīng)。正是在這個意義上，習(xí)近平同志指出：“保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，就可以解決傳統(tǒng)意義上的‘絕對貧困，這在國際上也是一個高標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保兌現(xiàn)讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾?！盵1]24那么，在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)？習(xí)近平同志在不同的場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色?！盵5]這闡述了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中把握好、落實(shí)好脫貧標(biāo)準(zhǔn)的極端重要性，如果隨意“拔高標(biāo)準(zhǔn)”，不僅會使脫貧目標(biāo)超越我國現(xiàn)有發(fā)展水平而難以做到，而且也會導(dǎo)致“福利陷阱”的發(fā)生；反之，如果“降低標(biāo)準(zhǔn)”，則會影響到脫貧質(zhì)量，進(jìn)而影響到全面建成小康社會的真實(shí)水平。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志還專程到重慶市石柱土家族自治縣考察調(diào)研“兩不愁三保障”的落實(shí)情況，并主持召開了解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強(qiáng)調(diào)要把工作往實(shí)里做、往深里做，“用制度保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧”[6]。這些都充分表明，習(xí)近平同志對堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的高度重視。

二、發(fā)展根本論

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除中國的絕對貧困問題，從根本上說究竟是要“干什么”？也就是說我們將靠什么來解決絕對貧困問題？這是必須首先搞清楚的問題。為了深入把握解決貧困問題的有效路徑，黨的十八大以來習(xí)近平同志多次深入貧困村、貧困戶開展調(diào)研考察。習(xí)近平同志在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察調(diào)研時(shí)指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)……幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！盵7]2017年6月，習(xí)近平同志在考察了作為深度貧困典型代表的山西省岢嵐縣趙家洼村后指出：“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分?！盵1]80在這里，習(xí)近平同志極其鮮明生動地提出了一個重要的命題——“發(fā)展是甩掉貧困帽子（即依靠生產(chǎn)發(fā)展來解決貧困問題）的總辦法”。

在中國特色社會主義事業(yè)的語境下，“發(fā)展”具有豐富的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是擺在第一位的。具體到扶貧領(lǐng)域而言，促進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口的收入水平是首要的任務(wù)。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)：“如果農(nóng)民收入降低，就有可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口?！盵1]70在中央扶貧工作會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)把“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”放在實(shí)施“五個一批”脫貧工程的首位。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性越來越凸顯出來。因此，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的治本之策”“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長久之策。”[1]83從上述論述中可以看出，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的這個“總辦法”，指的就是促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)中抓好貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本之策、長久之計(jì)，這是“發(fā)展根本論”的題中之義。

脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧何以如此重要？這可以從產(chǎn)業(yè)扶貧的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)兩個方面來分析。首先，從直接效應(yīng)來看，和一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過“涓滴效應(yīng)”惠及貧困人口不同，扶貧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中貧困人口的參與性，也就是說，通過貧困人口對產(chǎn)業(yè)扶貧過程的參與而直接受益，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的目標(biāo)。從間接效應(yīng)來看，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，一方面貧困人口通過參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)踐，從中可以學(xué)到如何獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、如何參與市場競爭、如何提升技能水平等，從而使其素質(zhì)能力得到提高，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力的目的；另一方面，貧困地區(qū)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，可以吸引外來投資者或外出成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的有效對接，為貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就業(yè)脫貧致富，促進(jìn)資金流、技術(shù)流、人流和信息流向貧困鄉(xiāng)村的有序流動，進(jìn)而促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展。對此，習(xí)近平同志作出了深刻分析，他強(qiáng)調(diào)指出：“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！盵1]131

如何才能抓好“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一根本？習(xí)近平同志著重強(qiáng)調(diào)了這幾個方面：一是“要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚”[1]51，也就是說要把貧困地區(qū)的“貧情”摸清楚。為此，要求貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。二是要理清思路，完善規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，揚(yáng)長避短的基本原則，“真正把比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。”[1]57三是要注重培育新型經(jīng)營主體。突出強(qiáng)調(diào)培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，依靠這些新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)，把分散經(jīng)營的貧困農(nóng)戶帶入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中去。這是基于現(xiàn)代市場競爭規(guī)律和我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度現(xiàn)實(shí)狀況而提出的新要求，各地應(yīng)探索“將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來”[1]64的新路子。四是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件支撐。“要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)”[1]66。在這里，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“硬條件（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）”和“軟要素（農(nóng)民自身素質(zhì)）”的相互支撐。

