下活一盤(pán)棋 織密一張網(wǎng) 建好一個(gè)庫(kù)
——鷹潭市創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式探索綜合執(zhí)法新路

文｜江西省鷹潭市信息辦

作為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，江西省鷹潭市全面貫徹落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，通過(guò)大力整合行政職能，創(chuàng)新智慧市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，做好“綜合監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)管、智慧監(jiān)管”三篇文章，探索出一條市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法新路，實(shí)現(xiàn)“一增一減兩提高”：“一增”是指“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”次數(shù)大幅增加，同比增長(zhǎng)200%，實(shí)現(xiàn)覆蓋率和結(jié)果公開(kāi)率100%?！耙粶p”是指戶均檢查時(shí)間大幅減少，從原來(lái)的45 分鐘以上減少為15 分鐘左右，降低了三分之二，從根本上解決了執(zhí)法任性、擾民等問(wèn)題?！皟商岣摺笔侵甘袌?chǎng)監(jiān)管覆蓋率和執(zhí)法辦案效率大幅提高。2018年，全市共檢查各類市場(chǎng)主體2.18 萬(wàn)戶次，占全市市場(chǎng)主體總數(shù)的33%，食品藥品、特種設(shè)備監(jiān)管做到了全覆蓋；發(fā)現(xiàn)案源線索較2017年提高30%。主要做法是“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”構(gòu)筑“市場(chǎng)監(jiān)管大格局”。

一、下活一盤(pán)“棋”，做實(shí)綜合監(jiān)管“文章”

2014年12月，作為江西省四個(gè)小設(shè)區(qū)市之一的鷹潭市撤銷原市工商、市質(zhì)監(jiān)和市食藥監(jiān)三局，合并組建市市場(chǎng)監(jiān)管局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、力量、資源由“物理整合”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，從體制上根治了市場(chǎng)監(jiān)管“九龍治水”現(xiàn)象。

綜合市場(chǎng)監(jiān)管。改革前，質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員配置不足，基層力量薄弱。鷹潭市在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，對(duì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，確保相關(guān)職責(zé)“劃得下、接得住、做得好”，實(shí)現(xiàn)部門上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)無(wú)縫對(duì)接。

綜合執(zhí)法辦案。改革前，鷹潭市至少有5個(gè)部門有市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，同城不同罰和隨意執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。鷹潭市組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，探索行政執(zhí)法“司法化”，建立案件調(diào)查取證、處罰審理決定、法制全程監(jiān)督“三分離”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同城“一支執(zhí)法隊(duì)伍、一套辦案流程、一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)”，由之前“你工商、我質(zhì)監(jiān)、他食藥監(jiān)”多頭執(zhí)法變?yōu)椤耙患医y(tǒng)管”，解決了原有體制下的重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等現(xiàn)象。2018年的執(zhí)法辦案數(shù)是2014年原三局總和的5 倍。

鷹潭市重點(diǎn)監(jiān)管的餐飲單位、校園食堂的后廚情況的實(shí)時(shí)畫(huà)面

綜合行政服務(wù)。鷹潭市實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可受理、審查、審批“三分離”，通過(guò)整合、優(yōu)化，打造無(wú)差別綜合服務(wù)窗口和企業(yè)登記注冊(cè)“綠色通道”，實(shí)施“多證合一”和全程電子化登記注冊(cè)改革，推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)和“容缺受理”，探索市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“一業(yè)一證、以照含證、集約辦理”行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面、快遞送”，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只跑一個(gè)窗、能辦多家事”，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平大大提升。2019年1月1日，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮為3 個(gè)工作日內(nèi)，其中，辦理注冊(cè)登記兩個(gè)工作日以內(nèi)。

綜合檢驗(yàn)檢測(cè)。2014年9月，鷹潭市整合食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品、糧油等所有市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，組建市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，現(xiàn)已具備595 項(xiàng)產(chǎn)品及738 項(xiàng)相關(guān)參數(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，成為全國(guó)為數(shù)不多取得綜合檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)?！耙粋€(gè)窗口受理、分專業(yè)檢驗(yàn)、一張單子出報(bào)告”，不僅為企業(yè)和百姓提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)，也為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力專業(yè)技術(shù)支撐。

二、織密一張“網(wǎng)”，做細(xì)網(wǎng)格監(jiān)管“文章”

鷹潭市借鑒綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，立足于信息化與網(wǎng)格化相融合，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以智慧監(jiān)管平臺(tái)為依托，構(gòu)建立體化全覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)體制改革后監(jiān)管機(jī)制再創(chuàng)新。2019年5月20日至22日，習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)指出，“要推動(dòng)管理重心下移，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，全力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，進(jìn)一步為網(wǎng)格監(jiān)管工作指明了方向。

網(wǎng)格化管理。按照行政區(qū)劃，推行兩級(jí)網(wǎng)格管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分為一級(jí)網(wǎng)格，分局負(fù)責(zé)人為一級(jí)網(wǎng)格管理員；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬的每個(gè)行政村、社區(qū)劃分為二級(jí)網(wǎng)格，落實(shí)1名監(jiān)管執(zhí)法人員為二級(jí)網(wǎng)格管理員（A 角），和相鄰二級(jí)網(wǎng)格管理員（B 角）共同執(zhí)法；在每個(gè)行政村、社區(qū)聘任1 名協(xié)管員和1 名信息員，協(xié)助二級(jí)網(wǎng)格管理員工作。通過(guò)科學(xué)劃分網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定責(zé)任，層層壓實(shí)壓緊監(jiān)管職責(zé)，以責(zé)任落實(shí)倒逼監(jiān)管執(zhí)法，著力解決了機(jī)構(gòu)改革后基層監(jiān)管隊(duì)伍人員不足等突出問(wèn)題。目前，全市網(wǎng)格化管理覆蓋率已達(dá)100%。

