?湖南水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究?

?黃振國(guó) 陳俊宇 肖景峰 譚杰揚(yáng) 金龍新?

摘 要：抓好糧食生產(chǎn)始終是國(guó)計(jì)民生和“三農(nóng)”問題的重中之重。為深入了解湖南省水稻種植情況，把握水稻政策變動(dòng)對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，抓好現(xiàn)階段全省糧食工作。分別對(duì)祁陽(yáng)縣、津市市、望城區(qū)、邵陽(yáng)縣和永定區(qū)等5個(gè)縣（市區(qū)）12個(gè)村（社區(qū)）開展了調(diào)查。通過訪談、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析并輔以背景資料，了解到目前存在種糧成本穩(wěn)中有升，種糧效益持續(xù)低迷，種糧積極性不高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不滿意等現(xiàn)實(shí)問題，并針對(duì)上述問題，提出大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，切實(shí)提高糧農(nóng)收入;進(jìn)一步優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色生產(chǎn)技術(shù)覆蓋面;積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的銜接;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)政策，提升理賠服務(wù)水平等對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：水稻;種植效益;現(xiàn)狀;湖南

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2020）04-0088-03

Current Situation of Rice Production in Hunan Province and Its Countermeasures

HUANG Zhen-guo，CHEN Jun-yu，XIAO Jing-feng，TAN Jie-yang，JIN Long-xin

（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha 410125， PRC）

Abstract： Grain production is always the top priority for the national economy and people's livelihood as well as three issues concerning agriculture， rural areas and farmers. In order to understand the situation of rice planting in Hunan Province， figure out the impact of rice policy changes on the rice industry， and grasp the current food production in Hunan Province， 12 villages /communities in Qiyang County， Jinshi City， Wangcheng district， Shaoyang County and Yongding district were investigated. Through interview， on-the-spot investigation and data analysis in combination with background information，? some practical problems are found， such as the steady increase of grain production cost， the continuous downturn of grain production benefits， the low enthusiasm for grain production， and farmersdissatisfaction with agricultural insurance services. In view of these problems， it is proposed to vigorously develop the comprehensive cultivation in rice fields and effectively increase farmers income; further optimize the rice variety structure and expand the coverage of green production technology; actively raise new types of agricultural management subjects and make a good connection between the small farmer household and scale management; perfect the incentive policy of agricultural insurance and improve the service level of claim settlement， etc.

Key words： rice; planting benefit; current situation; Hunan

糧食問題是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的大問題。2019年中央一號(hào)文件明確提出，要“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，穩(wěn)定糧食播種面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量”[1]。湖南作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省和水稻主產(chǎn)區(qū)，理應(yīng)為國(guó)家糧食安全、端穩(wěn)中國(guó)人的“飯碗”提供強(qiáng)有力的支撐。為了解全省水稻種植情況，把握水稻政策變動(dòng)對(duì)水稻產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，抓好現(xiàn)階段全省糧食工作，2019年筆者選擇祁陽(yáng)縣、津市市、望城區(qū)、邵陽(yáng)縣和永定區(qū)等5個(gè)縣（市區(qū)）12個(gè)村（社區(qū)）作為樣本點(diǎn)開展調(diào)查，此次調(diào)查共收集調(diào)查問卷162份。

1 調(diào)查地區(qū)及糧食種植情況

調(diào)查地區(qū)為祁陽(yáng)縣、津市市、望城區(qū)、邵陽(yáng)縣和永定區(qū)，分別位于湘南、湘北、湘中、湘西南和湘西地區(qū)。根據(jù)湖南省水稻種植區(qū)劃，祁陽(yáng)縣、望城區(qū)和邵陽(yáng)縣均處于湘中、湘東秈型雙季稻區(qū);津市市處于湘北秈、粳雙季稻區(qū);永定區(qū)處于湘西北秈型單季稻區(qū)。

調(diào)查地區(qū)5縣（市區(qū)）總?cè)丝?21.32萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口163.48萬(wàn)人，耕地面積25.25萬(wàn)hm2。調(diào)查區(qū)5縣（市區(qū)）糧食播種面積為26.79萬(wàn)hm2，占全省糧食播種面積的5.38%，同比減少3.52萬(wàn)hm2，其中水稻播種面積22.70萬(wàn)hm2，占全省水稻播種面積的5.35%，同比減少0.94萬(wàn)hm2;糧食總產(chǎn)量165.19萬(wàn)t，占全省糧食總產(chǎn)量的5.37%，同比減少10.08萬(wàn)t，其中水稻總產(chǎn)量144.92萬(wàn)t，占全省水稻總產(chǎn)量的5.29%，同比減少3.40萬(wàn)t;糧食平均單產(chǎn)為5.988 t/hm2，其中水稻平均單產(chǎn)6.249 t/hm2，均略低于全省平均水平。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶種糧意愿整體趨穩(wěn)，探索“稻田+”模式積極性較高