三、精準(zhǔn)扶貧論

精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略是在總結(jié)改革開放以來我國反貧困成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對新時(shí)代中國反貧困面臨的新形勢、新任務(wù)而提出來的。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧重要論述的核心內(nèi)容，同時(shí)也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

精準(zhǔn)扶貧的提出和實(shí)施具有內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯鏈條。概而言之，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，立足于新時(shí)代我國農(nóng)村貧困發(fā)展的新趨勢、新特征，著眼于全面建成小康社會背景下解決絕對貧困問題的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求我們在脫貧攻堅(jiān)中必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的基本原則，從實(shí)際出發(fā)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關(guān)鍵性問題，確保做到“扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧”，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效益。

如何理解精準(zhǔn)扶貧的精髓？習(xí)近平同志指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精細(xì)化配置，對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化扶持。”[1]58從這一論述中可以看出，精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是精細(xì)化理念在扶貧過程中的“活用”，是相對于過去“大水漫灌”“手榴彈炸跳蚤”等粗放式扶貧方式的“革命性創(chuàng)新”。

從中外反貧困的實(shí)踐來看，政府在實(shí)施扶貧過程中要準(zhǔn)確地找出“誰應(yīng)該是扶持的對象”，其本身就是世界性的難題，而要把扶貧政策有效地“滴灌”到扶貧對象上則是難上加難。從中國扶貧開發(fā)所走過的歷程來看，政府實(shí)施的扶貧開發(fā)始于改革開放之初。40多年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，通過實(shí)施開發(fā)式扶貧，我國的扶貧開發(fā)取得了十分顯著的、巨大的減貧成就，得到國際社會的一致公認(rèn)。截至“十二五”期末，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國已累計(jì)減少了7億多貧困人口，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2012年的10.2%。進(jìn)入新時(shí)代，我國扶貧攻堅(jiān)面臨諸多新問題和一系列新挑戰(zhàn)。一方面，要在2020年徹底解決絕對貧困問題，我國貧困人口的數(shù)量仍比較龐大。到2012年，我國農(nóng)村貧困人口仍有9899萬人，相當(dāng)于同期世界貧困人口的11.2%[8]，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性可見一斑。另一方面，新時(shí)代的扶貧工作具有與以往不同的新特點(diǎn)，首先是農(nóng)村貧困人口具有明顯的“局部集中、總體分散”的分布特征。2012年末，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之外和集中連片特困地區(qū)之外的貧困人口幾乎占到全部貧困人口的一半。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等仍然十分滯后，“三區(qū)三州”等處于深度貧困的狀態(tài)，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率高達(dá)23.2%，全國有6個省份的貧困發(fā)生率超過20%，個別貧困縣的貧困發(fā)生率甚至超過40%。其次，以往的開發(fā)式扶貧方式減貧效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，而且在一些地方甚至還出現(xiàn)了扶貧資源遭遇“精英俘獲”等現(xiàn)象。上述問題使扶貧的難度進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的減貧目標(biāo)任務(wù)艱巨。解決問題的出路在于推進(jìn)扶貧方式的創(chuàng)新。2015年6月習(xí)近平同志在貴州主持召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這個程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)……要做到六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。”[1]58

