粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)的探索

賴(lài)彥文 梁曉婷

[摘 要]《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段，筆者選取粵港澳大灣區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)分析粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，把握粵港澳大灣區(qū)高層次人才引進(jìn)的主要影響因素以及需求特征，探索吸引高層次人才的載體環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境配置，提出粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);高層次創(chuàng)新人才;人才引進(jìn)

1 粵港澳大灣區(qū)的研究背景

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的出臺(tái)標(biāo)志粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面?；浉郯拇鬄硡^(qū)地區(qū)之間的資金流、物流、人才流與信息流的交換，激發(fā)了我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼舊金山灣區(qū)、美國(guó)紐約灣區(qū)與日本東京灣區(qū)之后，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為了全球第四大灣區(qū)。在《四大灣區(qū)影響力報(bào)告（2018）：紐約·舊金山·東京·粵港澳》報(bào)告中，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力位列四大灣區(qū)之首。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的宏觀環(huán)境下，粵港澳大灣區(qū)不僅孕育了世界級(jí)城市群，且承載著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接與競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，對(duì)建立區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)體系，破解各城市間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的劣勢(shì)有著重大意義[1]。

2 粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)的意義

（1）高層次創(chuàng)新人才引入是《綱要》的重要內(nèi)容?！毒V要》的基本原則提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并重點(diǎn)提到要推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，作出有利于人才創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策指引?！毒V要》同時(shí)明確建設(shè)人才高地，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流灣區(qū)奠定人才基礎(chǔ)。探究、把握粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才的需求特征、提出針對(duì)性的粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)對(duì)策及建議，以提升灣區(qū)一體化競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流灣區(qū)目標(biāo)。

（2）高層次創(chuàng)新人才是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的引擎。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展圍繞“科技創(chuàng)新”展開(kāi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等企業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。專(zhuān)利是創(chuàng)新的重要衡量指標(biāo)，2014—2018年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)由103610件增加至330832件，增長(zhǎng)率為219.31%。由此可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新成效顯著。吸引和激勵(lì)更多人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新格局的形成，是粵港澳灣區(qū)建設(shè)的核心力量。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，粵港澳大灣區(qū)通過(guò)政策導(dǎo)向及創(chuàng)建適宜的人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展具有持續(xù)快速增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的比較優(yōu)勢(shì)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的引進(jìn)發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的重要著力點(diǎn)[2]。

3 粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)的現(xiàn)狀

（1）支持條件。在政策層面，粵港澳大灣區(qū)的高層次創(chuàng)新人才聚集工作已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。香港提出“科技人才入境計(jì)劃”旨在降低科技人才入境的門(mén)檻，快速吸引大量科技型人才;深圳市“孔雀計(jì)劃”，對(duì)人才采取補(bǔ)貼政策，在子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面提供一定的優(yōu)待條件，從而形成對(duì)人才的巨大吸引力。充分體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)對(duì)高層次創(chuàng)新人才需求的強(qiáng)烈意愿以及政府對(duì)人才引進(jìn)的重視與積極態(tài)度。

在法律法規(guī)層面，《綱要》中要求強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與應(yīng)用。鑒于粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家還強(qiáng)調(diào)了建立跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件協(xié)作機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)支持的方面，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新投入（R&D）占國(guó)民GDP比重均超過(guò)7%。資金投入是科技研發(fā)的基本條件，強(qiáng)有力的資金基礎(chǔ)積極帶動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新，是吸引高層次創(chuàng)新型人才的一大重要因素。

（2）局限性?；浉郯拇鬄硡^(qū)各區(qū)域間人才流動(dòng)的對(duì)接機(jī)制還未完善。從2018年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》可以看出，珠三角集聚了廣東全省近 70% 的創(chuàng)新科技人才。近年來(lái)，境外來(lái)粵專(zhuān)家數(shù)量不斷攀升，僅2015年就高達(dá) 12.99 萬(wàn)，占全國(guó)人才流動(dòng)的20.8%。但隨著高新創(chuàng)新型人才的大量涌入，粵港澳地區(qū)人才對(duì)接機(jī)制不完善、人才供需不匹配等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。區(qū)域間資質(zhì)互認(rèn)的制度缺乏，許多來(lái)粵人才職業(yè)資格審核的門(mén)檻高于在當(dāng)?shù)匕l(fā)展門(mén)檻，是粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的阻力之一[3]。

