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    政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的公平問題探討

    2020-05-22 10:36:48柏美意
    企業(yè)科技與發(fā)展 2020年1期
    關鍵詞:碎片化社會保障養(yǎng)老保險

    柏美意

    【摘 要】文章基于對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題的研究,闡述我國政府社會保障養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀,分析社保體系碎片化的弊端和成因。為打破社保體系“碎片化”,給出加強中央權威完善頂層制度設計、明晰各級政府責任和社會各界責任、加強財政支撐促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等基本建議。

    【關鍵詞】政府;社會保障;養(yǎng)老保險;“碎片化”;公平問題

    【中圖分類號】F842 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688(2020)01-0032-03

    養(yǎng)老保險制度對千家萬戶的切身利益會產(chǎn)生直接影響,同時也是保證我國長治久安的關鍵與重點。隨著社會的不斷發(fā)展與進步,我國政府社會保障養(yǎng)老保險制度得到一定的完善與優(yōu)化,但是也帶來一定的“碎片化”問題。在“碎片化”中,公平問題是人們研究的重點。為使千家萬戶的利益得到保障,促進社會的更好發(fā)展,要加大針對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題的研究力度。對此,本文針對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的公平問題進行闡述。

    1 我國政府社會保障養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 我國近年來“參?!备艣r

    我國參保人數(shù)在總體上一直處于增長狀態(tài),從20世紀90年代開始,參保人數(shù)快速增長,直至近幾年增長較為緩慢(見表1)。我國社會保障工作從1978年開始起步,在最初雖然覆蓋范圍較廣,但是體制內(nèi)外存在很大差異。機關單位與事業(yè)單位職工在最初養(yǎng)老保險實行階段不需要個人繳納養(yǎng)老保險金,但是在職工退休后,養(yǎng)老保險金的領取額度卻不斷增加。企業(yè)職工每年領取老金的數(shù)量正在不斷增加,但是退休后養(yǎng)老金的領取額度比較緩慢(見表2)。盡管如此,養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本上實現(xiàn)全覆蓋,并且有著較高的保障水平。機關單位與事業(yè)單位在最初開始實行養(yǎng)老保險時,參保人數(shù)在逐年增加,在可以不繳納社保金的情況下,公務員與事業(yè)單位職工所領取到的養(yǎng)老金高于企業(yè)職工[1]。

    1.2 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”特征

    政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①社會保障覆蓋范圍面較低,這一問題主要體現(xiàn)在社會保障覆蓋的人數(shù)及群體存在一定的局限性、社保覆蓋項目有待完善。②公平性的欠缺,比如城鄉(xiāng)之間的差距,使得不公平現(xiàn)象較為明顯。企業(yè)與機關事業(yè)單位之間存在的不公平現(xiàn)象。甚至不同代際之間存在一定的不公平問題。③可持續(xù)性不足。一是如果從個體角度出發(fā),如果個體的統(tǒng)籌層次較低,那么在遷移過程中,可能會出現(xiàn)中斷問題。也就是說,個體在不同的地區(qū)進行遷移過程中,在其他地區(qū)社保的接續(xù)存在很大難度。二是從國民整體角度出發(fā),我國養(yǎng)老保險目前采取的是現(xiàn)收現(xiàn)支的方式,對于養(yǎng)老金的管理有待加強。加之我國的老齡化問題逐漸嚴重,從長遠角度發(fā)展及代際之間的銜接過渡中可以看出,政府社會保障養(yǎng)老保險的可持續(xù)性問題有待提升。

    2 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的弊端和成因

    2.1 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的成因

    政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”產(chǎn)生的主要原因有以下幾點:①我國社保體系現(xiàn)狀的發(fā)展與形成,受到歷史影響較為嚴重,與我國最初的養(yǎng)老體系一脈相承。我國城市的養(yǎng)老保險發(fā)展,基本是從1949年就形成,而農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險是從1986年開始,在實際試點過程中,并沒有取得良好效果,在1992年開始推行,但是一直沒有明顯起色,1999年農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險以失敗告終。所以,我國農(nóng)村地區(qū)正式的養(yǎng)老保險體系有很長一段時間的空窗期,直至2009年推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)社會保障二元體系,使得我國養(yǎng)老保險事業(yè)得到進一步完善,這也是由于城鄉(xiāng)二元社會結構及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構決定的。②各級政府的目標存在很大的不相同性,這一問題的出現(xiàn),不僅對我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方式造成影響,同時為養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌帶來困難。我國養(yǎng)老保險的管理,通常情況下是以各級政府為單位,展開相應的管理工作[2]。這一管理方式,使得我國各個地區(qū)養(yǎng)老保險的發(fā)展存在很大差異。因為各個地區(qū)無論是人口發(fā)展還是經(jīng)濟發(fā)展都存在很大按不同,所以不同地區(qū)在養(yǎng)老保險繳納及管理中存在差異,這也是政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的主要原因。此外,中央政府在政策的實施過程中,會受到不同因素的影響與制約,不同地區(qū)政府只考慮本地區(qū)的養(yǎng)老金賬戶問題,與其他地區(qū)之間缺乏溝通與交流。賬戶之間相對獨立與封閉,這對養(yǎng)老保險各地區(qū)之間的轉移與接續(xù)造成影響。

