聊城：以智慧城市建設(shè)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

文｜卓其沅 苑金海

聊城市智慧城市建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，打造“一張政務(wù)網(wǎng)絡(luò),互聯(lián)互通;一個云計算中心,共享共用;一套可視化平臺,展示全景;一個民生平臺,服務(wù)全城;一個數(shù)據(jù)共享體系,梯次支撐;一個城市大腦,精準調(diào)控”六個一實踐模式。

聊城市于2016年啟動了智慧城市建設(shè)，圍繞“智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)”重點建設(shè)“13510”工程，推動政府服務(wù)智慧化、城市管理精細化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、生活環(huán)境宜居化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。

一、全面統(tǒng)籌，一體推進

（一）組織保障堅強有力。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。聊城市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議聽取智慧城市建設(shè)相關(guān)情況匯報，研究智慧聊城建設(shè)的主要目標和具體規(guī)劃，為全面推進聊城智慧城市一體化建設(shè)提供了堅強保障。二是加強機構(gòu)建設(shè)。為推進智慧城市建設(shè)，聊城市于2016年組建了智慧聊城建設(shè)辦公室，主要職能是制定智慧聊城發(fā)展計劃，指導(dǎo)智慧聊城項目建設(shè)，協(xié)調(diào)智慧聊城建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌推進全市智慧城市建設(shè)。為進一步加快智慧城市建設(shè)步伐，圍繞民生、交通等重點領(lǐng)域組建了專項工作組，明確各項目牽頭單位和配合單位，有力保障了重點項目的高效有序推進。本次機構(gòu)改革，聊城市大數(shù)據(jù)局在智慧聊城建設(shè)辦公室基礎(chǔ)上重新組建，進一步強化了“智慧聊城”建設(shè)職能，各項工作銜接有序，能夠圍繞新型智慧城市建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

（二）頂層規(guī)劃全面統(tǒng)籌。一是加強頂層設(shè)計。《智慧聊城建設(shè)實施方案》頂層設(shè)計編制完成，明確智慧聊城建設(shè)總體思路、建設(shè)目標和體系架構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計了各領(lǐng)域重點工程。二是統(tǒng)籌項目管理。制定了《聊城市信息系統(tǒng)項目管理辦法》，明確“不共享、不交換、不備案、不撥款”的工作機制，為加強和規(guī)范全市信息系統(tǒng)項目管理，推動集約建設(shè)和資源共享共用，提高財政資金使用效益提供制度保障。三是建設(shè)制度體系。制定了《聊城市人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的實施意見》《聊城市人民政府關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《聊城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》《聊城市政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享與交換管理實施細則》《數(shù)字聊城2019 行動方案》《聊城市推進新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》等文件，制度體系已見雛形。

（三）素質(zhì)能力全面提升。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極邀請潘云鶴、單志廣等國內(nèi)知名專家來聊，參加水城論壇、智慧聊城專題座談會、智慧聊城頂層設(shè)計專家論證會等活動，為聊城市“傳經(jīng)送寶”，提升全市對智慧城市的思想認識水平。2019年在浙江大學(xué)舉辦了智慧城市建設(shè)培訓(xùn)會，提升各部門業(yè)務(wù)人員工作能力。二是主動外出考察。多次組織人員赴北京、深圳、南京、青島、福州、貴州、金華等先進市考察，學(xué)習(xí)智慧城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗和典型做法，提升思想站位，提高工作標準。

二、強化基礎(chǔ)建設(shè)，全面整合資源

（一）打造云計算和大數(shù)據(jù)中心。整合基礎(chǔ)資源，積極開展機房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)“四個整合”，相繼完成市云計算和大數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)和二期建設(shè)，存儲能力達10PB。建設(shè)了技術(shù)先進、安全可靠、服務(wù)完備的政務(wù)云平臺，將全市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到云平臺上，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級應(yīng)用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）建設(shè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。建成“1+6+10+N”（1 個數(shù)據(jù)元管理系統(tǒng)，6 個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，10 個主題庫，N 個大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用）大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、民政、不動產(chǎn)、住建、公積金等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，對市縣兩級505 個部門數(shù)據(jù)資源目錄進行統(tǒng)一編制，實行“一個口”管理，全市政務(wù)信息資源目錄已達2 萬條。各部門向平臺提出數(shù)據(jù)共享需求，管理端通過審核即可開放共享。目前，已為近100 個行政審批事項減材料、減流程，在“一次辦好”改革中發(fā)揮了積極作用。

