南京：數(shù)字化創(chuàng)新管理新體系

文｜南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

近年來，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“南京市建委”）不斷強化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化及網(wǎng)絡安全工作統(tǒng)籌管理，始終堅持以業(yè)務需求和實用性為中心推進信息化，以數(shù)字化管理推動管理體系和決策模式創(chuàng)新。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)

南京市結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革要求，優(yōu)化施工圖審查方式，推行數(shù)字化審圖，在開展聯(lián)合圖審工作的基礎(chǔ)上，研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。數(shù)字化聯(lián)合圖審系統(tǒng)業(yè)務辦理與省建設(shè)廳、市政務辦系統(tǒng)互聯(lián)互通，審查圖紙與結(jié)果信息與科研設(shè)計、施工許可、質(zhì)監(jiān)、消防等部門數(shù)據(jù)共享，大大提高了圖紙在各部門間的流轉(zhuǎn)效率和數(shù)據(jù)資源的共享度，強化了監(jiān)管手段，開啟了“服務+監(jiān)管”的信息化模式。

（二）南京市建筑工人管理服務信息平臺

南京市建筑工人管理服務信息平臺，覆蓋了“實名制管理”等四項制度全部工作以及建筑工人市民卡、建設(shè)工程社會保險費繳納，形成“4+2 模式”一體化管理。內(nèi)容包括：全市建筑業(yè)（含房屋建筑、市政、裝飾、軌道交通、園林等工程）施工現(xiàn)場人員實名制管理、考勤管理、工資專戶開設(shè)、農(nóng)民工工資發(fā)放及支付監(jiān)控預警等權(quán)益保障、農(nóng)民工工資保證金管理、工程項目社會保險費管理、工傷和大病醫(yī)療保險參保管理、信用評價管理、行政執(zhí)法檢查、培訓教育管理等，整合原有業(yè)務系統(tǒng)和服務平臺，利用信息集成、大數(shù)據(jù)分析、智能硬件等技術(shù)解決建筑業(yè)市場管理過程中存在的問題，優(yōu)化服務流程，全業(yè)務網(wǎng)上辦理，與人社、財政、銀行等部門信息共享，切實保障建筑工人合法權(quán)益。

圖1 施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)界面

（三）智慧安監(jiān)平臺

南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站圍繞人機料法環(huán)等安全要素，以標準化為基礎(chǔ)、信息化為手段、智能化為提升，建立了涵蓋安全監(jiān)督業(yè)務、人員動態(tài)管理、環(huán)境監(jiān)測管控、危大工程監(jiān)測等內(nèi)容的智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)省、市、區(qū)、企業(yè)、項目部的五級安全管理、信息互融互通和數(shù)據(jù)分類管理。

智慧安監(jiān)的產(chǎn)生對施工行業(yè)來說，是質(zhì)的飛躍，智慧安監(jiān)的運用，提高了建筑施工管理與監(jiān)管的科學分析和決策能力，也必將推動施工行業(yè)向更加自動化、智能化、智慧化趨勢發(fā)展。

一旦發(fā)病，病豬將會出現(xiàn)明顯的發(fā)熱癥狀，通常病豬體溫可能會升高至41～42.5 ℃，同時出現(xiàn)精神不濟、食欲不佳等狀況，皮膚發(fā)紅，腹部下方、四肢末梢等部位皮膚出現(xiàn)紫紅色的斑塊，呼吸困難，常處于伏臥狀態(tài)。根據(jù)病程發(fā)展以及豬個體之間的差異，部分病豬在發(fā)病時將會出現(xiàn)嚴重腹式呼吸情況，而另一部分則常表現(xiàn)為喘氣或不規(guī)則呼吸，同時，部分病豬還會出現(xiàn)流鼻涕、咳嗽等癥狀。隨著病程的不斷延長，部分病豬將會出現(xiàn)全身蒼白、貧血等狀況，若病情仍不能得到控制，那么病豬將無法站立，最后全身抽搐而死。

（四）南京裝配式建筑信息服務與監(jiān)管平臺

南京立足裝配式建筑服務與監(jiān)管的本職工作，響應國家關(guān)于信息化和智能化的號召，研發(fā)裝配式建筑信息服務與監(jiān)管平臺，以線上線下相結(jié)合的方式為裝配式建筑參建各方提供信息服務，借助移動端APP、二維碼或無線射頻芯片等技術(shù)，用精細化追蹤每個預制構(gòu)件的方法，以高效、公平、透明的方式服務于建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和監(jiān)理企業(yè)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力打造 “BIM+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”裝配式建筑服務與監(jiān)管新模式。

