農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施探討

莫延冬

青海地處西北，自然環(huán)境惡劣，再加上大部分貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)來源并不可觀，因此，貧困地區(qū)呈大面積狀。本文對新常態(tài)下青海省扶貧的現(xiàn)狀和主要問題進(jìn)行簡要分析，并對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下青海扶貧工作的建議展開討論，提出個人見解。

一、新常態(tài)下，青海省扶貧現(xiàn)狀分析

1、資金、政策導(dǎo)向明顯

十八次全國代表大會開展以來，將青海的扶貧列入重點(diǎn)任務(wù)，隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技以及生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，對青海扶貧政策又有了新的目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查，在2015年青海各種扶貧資金扶持高達(dá)55億元，各種脫貧的政策措施逐漸完善，并呈現(xiàn)出科學(xué)性和系統(tǒng)性，扶貧的成效也愈發(fā)明顯。青海省通過扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧牧業(yè)以及村級扶貧等項(xiàng)目增加貧困地區(qū)居民的收入，并取得了巨大的成效，青海省2015年的GDP增長14.7%，已經(jīng)高于全國經(jīng)濟(jì)增長水平。

2、扶貧措施更具操作性

青海省通過定點(diǎn)聯(lián)系制度，把貧困區(qū)與扶貧研究工作人員聯(lián)系起來，以此來開展相關(guān)工作。據(jù)調(diào)查，十二五期間青海省共建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園18個，扶貧基地1274個，扶貧的企業(yè)更高達(dá)128家，扶貧的合作社203個，改善貧困居民住戶21萬戶，并且對貧困地區(qū)的水電設(shè)施、學(xué)校建設(shè)以及貧困戶進(jìn)行改善，以此開展了極具特色的扶貧模式。

3、扶貧形式及內(nèi)容更加豐富

青海省通過與其他各省交流、互助，在資源、技術(shù)、設(shè)備以及科技教育等方面達(dá)到了共享，而且在開展扶貧各項(xiàng)政策的同時，青海省還極力發(fā)展旅游業(yè)。扶貧的對象不斷擴(kuò)展，致力于實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的發(fā)展目標(biāo)。

二、當(dāng)前青海扶貧面臨的主要問題

青海省地理位置處于西北偏僻的地區(qū)，自然條件導(dǎo)致環(huán)境惡劣，受到各種因素的影響，青海省人們平均收入低于其它各地的收入水平。而且青海的自然災(zāi)害頻繁，人們收入水平較為單一，貧困人口數(shù)量龐大，給扶貧策略的開展帶來了極大的困難。

1、扶貧區(qū)域分布廣、生存環(huán)境惡劣

青海省共有42個縣區(qū)，其中大部分屬于貧困地區(qū)，而且個別縣區(qū)還是我國重點(diǎn)的扶貧地區(qū)，扶貧的區(qū)域分布廣泛。其中貧困較為嚴(yán)重的地區(qū)都處于東部干旱的地區(qū)，這一地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，人口長期處于難以溫飽的環(huán)境當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)情況十分貧困，同時受自然環(huán)境影響，部分地區(qū)水資源缺乏，而且受發(fā)展水平的限制，通訊設(shè)備較為落后，學(xué)生上學(xué)、同行以及就醫(yī)成為困難。

2、人口素質(zhì)低

由于青海這些貧困地區(qū)各方面的發(fā)展比較落后，教育事業(yè)沒有得到最好的發(fā)展，以至于這一地區(qū)的貧困人口素質(zhì)普遍較低。因?yàn)樨毨?，這里的各種企業(yè)、生產(chǎn)等發(fā)展十分緩慢，發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，人們的收入水平無法提升，而且教育事業(yè)沒得到發(fā)展，人們無法及時學(xué)習(xí)新的知識和技能。

3、區(qū)域扶貧能力有限

因?yàn)榍嗪５貐^(qū)發(fā)展緩慢，企業(yè)和投資人都不愿意去這些地區(qū)發(fā)展投資，貧困人口的收入范圍十分狹窄，而本省的發(fā)展項(xiàng)目少之又少，大部分人都避開西部貧困地區(qū)。一些好的貧困項(xiàng)目在這無法有效開展，所投入的扶貧資金也缺少保障。

4、收入差距大

通過調(diào)查，青海省2015年東西部經(jīng)濟(jì)收入差距較大，東部地區(qū)比西部地區(qū)較高一些，雖然在扶貧政策的推動下青海的經(jīng)濟(jì)有了明顯的提升，但是這種經(jīng)濟(jì)差距還是沒有得到改善。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對青海精準(zhǔn)扶貧工作的影響

在精準(zhǔn)扶貧政策的推動下，青海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高，但是這只是相對于自然條件較好的地區(qū)，而像西部自然條件惡劣的地區(qū)扶貧政策的開展極其困難。在十二五末，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大部分貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展極其緩慢，扶貧政策寸步難行。

四、青海省精準(zhǔn)扶貧的工作思路及建議

1、精準(zhǔn)扶貧工作思路

我國在健全小康社會的時期把發(fā)展目標(biāo)全都集中在扶貧的道路上，青海省的扶貧政策要求青海政府要秉承以人為本的扶貧核心，用科學(xué)、精確的扶貧方式因地制宜有目標(biāo)的帶動青海貧困地區(qū)快速脫貧。但是在扶貧的路上還需要注意鞏固扶貧的成果，以免脫貧后的地區(qū)再出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

2、精準(zhǔn)扶貧建議

首先要對貧困地區(qū)的水電、通訊等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，解決貧困地區(qū)的日常需求問題，保障人們的基本生活需求。其次，青海省的貧困地區(qū)大部分在環(huán)境惡劣的地方，這些地方的資源有限，扶貧工作者要對貧困地區(qū)的各種資源進(jìn)行綜合治理，并加強(qiáng)土地管理，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。最后，要提高貧困地區(qū)的人員綜合素質(zhì)，這就要求青海政府要對貧困地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改善和構(gòu)建，政府投入資金，對貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行改善，并多建立一些高等學(xué)校，然后再支持大學(xué)生支教，并派專家去學(xué)校進(jìn)行演講，完善從幼兒園到大學(xué)的教育機(jī)構(gòu)構(gòu)建，避免學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，從而在教育中提高貧困地區(qū)人們的綜合素質(zhì)。

青海地區(qū)脫貧措施的開展帶來了十分大的成效，但是在青海的西部地區(qū)，由于各種因素的影響導(dǎo)致扶貧措施無法有效開展。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅速上升的趨勢，我國在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康水平社會后把改革任務(wù)投入到扶貧中，而青海正是扶貧的重要地區(qū)。青海政府要根據(jù)青海貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，先把貧困地區(qū)的通訊、交通等設(shè)備設(shè)施完善，讓人們可以正常生活，然后在各種資源的利用和節(jié)約上做出治理，最后再進(jìn)行教育改革，以促進(jìn)青海地區(qū)的脫貧措施有效進(jìn)行。

（作者單位：810100青海省西寧市大通縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心）