扁平化作業(yè)。鷹潭市引入分級(jí)管理理念，根據(jù)分局執(zhí)法人員、轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及監(jiān)管主體分布情況對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)格再進(jìn)行細(xì)分，做到讓每位網(wǎng)格員的監(jiān)管主體數(shù)量相對(duì)均衡。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)與公安、城管等部門協(xié)同，縱向借力、橫向助力，形成整體聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和社會(huì)共治格局，最大限度提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

地圖化運(yùn)行。繪制全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的網(wǎng)格化監(jiān)管地圖，通過(guò)智慧監(jiān)管綜合應(yīng)用平臺(tái)，可實(shí)時(shí)查看各網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員具體位置，并由市局指揮調(diào)度中心將問(wèn)題精準(zhǔn)分派至相應(yīng)的網(wǎng)格監(jiān)管員。網(wǎng)格監(jiān)管員依據(jù)權(quán)限受理分派事項(xiàng)并及時(shí)處置，依法妥善高效解決問(wèn)題。

三、建好一個(gè)“庫(kù)”，做精智慧監(jiān)管“文章”

結(jié)合鷹潭打造“國(guó)家智慧城市”，統(tǒng)籌推進(jìn)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一張地圖、一個(gè)終端”建設(shè)，完善監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索上傳、分派處理、及時(shí)反饋等功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成工作閉環(huán)，探索構(gòu)建線上線下網(wǎng)格一體化新型智慧市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管。依托總局、省局信息化平臺(tái)，2017年8月開(kāi)發(fā)了涵蓋雙隨機(jī)抽查、消費(fèi)維權(quán)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、安全保障等功能的鷹潭市智慧市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺(tái)，并于2019年7月1日正式上線經(jīng)過(guò)全面升級(jí)改造的平臺(tái)2.0 版。目前，平臺(tái)潔廚亮灶抓拍和駐店藥師考勤系統(tǒng)，可自動(dòng)對(duì)后廚人員不規(guī)范行為和駐店藥師1 小時(shí)以上不在崗情況進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化。指揮調(diào)度系統(tǒng)可對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、舉報(bào)投訴處理、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查、重大活動(dòng)保障、事故應(yīng)急處置等工作進(jìn)行集中高效的在線指揮調(diào)度，及時(shí)精準(zhǔn)將任務(wù)分派至執(zhí)法人員處置，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

新平臺(tái)啟動(dòng)

一部手機(jī)管執(zhí)法。不用一張紙，不用一支筆，使用一臺(tái)執(zhí)法終端（智能手機(jī)）就能完成執(zhí)法監(jiān)管。以前，市場(chǎng)檢查記錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行為不規(guī)范，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。通過(guò)掃描證照上的“二維碼”，執(zhí)法終端可自動(dòng)導(dǎo)入市場(chǎng)主體全部信息，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)固化檢查人員操作規(guī)程，將檢查事項(xiàng)表格化、模塊化，讓網(wǎng)格監(jiān)管員多做“選擇題”、少做“填空題”，既可有效直接解決當(dāng)前基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)不足不全以及裝備不良等問(wèn)題，又從根本上減少審批、轉(zhuǎn)辦程序，確保監(jiān)督檢查的專業(yè)性、便捷性和一致性。

一個(gè)公眾號(hào)管維權(quán)。一般消費(fèi)維權(quán)處理慢、時(shí)間長(zhǎng)，為進(jìn)一步暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，鷹潭市在做好12315 等“五線合一”的基礎(chǔ)上，積極探索消費(fèi)維權(quán)新模式，創(chuàng)建了特有的微信舉報(bào)投訴渠道。消費(fèi)者可關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管局公眾號(hào)，傳輸音視頻、圖像直接反映消費(fèi)維權(quán)訴求，網(wǎng)格監(jiān)管員在第一時(shí)間進(jìn)行處置和反饋，提高了維權(quán)效率，被廣大消費(fèi)者稱贊為“消費(fèi)維權(quán)110”。

鷹潭市堅(jiān)持綜合監(jiān)管，整合職能和資源，降低了執(zhí)法成本；堅(jiān)持網(wǎng)格監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)同和責(zé)任，消除了監(jiān)管盲點(diǎn)；堅(jiān)持智慧監(jiān)管，凸顯專業(yè)和精準(zhǔn)，提升了監(jiān)管效能。智慧市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)監(jiān)管理念，改變了人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化了監(jiān)管手段，全面提升了監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、靶向性、時(shí)效性。具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)啟示：

創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革勢(shì)必經(jīng)歷改革初的陣痛期，其主要來(lái)源于人員素質(zhì)不高、監(jiān)管理念不新、隊(duì)伍融合不快等。如何將陣痛降到最低，使其成為市場(chǎng)監(jiān)管效能大爆發(fā)的前奏，鷹潭市堅(jiān)持改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，培育先進(jìn)的“制度、法治、廉政”等文化，市場(chǎng)監(jiān)管的治理能力和水平顯著增強(qiáng)。

編實(shí)網(wǎng)格是基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理的目的在于落實(shí)監(jiān)管人員職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從制度上解決了“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”的問(wèn)題，杜絕了推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管部門形象明顯好轉(zhuǎn)。

信息化建設(shè)是支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管+責(zé)任”是新時(shí)代對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，指揮調(diào)度中心、移動(dòng)終端設(shè)備、APP 軟件等是實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)“工具”。鷹潭市通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)，打通信息渠道，服務(wù)于監(jiān)管執(zhí)法，解決了人員不足、專業(yè)不強(qiáng)、手段落后的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管效能快速提升。