（五）南京市城市建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

南京市建委牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、城管局、交管局等多部門建設(shè)南京市城市建設(shè)智慧監(jiān)管平臺（以下簡稱“平臺”），從對標領(lǐng)先城市，提升南京市工程建設(shè)管理水平出發(fā)，針對城市建設(shè)中的工地（建設(shè)工地、拆遷工地）、工程車輛（渣土車、五小工程車、混凝土攪拌車等）、建筑垃圾三大方面，打通從拆遷到建設(shè)、從建筑垃圾的運輸?shù)皆倮玫娜凯h(huán)節(jié)，以可控化、數(shù)據(jù)化以及可視化的智能系統(tǒng)對項目管理進行全方位立體化的實時監(jiān)管。

二、存在問題和不足

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會雖然開發(fā)建設(shè)了較為全面的信息系統(tǒng)，但由于客觀原因?qū)е赂飨到y(tǒng)的開發(fā)與使用，大多自發(fā)于業(yè)務處室、委屬單位職能需要，不會也沒有能力站在全委全市職能全覆蓋的高度進行開發(fā)。尤其經(jīng)歷過幾次機構(gòu)改革，我委職能也在變動，處室、單位的職能不同，需求不同，內(nèi)設(shè)流程不同，開發(fā)時的系統(tǒng)架構(gòu)自然不同，數(shù)據(jù)難以共享使用。

從2011年開始，我委嘗試打破信息孤島，建設(shè)建筑市場監(jiān)管平臺，整合各業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)歸集，并在平臺上開展了建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)信用評價體系建設(shè)，但由于各單位業(yè)務系統(tǒng)還是相對獨立運行，平臺沒有充分地應用，導致我委目前沒有真正意義上的數(shù)據(jù)中心，也不能很好地滿足行業(yè)監(jiān)管的要求。

（一）數(shù)據(jù)重復采集問題

按照省、市打通數(shù)據(jù)通道要求，各類系統(tǒng)正在或者已完成對接，系統(tǒng)對接中有的數(shù)據(jù)僅實現(xiàn)單向傳輸，數(shù)據(jù)回流難度極大。例如，省廳系統(tǒng)中的各模塊大多未考慮全省各地的多樣性和復雜性，要求行政審批事項的初始數(shù)據(jù)由市場主體直接錄入，各地層層點批，生成的企業(yè)資質(zhì)、人員資格、信用手冊、工程項目等數(shù)據(jù)庫沉淀在省廳系統(tǒng)中，缺少回流通道，或者通道不暢，造成我委系統(tǒng)無法準確回流數(shù)據(jù)供各單位使用。各單位為了獲取數(shù)據(jù)信息，不得不要求監(jiān)管服務對象重復錄入，企業(yè)負擔很重。此外，由于部、省系統(tǒng)也在不斷完善之中，一旦數(shù)據(jù)標準更新，原來接口又推倒重來，造成重復建設(shè)。

（二）業(yè)務條塊分割導致系統(tǒng)聯(lián)動困難

由于監(jiān)管對象標準不一致，對于同一實體工程建設(shè)項目，有的系統(tǒng)是按照項目、標段來進行管理，有的按照施工總包合同進行管理，有的按照單體進行管理，各部門對同一工程建設(shè)項目的監(jiān)管“各管一段”，業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)時沒有充分考慮與外部共享，無法實現(xiàn)對工程建設(shè)項目全過程、全要素的監(jiān)管，導致各類信息在全鏈條的監(jiān)管中無法有效聯(lián)動。

（三）各區(qū)各板塊狀況復雜

市區(qū)兩級簡政放權(quán)和機構(gòu)改革后，各開發(fā)區(qū)管委會與區(qū)級政府行政管理體制仍在理順之中。城鄉(xiāng)建設(shè)管理事項，有的職能發(fā)育不完善，有的機構(gòu)設(shè)置不全或不對應，有的將權(quán)力事項繼續(xù)向街道一級下沉。行政主管部門數(shù)據(jù)基本未與我委系統(tǒng)聯(lián)通。監(jiān)管類系統(tǒng)的應用也千差萬別。以監(jiān)督機構(gòu)為例，有的機構(gòu)質(zhì)量安全合一，有的按質(zhì)量、安全分設(shè)，有的按工程類別分設(shè)。其監(jiān)管系統(tǒng)有的自主開發(fā)，有的直接使用省廳系統(tǒng)，有的使用市級監(jiān)督機構(gòu)系統(tǒng)，有的還在開發(fā)路上。監(jiān)管數(shù)據(jù)也不可能直接在各建設(shè)局獲取。各項職能合一的機構(gòu)，則要面對大量的系統(tǒng)切換與錄入，基層負擔同樣很重。