從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)戶種糧意愿整體呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，調(diào)查區(qū)2019年水稻種植面積與上年基本持平。雖然受大環(huán)境影響，農(nóng)戶種糧積極性較往年有所下降，但耕地拋荒現(xiàn)象較少。隨著稻田綠色種養(yǎng)的逐步推廣和追求更大經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶探索“稻田+”綜合種養(yǎng)模式，努力提高生產(chǎn)效益的熱情較高[2]。

調(diào)查顯示，除54戶農(nóng)戶將自有耕地租出或由他人代種外，其余108戶農(nóng)戶愿意繼續(xù)種糧，不打算拋荒，也不打算休耕，但若國(guó)家給予300～500元/667m2的補(bǔ)貼，有95%的農(nóng)戶愿意休耕。在種糧農(nóng)戶中，全部農(nóng)戶愿意繼續(xù)種植水稻，其中有9%的農(nóng)戶愿意利用少量旱地種植玉米、大豆等作物。在輪作方面，55%的農(nóng)戶種植雙季稻，主要分布在祁陽(yáng)縣;45%的農(nóng)戶種植單季稻，主要分布在邵陽(yáng)縣、永定區(qū)、望城區(qū)、津市市。種植單季稻的農(nóng)戶中，除8%的農(nóng)戶不打算輪作外，其余農(nóng)戶均已進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行輪作，其中，62%的農(nóng)戶實(shí)行“一季稻+油菜”輪作，24%的農(nóng)戶實(shí)行“一季稻+再生稻”種植，14%的農(nóng)戶實(shí)行“稻田+”綜合種養(yǎng)。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源匱乏，文化程度不高

從勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，受訪農(nóng)戶戶均擁有勞動(dòng)力人數(shù)為2.8人，戶均擁有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)僅為1.6人，在農(nóng)忙時(shí)，只有37戶有勞動(dòng)力返鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅占受訪農(nóng)戶的22.8%。從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，壯年勞動(dòng)力成為主體，其中，40歲及以下的占比32.9%，41～60歲的占比53.3%，60歲以上的占比13.8%。從勞動(dòng)力文化程度來(lái)看，低學(xué)歷現(xiàn)象比較突出，初中及以下學(xué)歷比例占72%，高中學(xué)歷僅占14.8%。

2.3 土地租金穩(wěn)中有增，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)

調(diào)查顯示，2019年土地租金平均為315.6元/667m2，較上年增幅16.6%。土地流轉(zhuǎn)以長(zhǎng)期為主，一般一次性簽訂土地流轉(zhuǎn)合同5～30 a不等，租金采取一年一付，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)主一次性付清，基本沒有拖欠土地租金的情況發(fā)生。存在農(nóng)業(yè)企業(yè)整村流轉(zhuǎn)土地情況，如祁陽(yáng)縣茅竹鎮(zhèn)三家村、永定區(qū)教字埡鎮(zhèn)興隆村，全村土地基本由一家農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。受訪農(nóng)戶中，參與了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有98戶，占60.5%，其中耕地租入38戶，耕地租出60戶，農(nóng)戶有較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量有限，小農(nóng)戶仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍

調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在種糧農(nóng)戶中占比較小，本身是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的占比為12%，其中以農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶為主。加入了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的受訪農(nóng)戶占比為45%，其中，加入了農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅為51戶，占31%，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與人數(shù)僅為10%左右。受訪農(nóng)戶中，戶均擁有耕地面積為2 026.7 m2，水稻戶均種植面積僅為1 333.3 m2。

2.5 部分農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)戶種糧成本增加

從調(diào)查情況來(lái)看，由于部分農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)，增加了農(nóng)戶的種糧成本。一是化肥漲幅明顯，如尿素平均價(jià)格為2.26元/kg，較上年增加0.14元/kg，復(fù)合肥平均價(jià)格為2.98元/kg，較上年增加0.13元/kg，化肥價(jià)格總體漲幅為6%～7%。二是種子價(jià)格高于往年，2019年雜交稻種子平均價(jià)格為67.00元/kg，常規(guī)稻種子平均價(jià)格為5.80元/kg，較上年增加2%～6%。三是糧價(jià)持續(xù)低迷，2019年國(guó)家公布早秈稻最低收購(gòu)價(jià)為2.40元/kg，這是連續(xù)下調(diào)后與上年持平。但從調(diào)查情況來(lái)看，受訪農(nóng)戶的糧食銷售渠道主要是糧販子，價(jià)格比賣到加工廠或糧庫(kù)要低0.20元/kg。2019年普通早稻平均價(jià)格為2.20元/kg，高檔優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià)格為3.20元/kg，基本與上年持平。

