對口支援助力脫貧攻堅： 基于南疆四地州實踐的再思考

裴馨 陳兵 趙娟

摘要：深度貧困地區(qū)是我國實現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)中最難啃的“硬骨頭”，新疆南疆四地州作為其中之一，脫貧任務(wù)更為艱巨。文章在梳理對口支援南疆四地州脫貧攻堅現(xiàn)狀，總結(jié)三種典型援疆模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)實地調(diào)研資料，分析其中問題并在堅持特色思維，創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展活力;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，扶智扶志相結(jié)合激發(fā)內(nèi)生活力和堅持長效原則，運用“大數(shù)據(jù)”助力精準扶貧等方面提出了具體對策建議。

關(guān)鍵詞：對口支援;脫貧;南疆四地州

一、引言

為縮小經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地區(qū)與其他發(fā)達地區(qū)的差距，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我國政府于1979年提出了東部發(fā)達地區(qū)對口支援欠發(fā)達地區(qū)的決策。通過在教育教學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等方面開展對口支援工作，為欠發(fā)達地區(qū)全方位發(fā)展提供加速度。隨著對口支援工作的持續(xù)深入，相關(guān)研究也逐漸增多，楊富以對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校為著力點，對高等教育對口支援的概念進行闡述并對其內(nèi)部機制進行了研究。鄒濱， 陳弋生等通過醫(yī)療技術(shù)幫扶，對“科聯(lián)體”對口支援模式進行了初步實踐探索。各對口支援地區(qū)利用自身優(yōu)勢，結(jié)合受援地實際進行了全方位幫扶，李曦輝通過對對口支援定義的分析，認為其并沒有統(tǒng)一的模式，將對口支援工作分成5類并結(jié)合相關(guān)政策與案例進行了分析。晉清曼，張玉強以對口援疆為例，建議以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新對口援疆機制，激發(fā)新疆活力。但已有研究較少與現(xiàn)實案例相結(jié)合進行分析，本文通過對南疆四地州阿克蘇市、墨玉縣、喀什市等10個縣（市）開展實地調(diào)研，結(jié)合地區(qū)實際分析其中問題，提出對策建議。

二、對口支援南疆四地州脫貧攻堅現(xiàn)狀

新疆南疆四地州共有4市29縣，總?cè)丝?021.27萬，有維吾爾、漢、回、哈薩克等民族，屬于國家層面上的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。十八大以后，各援疆省市把對口支援脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，將更多援助資金傾斜于貧困地區(qū)和貧困群眾，對接優(yōu)勢資源，引進專業(yè)人才，組織產(chǎn)學(xué)研等交流學(xué)習(xí)。從南疆四地州援疆前指調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，各縣市扶貧工作資金主要來源于政府財政資金和援疆省市援助資金，從2014～2018年南疆三地州對口支援省市援助資金、援疆項目情況來看，五年來，8個對口支援省市為南疆三地州直接投資472.45億元，實施援疆項目4039個，期間支持當?shù)亟逃虒W(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、公共文化等社會事業(yè)建設(shè)，通過貫徹落實各項扶貧政策，如電商扶貧、消費扶貧和金融扶貧等直接或間接帶動當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活當?shù)刎毨裘撠氈赂换盍?，對加速受援縣市經(jīng)濟發(fā)展具有長遠意義。僅2018年南疆四地州就實現(xiàn)了52.09萬人脫貧、513個村退出、3個貧困縣擬摘帽、貧困發(fā)生率10.4%，比2017年下降7.9個百分點。但截止2018年底，仍有162萬貧困人口，1962個深度貧困村，22個深度貧困縣。

三、對口援疆助力精準扶貧途徑

（一）產(chǎn)業(yè)援疆，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

援疆省市結(jié)合南疆四地州實際，以市場為導(dǎo)向，借助自身發(fā)展優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)和手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)品流通渠道，創(chuàng)立縣域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域性公共品牌，建立相關(guān)監(jiān)督與激勵機制，通過產(chǎn)業(yè)援疆培養(yǎng)貧困戶自我發(fā)展的能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈，以期形成長期效益。2018年山東省援疆指揮部與英吉沙縣政府合作發(fā)展當?shù)厣I提杏產(chǎn)業(yè)，聘請專業(yè)團隊和研究機構(gòu)對當?shù)厣I提杏種植管理、采摘預(yù)冷、包裝運輸?shù)娇爝f投遞每個環(huán)節(jié)進行分拆研究和優(yōu)化調(diào)整，隨著色買提杏的增收帶動其他渠道發(fā)展，各類加工企業(yè)通過制作杏干、杏醬等產(chǎn)品對色買提杏不斷進行開發(fā)創(chuàng)新，目前英吉沙縣通過這培育了幾千年的色買提杏，使農(nóng)戶實實在在得到了增收。

