新能源汽車財政補(bǔ)貼政策分析

胡梅玲 葉青 范靜倩

摘 要：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在政府的高度重視下，近年來高速發(fā)展。政府至今出臺了多種鼓勵政策，貫穿了新能源汽車的整個生命周期。但從2019年財政補(bǔ)貼退坡太急以來情勢不容樂觀，對銷量產(chǎn)生了巨大沖擊，新能源車市至少在短期面臨非常大的壓力。本文在了解福建省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)財政補(bǔ)貼政策的前提下，分析財政補(bǔ)貼政策對新能源汽車發(fā)展的影響，研究現(xiàn)階段福建省新能源汽車發(fā)展中存在的問題，并提出有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;財政政策;補(bǔ)貼退坡

0 前言

自2009年以來，國家財政開始強(qiáng)力支持推廣應(yīng)用新能源汽車，福建省“十三五”中發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動力的規(guī)劃是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的重要一步。與此同時，中國制造2025十大領(lǐng)域之一的新能源汽車，在能源和環(huán)保的雙重壓力下，已經(jīng)成為未來汽車的發(fā)展方向。中國新能源汽車產(chǎn)量在2014-2018年由8.39萬輛上升到127萬輛，總體均呈現(xiàn)出上升的趨勢，而2019年新能源汽車產(chǎn)量124.2萬輛、銷量120.6萬輛，同比分別下降2.3%和4.0%。此次產(chǎn)銷值下降，是自 2009 年大力推行新能源汽車產(chǎn)業(yè)以來出現(xiàn)的首次年度下降。一直以來，政府政策是產(chǎn)業(yè)研究的重要方向，在2019年補(bǔ)貼的重大變化下，本文將進(jìn)行國家財政補(bǔ)貼政策對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的影響分析以及結(jié)合福建省自身發(fā)展近況的研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其中的問題、提出有效促進(jìn)新能源汽車行業(yè)在福建省可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

1 新能源汽車的現(xiàn)狀

1.1 福建省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，至今為止，在多方的共同努力下，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從起步期進(jìn)入成長期。在福建省，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模也與國家步伐同步得到了快速增長。2017年發(fā)布的《福建省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，規(guī)劃到2020年，全省整個新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過1800億元，新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到30萬輛的目標(biāo)。當(dāng)下，全省共有9家新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，有上汽集團(tuán)寧德分公司、廈門金龍、莆田云度汽車、中國重汽福建海西汽車、泉州西虎汽車、福州東南汽車等，基本涵蓋了所有類別的新能源汽車產(chǎn)品。[1]2019年全省限額以上新能源汽車商品零售額高達(dá)49.40億元，足足比上年增長了126.1%。時過境遷，福建省新能源汽車及關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平、產(chǎn)品的社會認(rèn)知度顯著提高，產(chǎn)生了較大的行業(yè)影響，動力電池和整車成本也都大幅下降，行業(yè)已經(jīng)從起步期進(jìn)入成長期。

1.2 我國新能源汽車財政補(bǔ)貼現(xiàn)狀

新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模在快速擴(kuò)大，伴隨著補(bǔ)貼政策的長期執(zhí)行，這也造成了一些企業(yè)僅僅依靠“補(bǔ)貼”導(dǎo)致企業(yè)實際上沒有足夠強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力，部分企業(yè)在使用環(huán)節(jié)上的投入資金不足，充電配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等新問題也相繼出現(xiàn)。為了解決這些問題，突出我國助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向，財政部等相關(guān)部門于2019年3月26日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，指出：根據(jù)新能源汽車成本下降等因素，降低新能源乘用車、客車、貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。遵循技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、安全有保障的原則，適度提高了技術(shù)指標(biāo)的門檻。主要體現(xiàn)在要求純電動乘用車的續(xù)駛里程值提高，新能源汽車整車能耗適度增加，動力電池系統(tǒng)的能量密度值提高。這次補(bǔ)貼在2018年的水平上平均減少了50%（如表1所示），預(yù)計到2020年底前將退坡到位。

