冠病疫情會改變國際秩序嗎？

陳相秒

突如其來的冠病疫情對全球經(jīng)濟和供應鏈、生產(chǎn)要素流動，造成了第二次世界大戰(zhàn)以來最為嚴重的衝擊，也令國家間關係蒙上了一層陰影。尤其是美國在疫情暴發(fā)後針對中國的“輿論攻勢”，使得國際局勢更加撲朔迷離。中美及國際上不少學者認為，國際秩序正在發(fā)生根本性的轉變。

何為國際秩序？所謂國際秩序至少包含了國家間“權力分佈結構”和“行為與相處方式”兩方面要素。其中，行為和相處方式指的是國家間以何種方式維持彼此相安無事，如基於傳統(tǒng)的彼此認可的勢力均衡，二戰(zhàn)後的規(guī)範、規(guī)則與制度體系。冠病疫情會改變這兩方面的要素嗎？

其一，國際體系中的權力結構並未發(fā)生根本性轉變。2010年以來，“（2027年）中國經(jīng)濟超越美國說”甚囂塵上，但這些只是基於中國經(jīng)濟總量，維持在兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的假說。

正如中國決策層所冷靜判斷的，中國經(jīng)濟正進入較低速度穩(wěn)定增長階段。美國憑藉同盟和夥伴國體系、美元霸權地位和全球第一大經(jīng)濟體，又是最富技術創(chuàng)新力的國家，其戰(zhàn)略能力全球老大的位置難以撼動。

加之，將民主、自由標榜為"昭昭天命"的美國，在軍事安全投入和武器裝備先進程度和規(guī)模方面，也始終佔據(jù)壓倒性的地位。因此，中美實力差距縮小固然是大勢所趨，但中國超越美國仍需時間的考驗和時代的機遇。

其二，國際機制運行的影響力分配有所調(diào)整，但美國的領導者地位不會改變。規(guī)範、規(guī)則和制度的相對完備，是二戰(zhàn)後國際秩序區(qū)別于傳統(tǒng)國際秩序的創(chuàng)舉，也是美國賴以領導國際體系的基石。中國、印度等新興經(jīng)濟體在國際機制中影響力日漸增長，本質(zhì)上是與經(jīng)濟總量增長、人口規(guī)模龐大相匹配的自然過程。但美國的經(jīng)濟體量、軍事實力、全球戰(zhàn)略及同盟與夥伴國體系，決定了沒有任何其他國家可以替代它，成為國際機制運行的領導者。

其三，全球治理體系將以新的形態(tài)呈現(xiàn)。全球治理是1945年以後國際秩序發(fā)展進入21世紀的標誌性特點，依附於國際機制而產(chǎn)生和存在。冠病疫情雖然不會改變國際機制運行影響力的分配格局，但已經(jīng)動搖了各國對於開展國際合作、相互提供公共產(chǎn)品的信心，不可避免地會帶來國際機制內(nèi)容的大調(diào)整。全球性問題只增不減，全球治理合作為各國維持供應鏈持續(xù)運轉的替代方案，地區(qū)間的競爭將取代國家間競爭，成為政治經(jīng)濟秩序的主軸。

其五，國家安全的觀念重新得到強化，世界政治中低度和高度政治的分野將逐步弱化，功能主義的理論將淡出歷史舞臺。功能主義強調(diào)的低度政治合作，向高度政治外溢的理論假設，似乎已經(jīng)被冠病疫情所證偽，各國紛紛將國家安全置於優(yōu)先的位置。

事實上，美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，美國對華為5G發(fā)起的圍堵策略，就已經(jīng)顯現(xiàn)出將國際政治潮流重新推回國家安全議題優(yōu)先時代的盤算。冠病疫情不僅強化這一觀念，還為西方世界將公共衛(wèi)生安全、海洋安全等其他低度政治領域，與國家安全議題相掛鉤提供了契機。

因此，冠病疫情固然令不少國家對現(xiàn)行國際機制產(chǎn)生懷疑，也在國家間增加了隔閡，但似乎並不能改變現(xiàn)有權力格局及基於規(guī)則和機制的國際秩序。但這種假設不得不基於一個重要前提，國家間對於避免戰(zhàn)爭和維持彼此相安無事存在共同的認知，並將這種認知用於指導內(nèi)政外交實踐當中。

從這個層面看，人們須要警惕的是，冠病疫情可能成為加劇各國民族和民粹主義思潮，成為部分國家發(fā)動戰(zhàn)爭的理由，進而演變?yōu)閲议g衝突的導火索。

事實上，進入21世紀以來，國際體系中對於現(xiàn)有秩序及其發(fā)展方向不滿漸多。美國作為1945年以後國際秩序的締造者、領導者，日益覺得中國等新興經(jīng)濟體依靠“搭便車”的策略，不僅獲取較大的相對收益，同時還對其霸權地位構成挑戰(zhàn)。

美國的盟友，如日本、英國、法國等，既對中國在國際秩序中權力（政治、經(jīng)濟、安全、文化）占比日益提升感到不適應，又對自身受限於美國的領導感到煩惱。

2008年金融危機之後，隨著中國成為全球第二經(jīng)濟體、主要新興經(jīng)濟體發(fā)展相對速度優(yōu)勢更加明顯，美、日、英等國對中國策略從“接觸與合作+防範”轉向了“打壓+遏制”，針對中國的冷戰(zhàn)式遏制網(wǎng)已經(jīng)鋪開。

但各國對於是否訴諸直接戰(zhàn)爭衝突，明顯存在難以彌合的分歧，特別是特朗普上臺後，美國與其同盟國間的分歧，擴大到前所未見的地步。

在美國國內(nèi)，就如歷史學家所普遍認為的，美國歷來依靠戰(zhàn)爭來彌合種族間分歧、凝聚愛國主義;但在冠病疫情之前，美國國內(nèi)對於特朗普剎那間把中國從“合作夥伴”推向“"全面競爭對手”的閃電變化存在較大分歧，與中國的衝突也就因此得以延緩。

然而，冠病疫情正在悄然改變這種格局，美國國內(nèi)及其領導的西方世界，正在醞釀二戰(zhàn)後前所未有的“反華、仇華和倒華浪潮”。給冠病疫情披上意識形態(tài)的外衣，從而與南中國海問題、人權等議題相關聯(lián)，最終織造出一副西方世界眼中的“中國圖景”。

美國發(fā)起的“疫情輿論戰(zhàn)”不僅大幅度削弱了中國的軟實力，同時也在國際社會中積壓對中國的負面情緒。不管這種策略是有計劃還是無意之舉，都給美國及其盟國發(fā)起對中國的戰(zhàn)爭做好了準備。而真正改變國際秩序的，不是冠病疫情本身，而是各國放大了的對華民族和民粹主義。