高質(zhì)量發(fā)展視閾下前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)策研究

鐘一鳴

摘 要：建設(shè)寧波前灣新區(qū)，既是區(qū)域發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略背景下寧波實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措和歷史性機(jī)遇。由于寧波前灣新區(qū)的規(guī)劃整合寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園等平臺(tái)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。三大平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，其中科技創(chuàng)新協(xié)同是重要的推動(dòng)力，科技創(chuàng)新也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的總體現(xiàn)狀的把握，對(duì)前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新程度及科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度進(jìn)行分析，找出制約科技協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙，在此基礎(chǔ)上提出行動(dòng)策略或?qū)Σ呓ㄗh。

關(guān)鍵詞：前灣新區(qū);科技創(chuàng)新;協(xié)同發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

寧波前灣新區(qū)地處長(zhǎng)三角金南翼滬杭甬地理幾何中心，主要由寧波杭州灣新區(qū)、慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園組成，謀劃面積大約600平方公里。在對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化方面，前灣新區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展速度最快、發(fā)展期潛力最大的地區(qū)之一，也是帶動(dòng)浙江，接軌上海，融入長(zhǎng)三角的最佳區(qū)域之一。由于寧波前灣新區(qū)整合寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園等平臺(tái)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。三大平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，其中科技協(xié)同是重要的推動(dòng)力，科技創(chuàng)新也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本課題研究對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。

1 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新要素投入態(tài)勢(shì)

1.1.1 科技經(jīng)費(fèi)投入大幅增加

研發(fā)經(jīng)費(fèi)是權(quán)衡區(qū)域科研活動(dòng)規(guī)模、創(chuàng)新能力和科技水平的核心指標(biāo)，其中規(guī)上企業(yè)R&D研究經(jīng)費(fèi)試驗(yàn)發(fā)展支出是地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中較有代表性指標(biāo)。前灣新區(qū)的規(guī)上企業(yè)R&D研究經(jīng)費(fèi)試驗(yàn)發(fā)展支出一直保持較高的水平。2008年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展高科技的需要，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的 20.03億元增長(zhǎng)到2017年的56.69億元，增長(zhǎng)2.8倍。

1.1.2 研發(fā)人員投入快速增長(zhǎng)

從規(guī)上企業(yè)R&D研發(fā)人員總量看，2017年前灣新區(qū)三地R&D人員總數(shù)相比2008年增加近2倍。2017年，前灣新區(qū)每萬(wàn)人擁有R&D人員43.9人，比全國(guó)平均水平多出19.9人。2017年前灣新區(qū)女性研發(fā)人員總數(shù)7188人，占總研發(fā)人員的比重為 20.5%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18.80%，女性研發(fā)人員數(shù)量增長(zhǎng)較快。從變動(dòng)趨勢(shì)看，前灣新區(qū)2009年之后呈現(xiàn)平穩(wěn)而快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出態(tài)勢(shì)

1.2.1 直接知識(shí)產(chǎn)出

2017年與2008年相比，前灣新區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)率179.96%，科技成果增長(zhǎng)107.69%，增長(zhǎng)之勢(shì)迅猛，專(zhuān)利授權(quán)量和科技成果在2013年達(dá)到峰值，之后有所回落。就前灣新區(qū)內(nèi)部看，2018年杭州灣新區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量占前灣新區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量總和17%，慈溪占比47%，余姚占比36%，雖然杭州灣占比最小，但是增速在三個(gè)地區(qū)中最高，達(dá)到48%。

1.2.2 間接經(jīng)濟(jì)效益

截至2018年末，前灣新區(qū)高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)695.68億元，占寧波市37.2%，增幅高于寧波市平均水平6.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率遠(yuǎn)高于寧波市平均水平32.5%。從前灣新區(qū)內(nèi)部來(lái)看，杭州灣新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的83.8%，且高于新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速（8.9%），引領(lǐng)前灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2 前灣新區(qū)科技協(xié)同發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 科研經(jīng)費(fèi)投入與高能級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投入水平相距甚遠(yuǎn)

