各國數(shù)據(jù)保護的特色及對我國的啟示

熱依娜?依力哈木

[摘 要]隨著網(wǎng)絡化時代的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡以及各種網(wǎng)絡設備的普及，數(shù)據(jù)已經(jīng)越過眾多要素，成為推動和引領(lǐng)國家發(fā)展的核心驅(qū)動力。人們已然大跨步躍入大數(shù)據(jù)時代。不論是人們的意識形態(tài)還是社會的整體結(jié)構(gòu)都正在被數(shù)據(jù)所改變。在過去，土地、勞動力、資本是核心生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)才是當今最有價值的資產(chǎn)，因此如何合理利用數(shù)據(jù)，如何保護數(shù)據(jù)等問題都成為值得認真思考的重要社會問題。

[關(guān)鍵詞]物聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù)時代;個人數(shù)據(jù)權(quán)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.188

1 大數(shù)據(jù)就當前社會存在的重要性

隨著大數(shù)據(jù)成為企業(yè)、社會、國家層面重要的戰(zhàn)略資源，世界各國也對這場革命做出了相應的措施。2014年美國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：把握機遇，守護價值》白皮書，詳細闡述了美國對大數(shù)據(jù)應用和管理的現(xiàn)狀，以及有關(guān)大數(shù)據(jù)的政策框架和各類意見。法國政府在2013年投資了7個關(guān)于大數(shù)據(jù)的研發(fā)項目，總金額近1150歐元。由此可見，當今時代就是數(shù)據(jù)為王的時代，大數(shù)據(jù)就是社會的總趨勢。要想進一步促進國家的發(fā)展，就要做到穩(wěn)步加強核心驅(qū)動力，即對數(shù)據(jù)的發(fā)展，同時保障與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)的個人數(shù)據(jù)權(quán)及隱私權(quán)的保護。

2 中國有關(guān)大數(shù)據(jù)下個人數(shù)據(jù)權(quán)的不足

針對相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)的保護，中國已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，司法解釋等規(guī)范性文件，形成了國家層面立法、國務院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)三個層次，覆蓋相關(guān)數(shù)據(jù)的法律體系。但我國在個人數(shù)據(jù)權(quán)的保護方面還存在諸多不足。

2.1 立法相對分散不全面

中國關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)保護的法律法規(guī)分散存在于各法中，沒有統(tǒng)一完整的數(shù)據(jù)權(quán)法;且我國對于數(shù)據(jù)權(quán)的界定也不夠明確，而這也直接導致數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊，直接帶來個人數(shù)據(jù)被侵害的不利后果。

2.2 個體數(shù)據(jù)意識薄弱

在一項關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)的調(diào)查問卷中，超過60%的人都表示愿意手機上的各種軟件通過對自己搜索記錄的分析，來推薦相關(guān)的商品或話題。53%的用戶都有過數(shù)據(jù)權(quán)利被侵犯的切實經(jīng)歷。而65%的用戶表示在數(shù)據(jù)權(quán)被侵犯時，都沒有采取相關(guān)的保護手段。這正體現(xiàn)了我國個體對數(shù)據(jù)的意識相對薄弱。超過半數(shù)的人在遭到數(shù)據(jù)權(quán)被侵權(quán)時，不知道該怎么做，沒有積極尋求保護的意識。

2.3 企業(yè)對數(shù)據(jù)的儲存和利用存在問題

近年來各大企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)泄露事件層出不窮，有內(nèi)部泄露也有外部被竊，這些企業(yè)作為對個人數(shù)據(jù)收集的單位，并沒有很好地盡到對個人數(shù)據(jù)保護的職責;同樣存在對個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)界定模糊的問題，企業(yè)對于個人數(shù)據(jù)使用的界限在哪里，都需要進一步得到明確。

3 世界各國有關(guān)個人數(shù)據(jù)權(quán)的特色

想要使我國關(guān)于數(shù)據(jù)的保護和發(fā)展得到完善，在審視本國存在的種種不足之外，還要學會總結(jié)和借鑒世界各國在踐行本國個人數(shù)據(jù)的運用和保護時，所采取的先進的有特色的措施，并結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，加以運用和發(fā)展。

