大石山區(qū)可持續(xù)脫貧研究

韋奮飛

摘 要：大石山區(qū)經(jīng)濟相對落后，生存環(huán)境惡劣，教育發(fā)展滯后，基層黨組織軟弱渙散，群眾自身發(fā)展內(nèi)生動力不足，貧困群眾等靠要依賴思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象依然出現(xiàn)，大石山區(qū)可持續(xù)脫貧工作面臨著前所未有的考驗與挑戰(zhàn)。本文通過對大石山區(qū)可持續(xù)脫貧的現(xiàn)狀及可持續(xù)脫貧難度大的原因進行分析，提出大石山區(qū)可持續(xù)脫貧的一些對策建議。

關(guān)鍵詞：大石山區(qū);可持續(xù);脫貧

一、大石山區(qū)可持續(xù)脫貧的現(xiàn)狀

近年來，大石山區(qū)脫貧攻堅工作取得了巨大的成就。但由于大石山區(qū)貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是最硬最難啃的骨頭。這些地區(qū)共同面臨的問題：一是土地缺少，農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地較少;二是土地貧瘠，勞動工具傳統(tǒng)，勞動生產(chǎn)率低;三是基礎(chǔ)條件薄弱，“行路難”“喝水難”“上學(xué)難”“就醫(yī)難”等問題仍然突出;四是貧困人口綜合素質(zhì)低，思想觀念落后，勞動技能和生產(chǎn)能力弱，自我發(fā)展、自我致富能力較弱;五是因病、因?qū)W、因災(zāi)等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)貧困人口容易返貧。以上這些問題，是大石山區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的主要阻礙因素。由于大石山區(qū)完成脫貧目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大，有些地方難免會出現(xiàn)為了追求一時的脫貧摘帽，導(dǎo)致出現(xiàn)“輸血式”的扶貧，甚至還會出現(xiàn)“數(shù)據(jù)脫貧”的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。

二、大石山區(qū)可持續(xù)脫貧難度大的主要原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾脫貧力量不足。大石山區(qū)由于石漠化面積占的比重大，地少人多，環(huán)境惡劣，交通不便，影響了一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)帶來了壓力，影響了貧困群眾的穩(wěn)定收入。

（二）貧困群眾等靠要依賴思想嚴(yán)重。當(dāng)前，由于脫貧攻堅任務(wù)重，時間緊，加上貧困群眾自身發(fā)展內(nèi)生動力不足，一些地方政府為了短時間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，不得不采取扶錢扶物式這種見效快的扶貧方式，一定程度上助長了貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想。

（三）基層黨組織軟弱渙散。一些基層組織和村干部渙散無力，帶領(lǐng)群眾治窮根的主觀意愿不強烈，領(lǐng)導(dǎo)能力不足，引導(dǎo)群眾致富辦法不多，難以勝任當(dāng)今鄉(xiāng)村振興工作需要。

（四）大石山區(qū)教育發(fā)展滯后。扶貧先扶智，從當(dāng)前大石山區(qū)貧困人口文化程度來看，小學(xué)和中學(xué)文化程度仍占相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)匾蚪?jīng)濟薄弱、教師人才缺乏、教育管理機制不完善、貧困群眾對子女教育能力有限等因素，阻礙了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的速度和水平。接受義務(wù)教育適齡學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生，“貧窮代際傳遞”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使貧困戶陷于一種“貧困世襲”的惡性循環(huán)中。

（五）移民扶貧搬遷模式?jīng)]能達到預(yù)想的脫貧成效。移民扶貧搬遷是一項重要的脫貧舉措，也是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。但因群眾思想、搬遷政策等諸多原因，造成有實際困難群眾不愿搬遷，不敢搬遷，移民搬遷區(qū)入住率低，易地移民扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展滯后。

三、大石山區(qū)可持續(xù)脫貧的對策建議

（一）堅持“產(chǎn)業(yè)扶貧”，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困群眾增收致富的渠道

1、立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵貧困群眾大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，尤其是要充分利用大石山區(qū)獨特的自然資源優(yōu)勢，創(chuàng)建“農(nóng)”字號生態(tài)綠色特色品牌。