2.6 水稻品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色生產(chǎn)技術(shù)逐步推廣

調(diào)查顯示，在種糧農(nóng)戶中，有46.5%的農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)稻，主要品種為玉針香、泰優(yōu)390、天優(yōu)華占等，有53.5%的農(nóng)戶種植常規(guī)稻，主要品種為黃花占、天龍1號(hào)等[3]，有85%的農(nóng)戶愿意改種品質(zhì)更高的優(yōu)質(zhì)稻。在綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣方面，有58%的農(nóng)戶表示愿意采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，發(fā)展綠色水稻種植。

2.7 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自愿參與度不高，產(chǎn)品和服務(wù)有待提升

調(diào)查顯示，2019年僅有42%的種糧農(nóng)戶購(gòu)買了政府宣傳的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，因?yàn)?zāi)受損農(nóng)戶為15戶，占22%。農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為6元/667m2，政府補(bǔ)貼保費(fèi)為19元/667m2。受訪農(nóng)戶2018年保險(xiǎn)賠償金額在10～30元/667m2不等?？鄢r(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)，賠償金額不到平均損失的10%。對(duì)于調(diào)查中提到的農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)，大部分農(nóng)民表示從未聽說(shuō)過。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受訪農(nóng)戶中，55%的農(nóng)戶對(duì)購(gòu)買的保險(xiǎn)表示滿意，45%的農(nóng)戶對(duì)購(gòu)買的保險(xiǎn)不滿意，不滿意的主要原因是保險(xiǎn)理賠不及時(shí)、申報(bào)保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜、保險(xiǎn)理賠額較小等。該部分農(nóng)戶表示，除非政府強(qiáng)制要求，下一年不打算購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

3 對(duì)策與建議

3.1 發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，切實(shí)提高糧農(nóng)收入

稻田綜合種養(yǎng)，可以實(shí)現(xiàn)一田多用、一水多用、一季多收。從生態(tài)意義上來(lái)看，通過稻田綜合種養(yǎng)，魚、鴨、蛙等能吃掉稻田中的害蟲50%以上，其排泄物又能作為天然有機(jī)肥促進(jìn)水稻生產(chǎn)，能起到滅蟲、控草、中耕、施肥等作用，達(dá)到減少環(huán)境污染、控制農(nóng)田雜草生長(zhǎng)、減輕蟲害的目的，同時(shí)也能有效降低農(nóng)資價(jià)格上升帶來(lái)的種植成本增長(zhǎng)影響;從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)看，稻田綜合種養(yǎng)，相比單一種植水稻，效益大幅提升。實(shí)踐證明，稻魚種養(yǎng)新增效益一般都在1 000元/667m2以上，稻鴨種養(yǎng)新增效益一般在1 500元/667m2以上，稻蛙種養(yǎng)一般可增收3 000～5 000元/667m2[4];從社會(huì)意義上來(lái)看，稻田綜合種養(yǎng)既是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的需要，同時(shí)也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需要。

3.2 優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色生產(chǎn)技術(shù)覆蓋面

隨著人們生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米的需求不斷增長(zhǎng)，而從大米加工和銷售來(lái)看，市場(chǎng)上仍然是以普通大米為主，優(yōu)質(zhì)大米占比較小。今后，要以促進(jìn)稻田生產(chǎn)增效、稻米品質(zhì)提高、農(nóng)民收入增加為目標(biāo)，依托湖南稻田資源條件，適應(yīng)人民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)稻米消費(fèi)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，提高優(yōu)質(zhì)米、中高檔優(yōu)質(zhì)米市場(chǎng)供給，提升稻田綜合生產(chǎn)效益和稻米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的銜接

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，小農(nóng)戶在湖南省農(nóng)村占大多數(shù)，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是湖南乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。由水稻大省到水稻強(qiáng)省，既要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)也要注重發(fā)動(dòng)一家一戶種植。通過提高農(nóng)戶種植技術(shù)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)小農(nóng)戶與市場(chǎng)信息對(duì)接，引導(dǎo)發(fā)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)多模式發(fā)展，吸納帶動(dòng)更多的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)。

3.4 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)政策，提升理賠服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”，能有效降低農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)戶種糧信心、提高積極性以及保障國(guó)家糧食安全具有重要作用。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障類型不多，覆蓋面過窄，理賠金額過少，理賠服務(wù)水平不到位等問題。下一步，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，吸引更多商業(yè)保險(xiǎn)公司增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)要增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障類型，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同自然風(fēng)險(xiǎn)一道納入保險(xiǎn)范疇，適當(dāng)放寬保險(xiǎn)理賠限制，提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，嘗試運(yùn)用手機(jī)APP等現(xiàn)代化通訊設(shè)備、軟件，及時(shí)上報(bào)受災(zāi)受損情況，實(shí)施理賠在線辦理，進(jìn)一步提高理賠效率和服務(wù)水平，真正以農(nóng)民為中心，最大程度保障農(nóng)民種糧利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張煥裕）