3.1 重視產(chǎn)業(yè)利益，發(fā)揮數(shù)據(jù)權(quán)的積極作用

美國和日本在數(shù)據(jù)權(quán)相關(guān)的保護中都以產(chǎn)業(yè)利益為重。企業(yè)家及數(shù)據(jù)收集者擁有更多的主權(quán)。這證實了美國與日本的數(shù)據(jù)大國地位，合理平衡了數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)應用的關(guān)系，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)應用的價值。其中日本的數(shù)據(jù)權(quán)保護以自由流通為主要的基準，只有在特殊情況下才給予特殊保護，不對數(shù)據(jù)權(quán)另外設置新的限制，尊重數(shù)據(jù)交易的自由。美國的數(shù)據(jù)保護的主要手段則是行業(yè)自律，政府監(jiān)管在數(shù)據(jù)權(quán)保護中只起到輔助的作用。行業(yè)自律是在不違背反壟斷規(guī)則的前提下，各企業(yè)通過自愿協(xié)議等方法進行自我規(guī)整。

3.2 個人數(shù)據(jù)概念的界定更為具體

根據(jù)每個國家的傳統(tǒng)歷史立法不同，對于“個人數(shù)據(jù)”的定義和界定也會有所不同。其中美國以及歐盟，主要做出了關(guān)于“個人數(shù)據(jù)”和“個人隱私”的區(qū)分，而歐盟從1995年制定有關(guān)數(shù)據(jù)專門立法開始，一直有“個人數(shù)據(jù)”和“個人信息”的區(qū)分。在日本的立法中更是明確規(guī)定了“個人數(shù)據(jù)”和“個人信息”的概念以及它們的聯(lián)系與區(qū)分;認為“個人數(shù)據(jù)”是“個人信息”的數(shù)據(jù)化，且包含在“個人信息”的范圍內(nèi)。

3.3 綜合立法，給予個人數(shù)據(jù)最大限度的保護

為了讓個人數(shù)據(jù)權(quán)得到最大程度的保護，歐盟采取“綜合立法”，統(tǒng)一立法的標準，通過為個人數(shù)據(jù)提供一定程度上統(tǒng)一的法定標準，保護個人數(shù)據(jù)。歐盟通過統(tǒng)一立法，建立起了屬于歐盟及其成員國數(shù)據(jù)保護的框架，最大限度做到了對數(shù)據(jù)主權(quán)者和數(shù)據(jù)收集者的保護。

3.4 分散立法，區(qū)分歸屬機關(guān)提供更具體保護

此種立法形式是美國數(shù)據(jù)保護的輔助方法，不同于歐盟的綜合立法。它通過給與個人數(shù)據(jù)有關(guān)的政府機構(gòu)規(guī)制相應的單行法，對數(shù)據(jù)的性質(zhì)加以區(qū)分，再加以分別獨立的保護。

3.5 匿名加工信息制度

日本在對個人數(shù)據(jù)的保護中，設置了“匿名加工信息”制度，通過將一些已匿名且被加工，已經(jīng)被人所辨認具體到個人的一些信息歸類為“匿名加工信息”，使得很多數(shù)據(jù)的使用可以得到更高的自由使用權(quán)。對于數(shù)據(jù)主體的保護以及應用數(shù)據(jù)的利用和發(fā)展起到了兼顧的作用。

4 對我國的啟示

4.1 完善立法做到相關(guān)數(shù)據(jù)立法的整合與統(tǒng)一

我國有關(guān)數(shù)據(jù)保護的立法相對分散且獨立分布于不同的法典中。且我國還尚未制定一個整合的數(shù)據(jù)法、數(shù)據(jù)保護法。且我國對于數(shù)據(jù)的保護主要通過對隱私權(quán)的保護得以實現(xiàn)，這在一定程度上導致個人數(shù)據(jù)并不能得到相對全面的保護。因此我國在立法時應該主要借鑒歐盟的“綜合立法”模式，對于數(shù)據(jù)的保護提供一個統(tǒng)一的法定標準。通過對立法的完善做到明確法律規(guī)范，明確保護內(nèi)容和對象，實現(xiàn)政府立法的高度有效性。