怎樣做到精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？習(xí)近平同志在對新時(shí)代我國貧困問題的基本特征做了深入分析之后，提出了要解決好四個關(guān)鍵性問題的要求。一是要開展精準(zhǔn)識別，切實(shí)解決好“扶持誰（誰是貧困對象）”的問題。解決這個問題的關(guān)鍵在于通過開展精準(zhǔn)識別，把“誰是貧困人口”及其致貧因素、致貧類型摸清楚，在此基礎(chǔ)上來建檔立卡，“做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人”[1]63，實(shí)現(xiàn)對貧困對象的精準(zhǔn)化管理。二是要解決好“誰來扶”的問題。這涉及到宏觀管理體制安排和微觀層面的具體實(shí)施兩個方面。從宏觀管理體制來講，就是要建立健全“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制”[1]65，把脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任落到實(shí)處。從微觀具體操作層面來看，鑒于貧困地區(qū)村級貧困治理普遍薄弱的問題，習(xí)近平同志提出了“因村派人精準(zhǔn)”的要求，即根據(jù)各個貧困村的實(shí)際情況，精準(zhǔn)派出駐村黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)員，幫助所在村基層黨組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，確保中央和地方各項(xiàng)扶貧措施得以有效貫徹實(shí)施。三是要解決好“怎么扶”的問題。總的來說，就是推進(jìn)“五個一批”精準(zhǔn)幫扶工程的實(shí)施?！拔鍌€一批”的精準(zhǔn)幫扶扶貧工程，是按照貧困人口致貧因素和致貧類型進(jìn)行科學(xué)分類，從促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級、貧困人口生產(chǎn)生活條件的改善、貧困地區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的提升、貧困人口人力資本和社會資本的提高以及對喪失勞動能力的貧困人口給予直接轉(zhuǎn)移支付等五個方面進(jìn)行精準(zhǔn)化扶貧的一種干預(yù)機(jī)制，是貫穿于從治貧的靶心瞄準(zhǔn)到脫貧的精準(zhǔn)效果全過程的幫扶舉措，是對多維貧困、能力貧困等減貧理論的創(chuàng)新與發(fā)展。四是解決好“如何退”的問題。建立和完善貧困縣、貧困村和貧困家庭的退出機(jī)制。各地都要根據(jù)脫貧實(shí)際情況來設(shè)定好退出的時(shí)間表，達(dá)到脫貧要求的不能拖延時(shí)間、不愿或不舍得退出；反之也不能不顧條件，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的卻一味地“往前趕”，導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高。還要按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)對脫貧人口開展史上最嚴(yán)格的脫貧摘帽評估，達(dá)到要求的實(shí)行逐人、逐戶銷號，確保實(shí)現(xiàn)脫貧到人。此外，還要留出一定的緩沖期，在過渡期內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策，做到“送上馬、扶一程”，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)扶貧的核心要義是實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)。從本質(zhì)上來看“這是貫徹實(shí)事求是思想路線的必然要求”[1]63。因?yàn)樨毨且环N復(fù)雜的社會現(xiàn)象，“所謂貧有百樣、困有千種”[1]75，不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的致貧因素、發(fā)展基礎(chǔ)和解決問題的需求都是不一樣的。因此，必須“因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”[1]75，千方百計(jì)提高扶貧措施的針對性和有效性，把“精準(zhǔn)”二字貫穿扶貧工作的全過程和每一個環(huán)節(jié)，“有的需要下一番‘繡花功夫”[1]77。這是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效的內(nèi)在要求和唯一正確的途徑。

四、可持續(xù)脫貧論

可持續(xù)脫貧是習(xí)近平扶貧重要論述的深化與提升。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下中國貧困治理的基本方略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)。關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的終極目標(biāo)，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做到“扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧”。何謂“真脫貧”？如果簡單地從字面來理解，那就是貧困人口真正擺脫了“貧困狀態(tài)”，而且是一種穩(wěn)定的狀態(tài)。反之，如果脫貧之后又重新返貧，這就不是“真脫貧”?？梢?，所謂的“真脫貧”可以理解為可持續(xù)脫貧，即脫貧效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。習(xí)近平同志在關(guān)于扶貧的重要論述中對這一問題給予高度關(guān)注。2016年4月，習(xí)近平同志在安徽省金寨縣考察調(diào)研時(shí)提出：“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。”[9]隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，貧困人口可持續(xù)脫貧問題益發(fā)凸顯、更為迫切。對此，2017年1月，習(xí)近平同志提出了更加明確的要求：“要因地制宜探索精準(zhǔn)脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力?！盵1]74可見，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何著眼長遠(yuǎn)，謀劃好貧困人口的可持續(xù)脫貧，避免貧困人口陷入以往扶貧工作中存在的“脫貧—返貧”的惡性循環(huán)怪圈，是習(xí)近平同志十分關(guān)注的重大問題。這是因?yàn)?，?020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)之時(shí)，絕對貧困問題在我國將得到劃時(shí)代的、歷史性的解決，但從貧困治理的規(guī)律來看，這并不意味著貧困問題在我國就會徹底消除。單從絕對貧困問題解決這一視角來看，由于貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)依然較為薄弱，一些貧困人口可能還面臨著脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，生計(jì)的可持續(xù)性也還存在不穩(wěn)定因素等等。倘若穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制不健全，貧困人口的穩(wěn)定脫貧就難以保障，長遠(yuǎn)來看貧困人口也就難以實(shí)現(xiàn)由貧困人口向非貧困人口轉(zhuǎn)變的“質(zhì)的飛躍”。因此，建立可持續(xù)脫貧長效機(jī)制，促進(jìn)貧困人口的持續(xù)穩(wěn)定脫貧，是脫貧攻堅(jiān)中迫切需要解決的重大問題，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。