2017年前灣新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.5%，雖超出寧波市平均水平20.6%，但低于寧波國(guó)家高新區(qū)7%水平，并遠(yuǎn)低于杭州濱江高新區(qū)13%水平。杭州灣新區(qū)作為前灣新區(qū)高新企業(yè)快速發(fā)展之地，其科研能力相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)很大程度上體現(xiàn)了前灣新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新潛力。在2017年，杭州灣新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為1.02%，位列寧波市14個(gè)區(qū)縣（市）后四位，低于市平均水平1.51%和省平均水平1.56%。另外，根據(jù)科技局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從技術(shù)成交地區(qū)看，前灣新區(qū)地區(qū)科技成果近60%的份額都流向前灣新區(qū)地區(qū)之外，體現(xiàn)出科技本土轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)與本地產(chǎn)業(yè)的融合程度不高，科技對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用有所欠缺。

2.2 前灣新區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投入力度有待提升

2016、2017年前灣新區(qū)技術(shù)改革投資占工業(yè)投資比重下降10%，而寧波市技術(shù)改革投資占工業(yè)總投資比重在2016年達(dá)到76.5%，2017年達(dá)到71.2%，遠(yuǎn)高于前灣新區(qū)不足50%的水平，前灣新區(qū)的企業(yè)需要加大在智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化、創(chuàng)新化等方面的技術(shù)改造投資力度。

2.3 前灣新區(qū)科創(chuàng)資源集聚度不高、產(chǎn)出效益不足

前灣新區(qū)內(nèi)缺少高校和科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研一體化程度較低，制造業(yè)科技創(chuàng)新供給能力不足，缺少公共研發(fā)、設(shè)計(jì)及科技服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)出主要依賴(lài)行業(yè)龍頭企業(yè)以及下屬的企業(yè)研發(fā)，以及技術(shù)中心，中小、微企業(yè)及初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)難以獲得技術(shù)支持。此外，前灣新區(qū)雖然擁有多個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，但戰(zhàn)略資源的激活利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未發(fā)揮出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，尤其是慈溪出口加工區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，現(xiàn)有功能和政策未充分利用、國(guó)際化科創(chuàng)資源的集聚功能有待進(jìn)一步激活。

2.4 前灣新區(qū)科技對(duì)外合作日益增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)水平亟待提升

前灣新區(qū)中的杭州灣新區(qū)作為浙滬合作示范區(qū)，歷年來(lái)承接上海的要素溢出領(lǐng)域涵蓋產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等，但從實(shí)踐看，浙滬合作示范區(qū)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，重大示范性項(xiàng)目數(shù)量有限，深度合作與質(zhì)量有待提升，如復(fù)旦科創(chuàng)園對(duì)杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，與前灣新區(qū)中慈溪、余姚缺乏聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)與公共配套建設(shè)層面缺乏實(shí)質(zhì)合作行動(dòng)。

2.5 前灣新區(qū)科技創(chuàng)新鏈布局不合理，缺乏資金支持渠道

前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新鏈沒(méi)有普遍形成，缺乏優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估中介公司，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)不能高效對(duì)接，從而影響科技創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。在科技與金融結(jié)合過(guò)程中，科技型中小企業(yè)仍面臨不同融資約束，多層次金融體系在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，服務(wù)對(duì)象以及內(nèi)容上仍需探索創(chuàng)新。

3 前灣新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1 積極融入大灣區(qū)建設(shè)以及長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)略協(xié)同，增強(qiáng)前灣新區(qū)建設(shè)的合力

3.1.1 強(qiáng)化各級(jí)戰(zhàn)略協(xié)同和重點(diǎn)平臺(tái)的戰(zhàn)略對(duì)接

前灣新區(qū)建設(shè)要充分融入到浙江省大灣區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)中去，確立自身戰(zhàn)略定位，在灣區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)寧波杭州灣新區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城、余姚工業(yè)園三大平臺(tái)戰(zhàn)略協(xié)同。也應(yīng)站在長(zhǎng)三角一體化的高度謀劃，主動(dòng)對(duì)接上海戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.1.2 突出科創(chuàng)規(guī)劃空間的指向性