（二）電商援疆，打通特色產(chǎn)品銷路

援疆省市將電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以電商援疆新模式間接帶動貧困戶脫貧。一是引進電商優(yōu)勢資源，扶持當?shù)仉娚唐髽I(yè)發(fā)展，投資建設(shè)鄉(xiāng)村級電商服務(wù)站點，為貧困戶進行站點運營培訓(xùn)并給予站長崗位，依托服務(wù)站實現(xiàn) “代買“或”代賣”生活用品、蔬菜水果、火車飛機票等，為當?shù)剞r(nóng)戶提供便利。二是開通出疆物流通道，為特色產(chǎn)品銷售及配送提速，特別是對于生鮮類產(chǎn)品，由所在城市給予相關(guān)補貼。三是所在城市提供分倉或者形象店，如 “我從新疆來”品牌形象店截止2019年初已在北京、天津、杭州、福州、成都等5大城市落地。四是展會對接，將受援地特色產(chǎn)品放至援疆省市形象展會參展，比如福州518，福建98等。五是結(jié)合自身資源優(yōu)勢創(chuàng)建電商中心，為貧困戶進行培訓(xùn)，打好電商人才基礎(chǔ)。

（三）消費援疆，促進貧困群眾穩(wěn)定增收

援疆省市結(jié)合受援地實際，利用自身優(yōu)勢，動員社會各界力量擴大對南疆四地州如哈密瓜、紅棗、核桃、杏等名優(yōu)特產(chǎn)品的消費，通過“以購代捐”，“以買代幫”，企業(yè)、政府、學(xué)?；蚺c醫(yī)院等年貨指定產(chǎn)品等方式采購受援地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，為受援地特色產(chǎn)品銷售搭建平臺，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。目前，消費扶貧助推特色產(chǎn)品銷售是北京援疆的一大亮點，2018年底，北京援疆和田指揮部啟動“百店專柜”行動，在北京100家超市設(shè)立專柜，直接掛鉤和田貧困戶，打通生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)的通道;打造“消費扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心”。

四、問題及對策建議

（一）堅持特色思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

深度貧困地區(qū)長期接受政府、企業(yè)、結(jié)對子幫扶親戚等的物質(zhì)幫助，自身動力嚴重不足。對口支援省市應(yīng)與受援地政府合作，堅持特色思維，從理念、戰(zhàn)略層面出發(fā)建立扶貧長效保障機制，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一要利用好少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢，著力打造“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”等生產(chǎn)模式，指導(dǎo)貧困戶規(guī)范生產(chǎn)，精準施策;二要激發(fā)創(chuàng)新活力，加強對口支援工作、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)政府、企業(yè)等的經(jīng)驗交流，提高當?shù)馗刹?、企業(yè)素質(zhì)，保證對口支援扶貧政策與項目的科學(xué)行和有效性;三要鼓勵社會組織參與對口支援與扶貧工作，為貧困地區(qū)注入新鮮血液，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新理念機制，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，扶志扶智并重激發(fā)內(nèi)生動力

貧困地區(qū)可利用資源正逐漸減少，且因勞動力、技術(shù)、社會合作等相對不足，耕地面積少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品相似度高，特色不突出，質(zhì)量參差不齊。要激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，必須堅持人才，資源、生產(chǎn)技術(shù)等協(xié)調(diào)合作與發(fā)展。一是要充分開發(fā)當?shù)攸h政干部、技術(shù)人才、勞動力資源等，建立人才激勵機制，定期多形式開展交流座談會，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力。二是合理利用地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，引進相關(guān)企業(yè)，扶持建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、合作社和工廠等，打造地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困戶在解決就業(yè)同時掌握相關(guān)技能，提升其能力與脫貧信心;三是要提高貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平，對尚有勞動力卻消極無為的貧困群眾減少資金和物質(zhì)幫助，加強技術(shù)培訓(xùn)教育投入，引導(dǎo)其加強脫貧致富的參與性。

（三）堅持長效原則，用大數(shù)據(jù)打通精準扶貧“經(jīng)絡(luò)”

對口支援工作開展以來，始終缺乏一套有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，對口支援指揮部應(yīng)通過大數(shù)據(jù)來合理規(guī)劃工作任務(wù)，以期形成長期效益。一是要加強長效協(xié)調(diào)機制，通過大數(shù)據(jù)合理調(diào)整對口支援工作重點并選派專業(yè)干部與技術(shù)人員，明確工作任務(wù)，確保人才與資源分配最優(yōu)。二是要建立長效監(jiān)督機制，堅決防止弄虛作假搞數(shù)字扶貧，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，用制度為特色產(chǎn)品和品質(zhì)保駕護航。三是利用大數(shù)據(jù)對建檔立卡貧困戶進行長期追蹤，對產(chǎn)品進行分析反饋，幫助貧困戶提升生產(chǎn)種植水平、調(diào)整銷售品類、改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大貧困地區(qū)經(jīng)濟，防止返貧。

參考文獻：

[1]楊富.高等教育對口支援概念與機制研究[J].黑龍江教育高教研究與評估， 2018（04）.

[2]鄒濱，陳弋生，陶凌松.以“科聯(lián)體”為依托的對口支援模式實踐初探[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2018（04）.

[3]李曦輝.對口支援的分類治理與核心目標[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2019（02）.

[4]晉清曼，張玉強.以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的對口援疆機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（05）.

[5]趙輝.關(guān)于縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險研判與防范研究———以土默特右旗電商產(chǎn)業(yè)為例[J].科學(xué)管理研究，2017（04）.

（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）