促進(jìn)貧困人口的可持續(xù)脫貧，需要從各地的實(shí)際出發(fā)，采取一系列更具有針對性、更加精準(zhǔn)的政策措施。一是要切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，有效防止返貧。早在2017年3月9日，習(xí)近平同志就提出了“建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”的要求[1]77。2019年4月16日，針對各地在解決“兩不愁三保障”過程中存在的突出問題，習(xí)近平同志著重指出：“要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果?！盵10]二是要保持脫貧攻堅(jiān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。習(xí)近平同志明確提出，要堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。只有做到“四個不摘”，才能確保幫扶政策在一段時(shí)期內(nèi)保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性，才能確保貧困人口脫貧具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。如果說前面的兩點(diǎn)要求是針對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)必須要解決的突出問題，那么做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，則是對相對貧困治理提出的新要求。在2018年9月21日十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平同志明確提出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排。這個問題要及早謀劃、早做打算?！盵11]從上述論述中可以看出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興時(shí)間上承前啟后，內(nèi)容上相互涵蓋，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于解決好我國的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩大戰(zhàn)略。前者是后者的前提基礎(chǔ)，后者是前者的鞏固與提升。做好兩者的有效銜接，才能促進(jìn)貧困人口的可持續(xù)脫貧，進(jìn)而使其與全國人民一道邁向共同富裕之路。

五、內(nèi)生動力論

“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”[1]145，強(qiáng)化貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的主體地位，不斷增強(qiáng)其內(nèi)生動力，是習(xí)近平扶貧重要論述的重要內(nèi)容，是馬克思主義唯物史觀在新時(shí)代中國扶貧領(lǐng)域中的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“脫貧攻堅(jiān)，群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶貧和扶智相結(jié)合……用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)?！盵1]145在這一段論述中，習(xí)近平同志系統(tǒng)地回答了“什么是貧困群眾的內(nèi)生動力”“為什么要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力”和“如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力”等問題。

什么是貧困群眾的內(nèi)生動力？早在20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在主政福建省寧德地區(qū)時(shí)，就開始了對這個問題的深層思考。初到寧德?lián)蔚匚瘯洉r(shí)，習(xí)近平同志用了三個月時(shí)間開展了深入的調(diào)查研究，寫下了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文。該文分析了寧德作為閩東“老、少、邊、島、貧”地區(qū)的實(shí)際，提出了“弱鳥可望先飛、至貧可能先富”的重要論斷，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)需要有“飛”的意識和“先飛”的行動，這是貧困地區(qū)改變貧窮落后面貌的“第一要義”，“貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢?！盵12]一個地區(qū)如此，一個家庭、一個個體何嘗又不是這樣？正是在這個意義上，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[1]132要“引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識……變‘要我脫貧為‘我要脫貧，靠自己的努力改變命運(yùn)”[1]141。上述分析表明，貧困群眾的內(nèi)生動力指的就是一種自立自強(qiáng)的精神，一種不等不靠的志氣，是一種靠自己辛勤勞動改變命運(yùn)的信心和勇氣。

為什么要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力？換句話來講，貧困群眾的內(nèi)生動力何以重要？我們黨從馬克思主義的唯物史觀出發(fā)，歷來強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造歷史的主人是人民群眾。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的時(shí)期開始，我們黨就確立了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線。用上述觀點(diǎn)來分析扶貧與脫貧領(lǐng)域的問題，顯然“貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主人”[1]134。雖然，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，執(zhí)政為民也是各級政府應(yīng)秉持的執(zhí)政理念，“努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是說黨和政府要大包大攬。”[1]132因此，“脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾的主動性”[1]140。如果“沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題。”[1]141而且“沒有脫貧志氣，再多扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管長久?！盵1]135這應(yīng)是脫貧攻堅(jiān)的題中應(yīng)有之義，更是對為什么要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的最好詮釋。