4 粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)的對(duì)策建議

（1）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)梯度化的高層次創(chuàng)新人才引入機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距，導(dǎo)致高層次科技人才引進(jìn)發(fā)展不均勻，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生逆向影響。 雖然粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展在珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶七城已經(jīng)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、廣州、深圳相比在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障等方面有較大差距。要想吸引高層次創(chuàng)新人才留在大灣區(qū)中的欠發(fā)達(dá)城市，首先要縮小灣區(qū)城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距，再根據(jù)大灣區(qū)城市區(qū)域所需高層次創(chuàng)新人才類(lèi)型的差異，制定梯度化的高層次創(chuàng)新人才引入的物質(zhì)激勵(lì)政策，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)各區(qū)域高層次創(chuàng)新人才配置，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（2）逐步建立政府間接投資的高層次創(chuàng)新人才引入激勵(lì)方式。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，基金會(huì)在創(chuàng)新科研

激勵(lì)主體中所占比例最大。當(dāng)前，政府以直接投入的方式，對(duì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才進(jìn)行資助是人才引入的主要方式。在此基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)促進(jìn)政策與開(kāi)放市場(chǎng)的有效結(jié)合，充分發(fā)揮開(kāi)放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為高層次創(chuàng)新人才提供有保障的實(shí)踐平臺(tái)。依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，高層次創(chuàng)新人才可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)股份的方式，與政府和企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展。

（3）打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。推動(dòng)建立成立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的支撐作用。在基于粵港澳大灣區(qū)9市2區(qū)面板數(shù)據(jù)選擇市、特別行政區(qū)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件被侵權(quán)方勝率、累積專(zhuān)利保護(hù)率、累積專(zhuān)利案件結(jié)案率以及律師比重五個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法層面指標(biāo)并采用主成分分析方法構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)[4]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)創(chuàng)新水平具有顯著的激勵(lì)作用，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)高層次創(chuàng)新人才具有顯著的吸引效應(yīng)。

（4）發(fā)揮粵港澳地區(qū)窗口作用，拓展高層次創(chuàng)新人才來(lái)源。充分發(fā)揮中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、語(yǔ)言環(huán)境、法律法規(guī)等方面的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，吸引海外人才[5]。通過(guò)粵港澳的語(yǔ)言環(huán)境、制度環(huán)境、法律制度的緩沖，讓國(guó)際人才更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境。再通過(guò)建立靈活的大灣區(qū)人才流動(dòng)制度，打破戶(hù)籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，為高層次創(chuàng)新人才合理流動(dòng)、高效配置提供通道。

5 結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)瞄準(zhǔn)科技發(fā)展的前沿，旨在打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技高地。而高層次創(chuàng)新人才是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重大要素，如何引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的難題之一。在良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，應(yīng)彌補(bǔ)高層次創(chuàng)新人才引入與流動(dòng)短板，通過(guò)設(shè)立梯度人才激勵(lì)政策、發(fā)展政府、市場(chǎng)、人才的三元結(jié)合、繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、清除國(guó)內(nèi)外人才流動(dòng)的障礙等舉措為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新提供更結(jié)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹小曙.粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論與實(shí)踐進(jìn)展[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，27（5）：120-130.

[2]向曉梅，楊娟. 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和模式[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：17-20.

[3]陳文理，何瑋.粵港澳大灣區(qū)教育和人才合作機(jī)制研究[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，36（6）：30-44，119.

[4]余長(zhǎng)林. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2009.

[5]馮邦彥.粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)：香港角色分析[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019-11-20（012）.