為了防止市場出現(xiàn)大起大落，新的補(bǔ)貼政策設(shè)立了3個月的過渡期（2019年3月26日-6月26日）。地方政府在過渡期結(jié)束后，不能再發(fā)放除新能源公交車和燃料電池汽車之外其它新能源汽車的購買補(bǔ)貼，而需轉(zhuǎn)用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”和配套運營服務(wù)等方面的建設(shè)。簡而言之，就是取消了地方補(bǔ)貼。這一舉措為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了一個相對公平的環(huán)境。

總體而言，安全、動力與續(xù)航是新能源汽車消費者最突出的關(guān)注點，國家在政策上起到了導(dǎo)向作用，今后福建省也將落實政策取向，繼續(xù)堅持技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、安全有保障的原則，逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。[2]

2 財政補(bǔ)貼政策對新能源汽車發(fā)展的影響

2.1 補(bǔ)貼大幅退坡，銷量下降。

自2019年6月26日過渡期后，新政策所帶來的補(bǔ)貼大幅度減少導(dǎo)致大部分新能源汽車售價間接提高，從而出現(xiàn)新能源汽車銷量在7-12月出現(xiàn)同比“六連降”的態(tài)勢（如圖1所示）。同比降幅分別為4.7%、15.8%、34.2%、45.6%、43.7%、27.5%。可以看出，政策的變化對市場產(chǎn)生了很大的壓力，因此新能源汽車市場仍然是由政策驅(qū)動的。

2.2 促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升了產(chǎn)品質(zhì)量

截止2019年末，福建省新能源客車、動力電池、永磁電機(jī)等關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)處于全國領(lǐng)先地位。技術(shù)路線的不斷清晰有利于建立健康的市場競爭環(huán)境，有利于更多的高質(zhì)量企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)。[3]

2019年，福建寧德時代動力電池裝機(jī)量為31.71GWh，全國占比為51.01%，位居全國第一。同年，寧德廈鎢新能源材料有限公司繼續(xù)與寧德時代建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。在2019年新政倒逼企業(yè)生產(chǎn)更長續(xù)航、高能量密度和低能耗的純電動車型的背景下，福建省新能源汽車行業(yè)的上中下游企業(yè)連結(jié)在一起，將共同建設(shè)和完善充換電設(shè)施，建設(shè)高速公路城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，改善福建省新能源汽車發(fā)展環(huán)境，因此，福建新能源汽車未來將能夠吸引并擁有一定的客戶群。此外，福建東南汽車在純電動和插電式混合動力領(lǐng)域開展研發(fā)，打造自己的核心平臺、輕量化技術(shù)和整車系統(tǒng)集成研發(fā)體系;廈門金龍也響應(yīng)國家新能源政策，結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，自主研發(fā)制造新型客車，加速推動中國氫燃料電池汽車的商業(yè)化應(yīng)用，為大眾交通帶來更美好的出行體驗。

2019年7月在新政實行初期，福建本土車企東南汽車推出了一款新車型——DX3 EV。它是在DX3基礎(chǔ)上開發(fā)的第一款純電動SUV。配置方面，DX3 EV采用了電池容量為43.1kWh的三元鋰離子電池，310公里的最大續(xù)航里程，電池容量為0-80%的45分鐘，慢充時間小于9小時，最高時速130公里。同年，廈門金龍開發(fā)了一種新型8.5米氫燃料電池客車——產(chǎn)品型號XMQ6850G，該車配備了ECO-Chip易驅(qū)3.0新能源管理系統(tǒng)，憑借其32位雙核整車控制器，實現(xiàn)了業(yè)內(nèi)最高等級的整車控制功能安全，是福建省首輛上路運營的氫燃料客車，同時也標(biāo)志著金龍氫燃料電池客車進(jìn)入商業(yè)化運營時代。事實表明，補(bǔ)貼政策的積極調(diào)整助推了福建省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成長，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，為實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推波助瀾。也就意味著，在未來人們可以迎來更多實用的產(chǎn)品。新政后福建省新能源汽車企業(yè)將會從動力電池以及相關(guān)配件方面來發(fā)展新能源汽車，以尋求成本降低和技術(shù)突破，并結(jié)合客戶需求與智能化、網(wǎng)絡(luò)化的兼容性優(yōu)勢，完成產(chǎn)品迭代，軟件升級。