PPP項(xiàng)目后清單模式下的造價(jià)管理探討

張永烈

摘 要 PPP作為一種全新的投融資模式，其合同類型不同于傳統(tǒng)的工程量清單計(jì)價(jià)，而是一種審定清單后的定額計(jì)價(jià)（后清單計(jì)價(jià)）。隨著PPP模式于全國各地日漸普及，工程造價(jià)管理也將隨之而迎來大變革與大發(fā)展，為項(xiàng)目專業(yè)管理人員營造極多機(jī)遇的同時(shí)，也為其帶來不少挑戰(zhàn)。因此，唯有對PPP后清單模式的造價(jià)管理予以深入研究，理清PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理思路，才能促使項(xiàng)目管理者在自身的從業(yè)生涯中運(yùn)籌帷幄、游刃有余。本文對PPP項(xiàng)目后清單模式下的造價(jià)管理展開全面探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目;后清單模式;造價(jià)管理

1何為PPP與后清單造價(jià)

PPP模式是指政府和社會資本以及私人公司的合作融資模式，是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共合作領(lǐng)域當(dāng)中，由政府部門發(fā)起，以招投標(biāo)采購融資建設(shè)的一種新型模式，建立特殊的聯(lián)合體公司（即SPV）以共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合體成員通常由具有較強(qiáng)實(shí)力的投融資公司、具有經(jīng)驗(yàn)的后期運(yùn)維公司和建設(shè)期總包建筑公司組成，PPP模式是政府委托社會資本公司長期特許經(jīng)營權(quán)以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是應(yīng)社會發(fā)展之所需的重要方式。

后清單造價(jià)模式是指在招標(biāo)時(shí)沒有設(shè)計(jì)圖紙工程量清單，僅僅在政府委托咨詢或設(shè)計(jì)公司做出的項(xiàng)目包融資概算范圍內(nèi)，投標(biāo)人按定額計(jì)價(jià)計(jì)提優(yōu)惠率，獲得項(xiàng)目合同后，再以實(shí)際圖紙、技術(shù)措施和施工方案審核工程量，以各方認(rèn)同的統(tǒng)一定額做預(yù)算，按工程圖紙計(jì)算實(shí)際工程量，按技術(shù)方案、技術(shù)措施和規(guī)定確定總價(jià)或單價(jià)措施費(fèi)，按合同下浮后作為結(jié)算依據(jù)。定額計(jì)價(jià)后的預(yù)算價(jià)格，包含定額套價(jià)、相關(guān)取費(fèi)和法律法規(guī)等文件規(guī)定的其他費(fèi)用，是在專業(yè)范圍內(nèi)作為統(tǒng)一的法定依據(jù)以各方強(qiáng)制執(zhí)行。傳統(tǒng)的總承包或施工專業(yè)承包標(biāo)價(jià)工程量清單，是指招標(biāo)人委托設(shè)計(jì)或咨詢公司，預(yù)先提供工程量，并以此為“量”的依據(jù)，由投標(biāo)人根據(jù)相關(guān)定額并結(jié)合企業(yè)實(shí)力自主報(bào)價(jià)。由此可見，后清單造價(jià)模式相比較于傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)工程量清單，承包方更有主動(dòng)權(quán)，主要體現(xiàn)于項(xiàng)目造價(jià)是建立在承包方的設(shè)計(jì)方案、技術(shù)圖紙和技術(shù)措施能自行掌控，依據(jù)施工現(xiàn)場靈活運(yùn)用和優(yōu)化施工手段，以企業(yè)的最高水平體現(xiàn)在造價(jià)競爭上，報(bào)出的價(jià)格是個(gè)別而不是通用計(jì)價(jià)，市場競爭報(bào)價(jià)是企業(yè)技術(shù)管理水平的綜合反映[1]。

2PPP后清單項(xiàng)目的造價(jià)管理思路

首先，對PPP后清單項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)有準(zhǔn)確的預(yù)算制定。PPP后清單項(xiàng)目的造價(jià)管理，相比計(jì)價(jià)工程清單項(xiàng)目的造價(jià)有更強(qiáng)的靈活性，可依照實(shí)際情況優(yōu)化技術(shù)方案和施工措施進(jìn)行調(diào)整變通;其工程造價(jià)評估不僅是針對項(xiàng)目本身，還要實(shí)時(shí)關(guān)注市場變化做相應(yīng)的造價(jià)評估調(diào)整;PPP后清單模式下的工程造價(jià)要對接最先進(jìn)的工程管理水平，鑒于定額水平不能年年更新，一般都會延遲，因此將會與定額中不曾涉及的新技術(shù)、新材料、新工藝存在一定的差距，進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)算造價(jià)高于實(shí)際，于是投資人要求報(bào)價(jià)按一定比例調(diào)整下浮。其次，備受重點(diǎn)關(guān)注的PPP后清單項(xiàng)目的工程造價(jià)需要財(cái)政監(jiān)管部門的評定，這就需要承包方報(bào)批科學(xué)合理的施工方案，進(jìn)而使造價(jià)管理水平能夠與當(dāng)?shù)貙?shí)際施工水平相一致，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，因此，施工企業(yè)的財(cái)務(wù)需要提前介入，充分做好分析工作，保障優(yōu)勢發(fā)揮。最后，PPP后清單模式下需要做好金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控制，特別是市場投機(jī)行為，或者一個(gè)地區(qū)項(xiàng)目群的集聚開發(fā)，將引起勞動(dòng)力、物資價(jià)格和機(jī)械租賃價(jià)格不斷增長，甚至可能出現(xiàn)通貨膨脹，對來自社會資本的投資項(xiàng)目造價(jià)影響會很大[2]。

