新中國(guó)70年國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展研究

朱禹璇

摘 要：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我黨的中心工作，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而國(guó)有企業(yè)則是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是支撐國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)支柱。在中華人民共和國(guó)成立70年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)從頭開始建立起一個(gè)完整的改革和創(chuàng)新體系，獨(dú)立而又充滿活力，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的改革與發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)70周年改革發(fā)展的總體回顧和未來(lái)展望，分析了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和形式，從改革開放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步穩(wěn)步深化基本經(jīng)濟(jì)制度改革基本國(guó)情，堅(jiān)持以解放思想發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);新中國(guó)成立70周年;經(jīng)濟(jì)建設(shè);經(jīng)濟(jì)模式變遷

0 引言

2019年是我國(guó)新中國(guó)成立70周年，70年來(lái)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持與祖國(guó)共同進(jìn)步，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下經(jīng)歷了“生產(chǎn)單位”的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)歷了“擴(kuò)權(quán)讓利”、“利稅改革”、“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”等過(guò)程，終于成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可磨滅的作用。中國(guó)設(shè)立新公司初期發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程

1.1 1949年-1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下的國(guó)有企業(yè)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)受此時(shí)期特點(diǎn)和性質(zhì)的影響和引導(dǎo);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的形式有時(shí)由當(dāng)今社會(huì)的資源配置方式?jīng)Q定。所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)家在生產(chǎn)、分配資源和消費(fèi)產(chǎn)品時(shí)，都是由政府部門進(jìn)行干預(yù)并事先作出一系列的規(guī)劃。在黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)上提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，并且要在國(guó)家的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置下的基礎(chǔ)性作用。

使調(diào)整和規(guī)劃作為運(yùn)用的行政手段，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下，成為政府的配件。然而，對(duì)于這種管理，企業(yè)完全失去了自主發(fā)展的自我管理、自我融資。生產(chǎn)原料、企業(yè)職工、產(chǎn)品、工資調(diào)整等都由國(guó)家統(tǒng)一分配。此時(shí)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中取得的營(yíng)業(yè)稅需要向國(guó)家繳納，除稅后取得的利潤(rùn)也一并繳納。正是這種“專政”嚴(yán)厲地使國(guó)有企業(yè)失去了它的先進(jìn)性建設(shè)的積極性。[1]因此，如何提高經(jīng)濟(jì)效益，扭虧增盈，增加收入，發(fā)揮地方積極性已經(jīng)成為最緊迫和最重要的問題。

1.2 1978年-1983年“放權(quán)讓利”時(shí)期

我國(guó)在經(jīng)歷了“摸著石頭過(guò)河”的改革和實(shí)踐探索之后，已經(jīng)采取了從國(guó)有企業(yè)入手的辦法。一方面開始發(fā)展和改造國(guó)有企業(yè)，另一方面以“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”為基準(zhǔn)，調(diào)整市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，企業(yè)甚至沒有決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)，因此，要進(jìn)行制度的徹底變革，就必須打破企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)家制度，給企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。1978年，國(guó)務(wù)院召開了企業(yè)管理的撤退建議的相關(guān)會(huì)議，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)。在中共十一屆三中全會(huì)上，政府明確提出，要實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下權(quán)，讓地方和企業(yè)在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。1979年5月，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部等部門選擇企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。7月，國(guó)務(wù)院作出“擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”、“征收固定資產(chǎn)稅”等一系列決定，要求各地區(qū)、各部門選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。該指令一經(jīng)發(fā)出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有顯著改善。例如，長(zhǎng)春紡織廠計(jì)件工資，相當(dāng)于一個(gè)半倍的原工資。1979年，這個(gè)工廠生產(chǎn)的棉紗一等一級(jí)品率達(dá)到百分之百，棉布一等一級(jí)品率達(dá)到96%，也摘掉了13年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量低劣的帽子。[2]

試點(diǎn)成功后，1979年7月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。3[3]在部分企業(yè)開展試點(diǎn)后，證明擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是改革現(xiàn)行體制、充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工積極性、成功助推振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一步。到1980年6月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)6000多個(gè)，這些企業(yè)上半年的產(chǎn)值和利潤(rùn)分別占全年的百分之六十和七十。試點(diǎn)企業(yè)整體產(chǎn)值利潤(rùn)增長(zhǎng)率高于試點(diǎn)前企業(yè)，總體上高于非試點(diǎn)企業(yè)。

在這種發(fā)展形勢(shì)下，仍有一些問題需要解決，如利潤(rùn)配額和利潤(rùn)比例。在改革發(fā)展的進(jìn)程下，企業(yè)也僅僅擁有管理的自主權(quán)，相對(duì)其他的權(quán)力而言并沒有自主權(quán)。這種狀態(tài)下，采取同一種生產(chǎn)方式，同一種利潤(rùn)配比對(duì)于量化不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)導(dǎo)致不公平的收繳。一些生產(chǎn)較為弱勢(shì)的企業(yè)在這種情況下只能退而求其次。所以要根據(jù)實(shí)際情況一對(duì)一地制定解決方案。