2、政府加大對企業(yè)的扶持力度，營造優(yōu)商環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，大力引進強勁企業(yè)入駐，以及培育當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)，鼓勵本地企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品附加值，讓困難群眾與大企業(yè)共贏。

（二）堅持“教育扶貧”，加大農(nóng)村教育科技扶貧開發(fā)的力度，進一步提升貧困人口的綜合素質(zhì)

1、注重教育扶貧，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。一是進一步加強中小學(xué)校設(shè)施建設(shè);二是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，出臺相關(guān)補償激勵機制;三是加大對貧困學(xué)生學(xué)習(xí)和生活費用的幫扶，通過建立少年兒童接受教育的扎實通道，阻止貧困代際傳遞，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

2、貫徹落實貧困地區(qū)實用人才、新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃。一是加大對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提升他們的科技素質(zhì)、技術(shù)水平、職業(yè)技能和經(jīng)營能力;二是對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧、科技等部門的資源進行整合，形成合力;三是實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)效果。

3、加強對貧困群眾的思想教育。通過大力宣傳國家扶貧政策、法律法規(guī)、感恩教育等方式，引導(dǎo)貧困主體走出脫貧之路的信心和勇氣，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力，改變他們以往“等、靠、要”的依賴思想，把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

（三）堅持“黨建扶貧”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、抓好基層黨組織人才培養(yǎng)工作，選優(yōu)配強村級“兩委”班子，創(chuàng)新基層組織管理模式，可通過“基本補貼+工齡補貼+實績獎勵+績效補貼”的形式不斷提高村干部的待遇，同時注意抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、鼓勵“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，引導(dǎo)村黨組織、村干部、黨員以村為單位，聯(lián)辦或創(chuàng)辦合作社或協(xié)會，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增強貧困村集體經(jīng)濟的“造血”功能，充分發(fā)揮出黨建引領(lǐng)作用。

（四）堅持“金融扶貧”，增強扶貧“造血”功能，助力脫貧攻堅持續(xù)推進

1、引導(dǎo)多種資金參與扶貧開發(fā)工作。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，推行定向精準(zhǔn)滴灌的惠普式扶貧金融。

2、確保扶貧貸款政策在精準(zhǔn)扶貧中取得長效。適當(dāng)放寬貸款期限和風(fēng)險容忍度，同時要注意引導(dǎo)貧困群眾合理利用扶貧貸款資金，幫助他們進行產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險評估，有條件有能力的戶可采取自主經(jīng)營，條件不成熟自主發(fā)展能力不足的戶可采取委托經(jīng)營，爭取把扶貧貸款風(fēng)險降到最低。

3、加大金融服務(wù)建設(shè)力度。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織和自助銀行、金融便利店等小型金融網(wǎng)點，進一步完善農(nóng)村金融組織形式，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，推廣移動支付、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新型支付方式，提升貧困地區(qū)金融信息化水平。

（五）堅持“易地搬遷扶貧”，多方舉措推進搬遷后續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)

1、組織精干人員對易地扶貧搬遷領(lǐng)域開展深入研究，盡快出臺一系列適宜當(dāng)?shù)貙嶋H的易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展扶持政策。例如：出臺易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺易地扶貧搬遷后續(xù)教育發(fā)展扶持政策，出臺易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展其他相關(guān)的各項優(yōu)惠政策等等。通過出臺以上一系列扶持政策，幫助搬遷群眾提升生存發(fā)展空間與能力，解決他們的后顧之憂，提高搬遷群眾入住的積極性和幸福感。

2、不斷探索易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展新路子，拓寬搬遷群眾脫貧致富渠道。例如，可通過“易地扶貧搬遷+基層黨建”，“易地扶貧搬遷+文化旅游”，“易地扶貧搬遷+特色產(chǎn)業(yè)”，“易地扶貧搬遷+技能培訓(xùn)”等扶貧模式，確保搬遷群眾脫貧致富的可持續(xù)性。

參考文獻：

[1] 王春光 孫兆霞.脫貧攻堅的可持續(xù)性探索[M].社會科學(xué)文獻出版社， 2018

[2]董少杰. 內(nèi)蒙古打好脫貧攻堅戰(zhàn)的可持續(xù)長效機制研究[D]. 北方經(jīng)濟， 2019.