應(yīng)將前灣新區(qū)內(nèi)的高新區(qū)或創(chuàng)新區(qū)、科研院所等節(jié)點(diǎn)平臺(tái)連接起來(lái)，政府協(xié)同推進(jìn)共建共享創(chuàng)新綜合體，合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建共享以及推進(jìn)大專(zhuān)院校、科研院所為載體的人才要素的協(xié)同共享，突破行政機(jī)制和區(qū)劃的障礙，推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)?？茖W(xué)謀劃科創(chuàng)綜合體的空間布局，提高科創(chuàng)規(guī)劃空間指向性是頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)。

3.1.3 加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作的協(xié)同戰(zhàn)略

應(yīng)加強(qiáng)全面擴(kuò)大開(kāi)放合作的力度，構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)高校間，校企間以及與國(guó)際科研院所之間的合作交流，鼓勵(lì)高校教師，科研人員異地兼職，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新資源的跨區(qū)域高效配置。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)需要的專(zhuān)項(xiàng)研究資金和建設(shè)寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，大力集聚外資研發(fā)中心，高等院校、科研院所、跨國(guó)公司來(lái)前灣新區(qū)共建高層次科研平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、中試基地、創(chuàng)新組織合作模式，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)到配套，提高創(chuàng)新要素集聚能力和流動(dòng)效率

3.2.1 注重產(chǎn)城融合

堅(jiān)持以科創(chuàng)為核心，促進(jìn)前灣新區(qū)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，將前灣新區(qū)打造為“宜學(xué)宜業(yè)宜居”之地。重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)服、科教和休閑設(shè)施，完善多元化公共服務(wù)項(xiàng)目。營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的生活環(huán)境，友好的政策環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源延伸全覆蓋，高位謀劃打造支撐創(chuàng)新要素的環(huán)境。

3.2.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估公司、專(zhuān)利代理公司等專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織為企業(yè)搭建全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和預(yù)警機(jī)制，尤其是創(chuàng)新型科技企業(yè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。確權(quán)方面，幫助企業(yè)從初級(jí)的商標(biāo)注冊(cè)，專(zhuān)利申請(qǐng)等開(kāi)始，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律權(quán)屬問(wèn)題，為拓展市場(chǎng)打好基礎(chǔ);用權(quán)方面，如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用作市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，具體一點(diǎn)如：專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓等;維權(quán)方面，通過(guò)前兩個(gè)過(guò)程建立起有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，能夠保證企業(yè)合理使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的價(jià)值，同時(shí)防止他人惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和健康發(fā)展。

3.2.3 促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅政策

取消“即征即返，財(cái)稅返還”等明顯有礙于區(qū)域之間公平競(jìng)爭(zhēng)的地方財(cái)稅政策，加強(qiáng)地區(qū)間稅收征管協(xié)作，推進(jìn)稅收憑證的互認(rèn)，減少異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收清算環(huán)節(jié)，逐步統(tǒng)一區(qū)域之間納稅信用、稅收?qǐng)?zhí)法等標(biāo)準(zhǔn)，為人才，資本，企業(yè)等跨區(qū)域流動(dòng)營(yíng)造更便利化，更規(guī)范的政策環(huán)境。

3.2.4 強(qiáng)化資本支撐

加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)組織的集聚吸引，科技以最快的速度對(duì)接資金，發(fā)揮高效效能，形成環(huán)杭州灣區(qū)的創(chuàng)新集聚區(qū)。首先，加大政策性科技金融扶持力度，建立前灣新區(qū)科創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，為前灣新區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)提供投資貸款和擔(dān)保。其次，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)落戶(hù)前灣新區(qū)，通過(guò)營(yíng)造良好的法律、政策和服務(wù)環(huán)境為資金和科技的結(jié)合構(gòu)筑最佳生態(tài)環(huán)境。再次，切實(shí)發(fā)揮寧波股權(quán)交易中心融資功能，通過(guò)體制機(jī)制改革做強(qiáng)寧波股權(quán)交易中心在長(zhǎng)三角科技資本市場(chǎng)股權(quán)交易中介的地位。最后，放寬對(duì)小微企業(yè)融資的融資門(mén)檻，創(chuàng)新對(duì)科技型企業(yè)融資方式，發(fā)揮寧波保險(xiǎn)綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。

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