如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力？圍繞這一核心問題，習(xí)近平同志從不同的角度展開了精辟的論述。一是要把握總體的原則，堅(jiān)持“扶貧必先扶志”[1]135，要把“扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來”[1]142，而且還要“把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措”[1]143。二是要改變工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“深入貧困群眾，問需于民、問計(jì)于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮”[1]136，在想問題、做決策，推進(jìn)工作實(shí)施過程中，必須高度重視發(fā)動群眾和依靠群眾，注重激發(fā)群眾的創(chuàng)造精神，最大限度地調(diào)動群眾的積極性、主動性。三是改變工作方式方法。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，雖然在扶貧對象上做到了瞄準(zhǔn)貧困戶，但“一些地方工作還是沿用過去老辦法老路子，簡單地給錢給物，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通上做得不夠”[1]141。這就是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一些地方存在著“干部干、群眾看”，部分群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等諸多“等靠要”現(xiàn)象的主要原因之一。因此，必須改變一味地“輸血”的幫扶方法，“多采用以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞動補(bǔ)助等方式”[1]142，以此激勵貧困群眾的主動參與性。四是加強(qiáng)對群眾的宣傳教育。要通過創(chuàng)新形式，接地氣地辦好各類扶貧夜校、農(nóng)民講習(xí)所等，開展常態(tài)化的以脫貧致富為主題的宣傳教育活動。教育群眾弘揚(yáng)勤儉持家、勤勞致富、孝親敬老等中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，克服婚喪娶嫁上講排場、擺闊氣等不良習(xí)氣，提倡健康文明新風(fēng)尚，提振貧困群眾的精氣神，營造好脫貧致富的良好社會氛圍。五是切實(shí)抓好教育和技術(shù)培訓(xùn)。從“扶志”與“扶智”的關(guān)系看，“扶志”重點(diǎn)在于解決貧困群眾的“精氣神”，突出強(qiáng)化其主體意識，而“扶智”要解決的是貧困群眾的能力問題，如果光有脫貧致富的志向和勇氣，沒有一技在身，貧困群眾內(nèi)生動力的激發(fā)就很難做到位。因此，扶貧過程中必須把二者緊密結(jié)合起來，抓好教育培訓(xùn)應(yīng)是“扶智”的根本之策。首先，習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)教育的扶貧功能作用，提出了“治貧先治愚”[1]131“扶貧必扶智”[1]133的重要論斷。他還明確指出：“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”[1]133其次，強(qiáng)調(diào)突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，通過授人以漁，使廣大貧困群眾都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。實(shí)踐證明，在培育貧困群眾內(nèi)生動力上，哪個地方的工作做得實(shí)、做得細(xì)、做得到位，其成效就凸現(xiàn)出來，反之，其效果就會大打折扣。

結(jié)語

圍繞如何打贏全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)于扶貧工作的重要論述中，習(xí)近平同志從“脫貧標(biāo)準(zhǔn)論”“發(fā)展根本論”“精準(zhǔn)扶貧論”“可持續(xù)脫貧論”和“內(nèi)生動力論”五個方面作了原創(chuàng)性的、深刻的闡述，為脫貧攻堅(jiān)的順利推進(jìn)指明了方向，推動脫貧攻堅(jiān)取得了決定性、歷史性的成就，豐富和發(fā)展了中國特色貧困治理理論?！懊撠殬?biāo)準(zhǔn)論”，立足于解決絕對貧困問題，提出了既與國際接軌又符合現(xiàn)階段中國國情的“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，回答了脫貧攻堅(jiān)“干什么”的問題；“發(fā)展根本論”為脫貧攻堅(jiān)提供了方向引領(lǐng)；“精準(zhǔn)扶貧論”提出了脫貧攻堅(jiān)的基本方略；“可持續(xù)脫貧論”是高質(zhì)量脫貧的要求；“內(nèi)生動力論”強(qiáng)調(diào)的是脫貧對象的內(nèi)在動力。后“四論”分別從不同角度回答了脫貧攻堅(jiān)“怎么干”的問題?！懊撠殬?biāo)準(zhǔn)論”“發(fā)展根本論”“精準(zhǔn)扶貧論”“可持續(xù)脫貧論”和“內(nèi)生動力論”形成了習(xí)近平扶貧重要論述完整的思想體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[2]肖建彬.中國教育問題分析——基于政策與實(shí)踐的思考[M].廣州：廣東人民出版社，2015：168.

[3]張宏成.怎樣開發(fā)家庭健身活動[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，1997：3.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：192.

[5]習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)不獲全勝決不收兵[N].人民日報(bào)（海外版），2019-03-08（1）.

[6]習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)是我心里最牽掛的一件大事[N].人民日報(bào)（海外版），2019-04-18（2）.

[7]習(xí)近平談扶貧[N].人民日報(bào)（海外版），2016-09-01（7）.

[8]檀學(xué)文，李靜.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐深化研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（9）：3.

[9]習(xí)近平考察安徽金寨[EB/OL].http：//www. xinhuanet.com/politics/2016-04/24/c_1118719708.htm.

[10]習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話[J].實(shí)踐（思想理論版），2019（9）：5-8.

[11]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：179.

[12]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社，1992：3.

責(zé)任編輯李建良