4.2 建立專門的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)

中國有關(guān)數(shù)據(jù)保護的檢察監(jiān)督機構(gòu)的建立并沒有得到重視和發(fā)展，通過對美國的“分散立法”模式的分析，通過相應規(guī)制不同的立法，由不同的機關(guān)全面的保證個人數(shù)據(jù)的保護，是從政府層面對個人數(shù)據(jù)保護的形式，也更適合我國的國情。

4.3 相應增強企業(yè)的自律意識

企業(yè)的自律意識即數(shù)據(jù)的收集者在行業(yè)內(nèi)部通過自律，自由意志規(guī)定彼此遵守的規(guī)則規(guī)章，且不違背反壟斷規(guī)則及相關(guān)市場公平;這種自律意識在某種程度上可以減少企業(yè)為了追求利益，而利用數(shù)據(jù)非法獲取，泄露等問題。但企業(yè)的自律意識同樣只能作為政府立法和規(guī)制的輔助手段。

4.4 強化個體對數(shù)據(jù)的認識

個體對數(shù)據(jù)的認識是數(shù)據(jù)保護從數(shù)據(jù)主體層面需要邁出的一步，只有個體意識到數(shù)據(jù)是什么，數(shù)據(jù)權(quán)又是什么，通過對相關(guān)概念的科普以及相關(guān)立法的科普，使人們認識到個人數(shù)據(jù)保護的重要性，以及使人們有能力在個人的數(shù)據(jù)遭到侵害時尋求積極的保護，捍衛(wèi)自己的數(shù)據(jù)權(quán)。

4.5 平衡數(shù)據(jù)主體與應用數(shù)據(jù)的關(guān)系

數(shù)據(jù)包括數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)運用，而數(shù)據(jù)的價值也正體現(xiàn)在數(shù)據(jù)運用上，因此在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，不應過度立法，不應設置過多限制，保證應用數(shù)據(jù)的價值得到充分的體現(xiàn)，保證我國在大數(shù)據(jù)時代的穩(wěn)步發(fā)展。

5 結(jié)論

大數(shù)據(jù)的浪潮還在繼續(xù)，而我國在數(shù)據(jù)權(quán)保護上還有很長的路要走。建立統(tǒng)一整合的數(shù)據(jù)立法，注重企業(yè)對數(shù)據(jù)的利用，提高個體的數(shù)據(jù)意識，且充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的運用價值。改變中國在數(shù)據(jù)立法的分散和不足。大數(shù)據(jù)時代正是我們所處的時代，這是最好的時代，同樣也是最壞的時代。高跨度，多層面，無窮無盡且不斷變化的數(shù)據(jù)，縈繞在生活的角角落落;數(shù)據(jù)的爆炸式發(fā)展，徹底改變了人們的生活，是一種文化的崛起;而同樣在它為我們帶來便利的同時，隨之而來的是個人的隱私問題，社會國家的安全問題。所以這是一個和數(shù)據(jù)打交道的時代，更是一個多方面多角度去認識數(shù)據(jù)運用數(shù)據(jù)，在發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價值的同時，保障安全的時代。大數(shù)據(jù)時代的到來，同樣對于我國法律是一個挑戰(zhàn)，如何完善我國的立法，如何保障數(shù)據(jù)的發(fā)展，這些都是需要不斷學習，不斷探索，在借鑒外國相關(guān)制度的同時，建立起獨具中國特色的數(shù)據(jù)權(quán)保護體系。

參考文獻：

[1]劉妍.個人征信信息主體權(quán)益保護國際經(jīng)驗及啟示——基于歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》的分析[J].中國市場，2019（28）：42-43.