（三）建設(shè)智慧城市運行管理平臺。形成“1+4+10+N”（1 個智慧城市運行管理中心，視頻監(jiān)控整合共享平臺、城市資源服務(wù)平臺、公共信息決策支撐平臺、可視化管理服務(wù)平臺4 個基礎(chǔ)平臺，10 個城市主題數(shù)據(jù)庫，N 個專題場景應(yīng)用）架構(gòu)體系。整合智慧聊城時空信息云平臺、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧氣象等實時數(shù)據(jù)，接入基礎(chǔ)設(shè)施、水文監(jiān)測、經(jīng)濟運行等城市運行信息，匯聚互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)，完成12 個專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，累計匯集各類數(shù)據(jù)2 億條，對大數(shù)據(jù)進行挖掘和深入分析，做到了“一張圖”看聊城數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢的全面感知。在視頻監(jiān)控資源整合共享方面，通過市級平臺已整合約20 個單位近3 萬路視頻監(jiān)控資源，初步建設(shè)全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控資源庫。智慧城市建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的交匯融合。

（四）建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺。強化數(shù)據(jù)整合，再造服務(wù)流程，深入推進系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)歸集和開放共享，建成智慧民生服務(wù)平臺，整合政府部門、公共事業(yè)單位等民生類APP、微信公眾號等移動數(shù)據(jù)資源，開發(fā)了“我的聊城”APP，打造城市服務(wù)統(tǒng)一入口，有效解決APP、微信程序泛濫的問題。平臺通過統(tǒng)一實名身份認證，整合全市民生服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)等各類資源和信息，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，為廣大市民精心打造融民生服務(wù)、公共服務(wù)、交通出行、健康醫(yī)療等眾多信息和服務(wù)于一體的移動化惠民平臺，實現(xiàn)民生服務(wù)“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達”，做到一個APP 慧享水城。目前，“我的聊城”APP已上線50 多個應(yīng)用項，下一步我們將圍繞“一個APP 暢享水城”為目標，全面整合市、縣各類APP、微信程序，從目前一個簡單的服務(wù)類APP升級成為一個智慧城市服務(wù)平臺。通過打造統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一城市入口、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享服務(wù)，整合聊城市所有政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)以及第三方商業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)一個APP暢享城市所有服務(wù)，市民找政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

三、強化場景應(yīng)用，實現(xiàn)信息惠民

（一）政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面。一是定制數(shù)據(jù)服務(wù)。在匯聚各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人員戶籍、背景、從業(yè)、健康以及企業(yè)組成、經(jīng)營、發(fā)展、資產(chǎn)等20 余類數(shù)據(jù)服務(wù)上線運行，大大提高了行政審批核查效率。全省電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)接口在聊城市率先開通，使聊城市發(fā)放營業(yè)執(zhí)照率先實現(xiàn)電子化。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”場景化開發(fā)。針對需要材料多、辦理次數(shù)多、群眾跑腿多的“我要變更營業(yè)范圍”“我要開麻辣燙（西餅屋）”“我要辦養(yǎng)殖”等典型服務(wù)事項進行場景化開發(fā)，現(xiàn)場對接具體辦事流程，實現(xiàn)“一鏈式辦理”，有效解決了材料重復(fù)提交、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、群眾來回跑腿等問題。目前，僅“我要變更營業(yè)范圍”一個業(yè)務(wù)場景，全市每個月就可減少提交材料約9000 份，減少重復(fù)錄入約4.5 萬次，減少群眾跑腿約2700 次。

（二）智慧城市應(yīng)用方面。一是創(chuàng)新運行機制。圍繞需求較大的視頻監(jiān)控資源、地理信息資源、天氣氣象信息、交通出行狀況等數(shù)據(jù)信息，建立了以智慧城市管理運行平臺為“大腦中樞”，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為“身體器官”的運行機制。部門通過將各自“身體器官”采集的數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)健按竽X中樞”，由“大腦中樞”根據(jù)其他“身體器官”需求情況，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是開發(fā)重點應(yīng)用。圍繞交通出行、城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面開發(fā)了重點應(yīng)用。比如，在交通出行方面，融合公共交通、視頻監(jiān)控、天氣氣象、生態(tài)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立交通出行模型，結(jié)合視頻監(jiān)控、天氣氣象等信息動態(tài)分析高速公路和市區(qū)道路的交通指數(shù)及擁堵路段，預(yù)測未來的路況信息，提前發(fā)布預(yù)警信息，為市民出行提供智慧化導(dǎo)航。在生態(tài)環(huán)境方面，根據(jù)溫度、濕度、風力、降水等數(shù)據(jù)，結(jié)合空氣質(zhì)量和PM2.5、PM10 擴散情況，通過歷史數(shù)據(jù)不斷積累，對空氣污染治理提供支持。