3PPP后清單項(xiàng)目的造價(jià)管理舉措

一是，緊密加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)營造價(jià)的深度融合。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與施工措施的合理性對PPP模式下工程造價(jià)具有重大影響，對項(xiàng)目造價(jià)管理的影響高達(dá)75%～80%，因此，精準(zhǔn)科學(xué)地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是PPP后清單造價(jià)管理的基礎(chǔ)，從而必須優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，與經(jīng)營預(yù)算緊密結(jié)合，使造價(jià)人員初期介入設(shè)計(jì)方案確定，并對設(shè)計(jì)較好的方案研究經(jīng)濟(jì)可行性，通過定額設(shè)計(jì)分析建設(shè)資金，打造從頭到尾的項(xiàng)目造價(jià)管理模式。二是，造價(jià)人員要從招投標(biāo)階段介入預(yù)算管理與控制工作，才能保證PPP后清單工程造價(jià)管理的真實(shí)性和合理性。對此，不僅要保證投資人對PPP后清單工程項(xiàng)目的投資效益，同時(shí)要保證工程承包建設(shè)單位有一定的利潤空間，造價(jià)過程盡量采用科學(xué)合理的招投標(biāo)文件，用國際通用工程量清單模式，選取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，以最大可能控制造價(jià)合理性。三是，造價(jià)人員必須在項(xiàng)目施工過程中跟蹤管理造價(jià)，從PPP后清單模式下人、材、機(jī)等資源管理工作著手，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目在建造履約過程中投資的實(shí)際情況，必需留存依據(jù)，確保實(shí)施環(huán)節(jié)的簽證影像等資料及時(shí)準(zhǔn)確，這樣造價(jià)管理才能落實(shí)到位，這需要造價(jià)人員牽頭組織專業(yè)人員，對各個(gè)崗位都需要具備很強(qiáng)的專業(yè)能力，需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)方案、施工措施等來明確分部分項(xiàng)工程的預(yù)算費(fèi)用和結(jié)算工作，結(jié)合現(xiàn)場施工實(shí)際對各個(gè)階段的費(fèi)用增減調(diào)整，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)把控項(xiàng)目投資情況。四是，在工程竣工時(shí)期，造價(jià)人員必須配合審計(jì)和財(cái)評部門，按照國家和行業(yè)規(guī)定，結(jié)合工程竣工圖紙對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算與審核，盡可能要減少工程建設(shè)的損失，對施工承包方材料、設(shè)備以及工藝成本變動(dòng)的審核尤為重要。五是，工程造價(jià)管理專業(yè)化人員水平是PPP后清單模式造價(jià)成敗的關(guān)鍵，不僅需要PPP后清單模式的專家經(jīng)驗(yàn)與實(shí)操指導(dǎo)，更需要盡快打造綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算造價(jià)團(tuán)隊(duì)，包括開發(fā)項(xiàng)目能力、設(shè)計(jì)能力、投融資管理、水務(wù)水環(huán)境處理能力、施工管理能力、合同管理等專業(yè)工作的綜合能力培養(yǎng)和總體素質(zhì)的提高，是體現(xiàn)后清單項(xiàng)目工程造價(jià)管理水平的首要因素。六是，政府各個(gè)關(guān)鍵職能部門的服務(wù)意識需要提高，PPP項(xiàng)目是政府部門起主導(dǎo)作用，但受專業(yè)性和投融資等影響，理解和落實(shí)政策，提升服務(wù)意識是當(dāng)前政府部門需要解決的問題。

4結(jié)束語

近年來，PPP后清單模式逐步被愈發(fā)廣泛的實(shí)踐運(yùn)用于各地的相應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)之中，而后清單模式下的造價(jià)管理同傳統(tǒng)計(jì)價(jià)清單或定額競爭法報(bào)價(jià)大不相同，其造價(jià)管理更加復(fù)雜難度更高，因而對其予以深入研究必將是項(xiàng)目造價(jià)管理者一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的新任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐宗偉，陳可珍.淺談PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)控制[J].中國工程咨詢，2019，（9）：101-103.

[2] 陳占濤，馬海玉.PPP模式下建筑企業(yè)投資項(xiàng)目造價(jià)控制與管理研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2019，40（6）：30-33.