（四）綜合管理難度大

如前所述，由于各系統(tǒng)立足于自身應用進行開發(fā)，進行統(tǒng)籌管理時存在短板弱項。以建筑業(yè)施工企業(yè)信用評價為例，目前各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)業(yè)務方向（房建、市政、裝飾裝修、園林等），分別向不同的監(jiān)管處室進行信用手冊申領(lǐng)登記，資質(zhì)較多的企業(yè)只能多次重復注冊，在進行企業(yè)信用評價時，不能及時統(tǒng)一掌握，從而影響了整體監(jiān)管統(tǒng)計和決策。同信用手冊管理類似，有大量的數(shù)據(jù)信息處于未能及時共享狀態(tài)。

三、南京城鄉(xiāng)建設(shè)信息化展望

黨的十九屆四中全會公報在社會治理體系中首次增加了“科技支撐”的表述，在科學技術(shù)不斷發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要抓手。

建設(shè)行業(yè)作為我國傳統(tǒng)行業(yè)之一，不但是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也和廣大人民群眾的日常生活密切相關(guān)，建設(shè)行政主管部門作為行業(yè)發(fā)展的管理者和領(lǐng)路人，推進行業(yè)政務信息化建設(shè)，強化信息技術(shù)在建筑市場監(jiān)管和工程建設(shè)監(jiān)管中的應用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力，具有十分重要的意義。

南京市建委擬采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)集成服務能力，強化行業(yè)信息資源應用，以互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”建設(shè)為目標，以建設(shè)項目大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，綜合考慮面向社會公眾的業(yè)務辦理需要、信息發(fā)布需要、面向內(nèi)部業(yè)務協(xié)同需要和信息共享需要，整合開發(fā)全市統(tǒng)一的建設(shè)工程綜合服務管理平臺，建立建設(shè)項目多維度全息畫像，促進建設(shè)工程監(jiān)督與管理由“多部門、碎片化”的傳統(tǒng)模式向“共享、開放、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的智慧模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)工程全流程、全區(qū)域、全要素監(jiān)管。

（一）建立一個權(quán)威的大數(shù)據(jù)中心。依照國家、省、市規(guī)劃制定本部門信息化建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準，建立起信息化建設(shè)的標準化體系，立足信息化建設(shè)現(xiàn)狀和需求，各處室、各事業(yè)單位注意配合與協(xié)調(diào)，盡力避免在建設(shè)過程中，以部門利益為中心，各自為政的現(xiàn)象。充分利用已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，整合現(xiàn)有分散的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一綜合管理平臺和統(tǒng)一門戶建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)中心，形成一體化的建設(shè)部門項目大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一接入歸集，統(tǒng)一編目，統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理集成，從而形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，并對數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管控，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享和開放能力，保障南京市建委基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一數(shù)一源，建設(shè)全委大數(shù)據(jù)中心，橫向?qū)崿F(xiàn)與委內(nèi)各業(yè)務處室應用系統(tǒng)、其他委局相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，縱向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務數(shù)據(jù)在部、省、市、區(qū)四級業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各種資源重組和整合、業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息跨部門跨層級共享共用。

（二）建立一個可視化指揮調(diào)度平臺?？梢暬宫F(xiàn)通過大屏進行統(tǒng)一展現(xiàn)，解決業(yè)務應用系統(tǒng)眾多、用戶體驗差、信息資源分散、檢索定位慢等問題。在已建統(tǒng)計分析之上升級改造，專門設(shè)計系統(tǒng)的界面、風格和內(nèi)容，建立GIS 地圖、建筑市場、重大項目、智慧工地等業(yè)務專題展現(xiàn)。

（三）建立行業(yè)綜合管理服務平臺。對現(xiàn)有業(yè)務板塊進行分類整合，根據(jù)各業(yè)務處室的軟件建設(shè)要求，逐步拓展業(yè)務板塊業(yè)務功能建設(shè)，構(gòu)建應用支撐系統(tǒng)，逐步建成覆蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)綜合管理“大平臺”。當前重點為統(tǒng)計分析平臺和信用管理平臺。其中統(tǒng)計分析平臺能宏觀把握各業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展趨勢、重點關(guān)注業(yè)務預警分析；對業(yè)務歷史數(shù)據(jù)進行深度挖掘分析；研究行業(yè)重大熱點問題原因，多角度地把握工程建設(shè)、城市管理等業(yè)務的發(fā)展趨勢，提高事件快速反應能力和統(tǒng)籌全局謀劃能力，形成“用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的科學決策體系。信用管理平臺以建筑市場和現(xiàn)場聯(lián)動為目標，打通各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，動態(tài)采集企業(yè)和相關(guān)人員在建設(shè)工程中的質(zhì)量、安全、市場行為等方面的表現(xiàn)，對其開展動態(tài)信用評價，實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)化、精準化、閉合化。