（三）視頻資源共享應(yīng)用方面。一是建立了市視頻整合平臺視頻圖像信息共享機制和安全使用審核機制，各部門可通過授權(quán)按需求向市平臺申請獲取平臺的某種功能及某一地區(qū)、領(lǐng)域的視頻圖像資源，實現(xiàn)全市視頻監(jiān)控跨部門、跨平臺、跨業(yè)務(wù)的調(diào)閱應(yīng)用，滿足視頻圖像資源橫向共享。二是推進視頻資源與其他數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。在生態(tài)保護方面，實現(xiàn)視頻監(jiān)控資源與空氣質(zhì)量指數(shù)融合應(yīng)用，第一時間發(fā)現(xiàn)空氣異常點并通過視頻監(jiān)控進行查看，加強了污染源防控。在城市管理方面，實現(xiàn)多部門視頻監(jiān)控資源聯(lián)動，對路面進行自動化監(jiān)測，盡快清理垃圾及障礙物，有效提升了市容市貌；通過利用人工智能分析路面積水情況，結(jié)合氣象分鐘級降水信息，為城市防汛提供精準化預(yù)警，大大降低了城市內(nèi)澇發(fā)生的頻率。此外，在應(yīng)急處突、綜合治理、重點人群防控等方面也充分推動視頻監(jiān)控資源融合應(yīng)用，實現(xiàn)城市共建、共享、共治。

（四）便民惠民成效顯著。一是在義務(wù)教育方面，城區(qū)無線學(xué)校覆蓋率、多媒體教室占比、遠程教育覆蓋率均超過90%。二是社會保障方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端、12333 電話咨詢服務(wù)熱線等3 種渠道開展就業(yè)服務(wù)，社保實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、國家異地就醫(yī)結(jié)算等4 項異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。三是智慧氣象實現(xiàn)全方位監(jiān)測。全市8 個國家氣象站、107 個區(qū)域觀測站全部實現(xiàn)自動化觀測，氣象自動監(jiān)測站覆蓋率已達100%。加快推進智慧氣象建設(shè)，開發(fā)了移動終端平臺，群眾可以實時查看雷達、衛(wèi)星、自動站等氣象觀測資料，同時實現(xiàn)交通能見度、空氣質(zhì)量、火點監(jiān)控等的查詢。四是智慧公交便民惠民。聊城公交集團實現(xiàn)了對公交運營車輛的實時監(jiān)控、自動報站、智能排班等智能化管理，進一步提升了公交運營效率和整體服務(wù)水平。完成“公交候車亭車輛預(yù)報系統(tǒng)”和“公交出行手機查詢系統(tǒng)”建設(shè)，公交車移動支付全部改造完成，乘車電子支付使用率達72%，方便了群眾出行。

四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助推轉(zhuǎn)型升級

（一）著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，抓好重點項目建設(shè)。太平洋（聊城）光電科技公司已成為國內(nèi)專業(yè)的光模塊、光器件生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)高性能、低成本的光模塊及光器件，公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等ICT 領(lǐng)域。山東泉海以汽車電子、 GPS 多媒體導(dǎo)航系統(tǒng)等產(chǎn)品成為國內(nèi)主要汽車制造廠的骨干供應(yīng)商。諾伯特智能裝備(山東)公司從事多關(guān)節(jié)工業(yè)機器人，自動配送智能立體倉庫、堆垛機、AGV 小車以及基于工業(yè)機器人的非標自動化設(shè)備集成。山東金正動畫股份有限公司圍繞原創(chuàng)動畫、漫畫創(chuàng)作、應(yīng)用動畫、影視拍攝等，成為信息服務(wù)業(yè)的代表。

（二）助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進傳統(tǒng)企業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。積極開展“數(shù)據(jù)賦能”行動，推進制造業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，魯西化工集團走出了一條“一體化、集約化、園區(qū)化、智能化”的園區(qū)發(fā)展之路。時風集團利用“互聯(lián)網(wǎng)+時風制造”，走進高端智慧制造新時代，累計引進1000 臺機器人和3500 臺數(shù)控高端智能設(shè)備，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程的機器人化、自動化。山東金號家紡集團、山東冠星紡織智能車間建設(shè)走在前列。在智慧農(nóng)業(yè)方面，山東莘沃農(nóng)業(yè)公司專注于智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在溫室智能管控、大田智能灌溉、小氣候氣象監(jiān)測控制等領(lǐng)域取得豐碩的研究成果，并有多款成熟產(chǎn)品推向市場。

（三）加大雙招雙引力度，積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)阿里云創(chuàng)新中心·智匯谷產(chǎn)業(yè)基地項目，該項目為2019年山東省重點建設(shè)項目，以阿里云技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)形成數(shù)字信息、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、智能制造四大核心板塊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是聊城市政府與曠視科技、北京易華錄簽約共同建設(shè)“聊城數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園”項目，通過數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)價值挖掘，助推聊城大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。三是招引知名企業(yè)來聊落地。積極招引中科天津物聯(lián)網(wǎng)研究所、杭州安恒等國內(nèi)知名企業(yè)來聊，與本地企業(yè)組建合資公司，助力聊城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。