1.3 1983年-1992年的“利改稅”與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)期

1.3.1 “利改稅”改革

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)效性突破，開始準(zhǔn)備逐步下放權(quán)力?！皺?quán)力下放”打開了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的大門，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革初步發(fā)展的圖紙。然而，下方的權(quán)力對(duì)于偌大的企業(yè)管理來(lái)說(shuō)仍只是九牛一毛，員工和企業(yè)的積極性并不能完全被激發(fā)，因此，政府實(shí)施了新一輪的改革。利改稅，就是將企業(yè)需要以利潤(rùn)形式支付的凈收入合并為稅收收入。一方面，它可以更充分地利用稅收得到優(yōu)惠，另一方面也可以自主業(yè)務(wù)。

1983年9月18日，全國(guó)人民代表大會(huì)第六屆常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施“利改稅改革”和工商稅制改革的過(guò)程中，制定有關(guān)稅收條例，以試行形式發(fā)布，并根據(jù)試行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。第二步利改稅的建立更好地適應(yīng)了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)方式等的稅務(wù)制度體系。然而即便體系已經(jīng)逐漸完善，也難免會(huì)出現(xiàn)一些不足或不完全明晰的情況，導(dǎo)致很多決策不穩(wěn)定，比如 “代征利潤(rùn)稅”等情況相繼提出，然后以國(guó)企為主體征收關(guān)稅，以保證政府財(cái)政收入，導(dǎo)致固定稅率超過(guò)預(yù)收幅度，從而阻礙企業(yè)發(fā)展等等。4[4]因此，在1986年12月，國(guó)務(wù)院決定停止盈利交貨，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)方案。

1.3.2 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，通過(guò)簽訂合同，確定國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)益關(guān)系，形成企業(yè)自治的經(jīng)營(yíng)管理體制。其基本形式為“兩保一掛”企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，是權(quán)力分配的合同形式，從而實(shí)現(xiàn)全自主發(fā)展的能力。

“兩保一掛”是企業(yè)合同管理責(zé)任制的基本形式。“兩個(gè)確?！笔侵肛?cái)政收支與職務(wù)確保; “掛”是指企業(yè)總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)相浮動(dòng)。政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)分配方面有一個(gè)利潤(rùn)合同，它將企業(yè)需要支付的全部利潤(rùn)，在利潤(rùn)轉(zhuǎn)稅的第二步基礎(chǔ)上進(jìn)行收縮。這種模式?jīng)]有合理性，因此從這一點(diǎn)上揭示出，企業(yè)承包責(zé)任制只能成為過(guò)渡期的橋梁，而不是真正的實(shí)施模式。

1.4 1993年-2012年整體性改革創(chuàng)新時(shí)期

1993年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)目標(biāo)是20世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨最偉大的創(chuàng)造之一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向，國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，實(shí)現(xiàn)整體企業(yè)的改革，才能更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。從這時(shí)起，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式將開始轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為衡量國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度的標(biāo)志。企業(yè)市場(chǎng)化是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要標(biāo)志，因?yàn)樗婕暗秸麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是否建立，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是否在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用等等。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和部分國(guó)有中小企業(yè)已經(jīng)基本成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。然而，國(guó)有企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化的比重約達(dá)55%;企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體上由組織任命的占56.4%，在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇的僅占2.3%。其中，國(guó)有企業(yè)由組織任命的占80.7%，在市場(chǎng)上雙向選擇的只占0.6%，非公有制企業(yè)由組織任命的占28.9%，在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇的占4.1%。5[5]

2003年5月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整。然而，在國(guó)有企業(yè)與國(guó)家聯(lián)系的過(guò)程中，往往把國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)看待，因此需要一個(gè)新的系統(tǒng)劃分。這引發(fā)了下一階段的改革。

1.5 2012年至今，新時(shí)代系統(tǒng)性頂層建設(shè)時(shí)期

基金會(huì)“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)之間的業(yè)務(wù)功能”在黨的十一屆三中全會(huì)的第八屆會(huì)議上提出，明確改革基本原則和主要目標(biāo)的指導(dǎo)思想。國(guó)有企業(yè)的意見將被劃分進(jìn)兩個(gè)公共利益，公益類與商業(yè)類，以推進(jìn)改革國(guó)有企業(yè)。兩類企業(yè)的目標(biāo)和責(zé)任是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，必須自覺為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，主動(dòng)履行為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，國(guó)有公益企業(yè)和國(guó)有商業(yè)企業(yè)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分聯(lián)系，成為兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。同時(shí)，明確公益性和商業(yè)性的國(guó)有企業(yè)要按照不同的模式推進(jìn)改革發(fā)展，采取不同的分類責(zé)任監(jiān)督考核方式。同時(shí)建議減少國(guó)有企業(yè)和杠桿負(fù)債率，最大限度促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的綠色發(fā)展。

2 啟示

縱觀自新中國(guó)成立70年來(lái)的企業(yè)改革變化，我們可以看到，始終堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)深化;始終從基本國(guó)情出發(fā)來(lái)推進(jìn)，確保改革的實(shí)效性;始終以基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)推進(jìn)改革，從而引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革的方向正確。70年來(lái)，在經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度接軌、轉(zhuǎn)型跨越的轉(zhuǎn)變后，國(guó)有企業(yè)逐步從政府的點(diǎn)綴附屬品變?yōu)榱艘I(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

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