    2.2 政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”的弊端

    第一,我國的養(yǎng)老保障體制,無法在維護社會公平中將自身的作用與價值充分發(fā)揮出來。因為現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度存在很大的不公平問題,向體制內(nèi)過度傾斜的現(xiàn)象較為嚴重?!半p軌制”存在較大差距,這也是造成社會不公平心理的抵制與反抗。在體制內(nèi)能夠做到大范圍的覆蓋面與較高的保障,但是在體制外,不僅覆蓋面較低,并且保證程度較低,棄保問題較為突出。

    第二,對代際公平會造成影響。從目前我國人口發(fā)展的縱向角度進行分析,不僅影響同代人之間的公平,同時體制的運作與發(fā)展,使得資源無法在代際之間形成平衡,具備一定的不可持續(xù)性特點[3]。與此同時,我國老齡化問題逐漸加重,新一代年輕人的負擔將會更重。隨著退休人員不斷增加,勞動人員不斷減少,我國養(yǎng)老壓力將會逐漸增加。社會保障養(yǎng)老保險體系的不可持續(xù)性導致其公信力下降。這一問題的出現(xiàn),對年輕人會產(chǎn)生一定的消極影響,制約年輕人創(chuàng)造財富的積極性與發(fā)展社會經(jīng)濟的積極性。

    3 打破政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題的基本建議

    3.1 加強中央權威完善頂層制度設計

    從目前我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中可以看出,各省級及各個地方養(yǎng)老保險賬戶沒有統(tǒng)一,這一問題的出現(xiàn),使得中央無法在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一落實與調控,以及養(yǎng)老保險管理工作的統(tǒng)一落實,將養(yǎng)老保險的權和利分散到各個地區(qū)政府手中。在特定的歷史環(huán)境中,該做法可行,并且能夠取得一定效果[4]。因此,需要加強中央權威完善頂層制度設計,具體可以從以下幾點展開:①在養(yǎng)老保險的目標設計過程中,要加強頂層設計工作,將頂層設計與基層探索進行有機結合。在目標設計過程中,應該不受養(yǎng)老保障的身份制約,將特權思想摒棄,從而構架出與社會實際發(fā)展情況相符合,公平性較強并且廣泛覆蓋的社會保障制度。在社會保障制度的建設過程中,應該將滿足老年人基本的生活需求作為主要目標,同時結合我國老年人口的實際發(fā)展規(guī)律,使得社會保障制度的科學性與合理性得到保障。在這一過程中,需要結合我國相應的政策與法律法規(guī)展開,確保社會保障制度能夠在社會市場中得到更好落實。②對于社會公平問題要給予更多的關注與重視,城鄉(xiāng)之間的公平性也需要充分體現(xiàn)。為實現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展而輕裝上陣,其中的公平性問題需要在當今能夠給予更多關注并解決。在社會養(yǎng)老問題中,應該始終遵循普世價值觀,為人們提供與實際發(fā)展水平相符合的社會保障制度,為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供動力。

    3.2 明晰各級政府責任和社會各界責任

    為解決我國政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題,需要政府部門能夠肩負起自身責任,在各項工作的開展過程中起到良好引導作用。政府需要將提供可持續(xù)養(yǎng)老保障作為發(fā)展的主要目標,同時將各方的責任進行明確?;诖?,為在最大程度上避免此類問題出現(xiàn),要做好以下幾點:①企業(yè)要積極承擔自身的責任與義務,企業(yè)在注重自身創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益的同時,針對自身的社會效益要給予更多關注與重視[6]。自覺并且主動承擔企業(yè)員工的養(yǎng)老保險義務與養(yǎng)老保險責任。除此之外,企業(yè)要將企業(yè)職工的實際社會保障養(yǎng)老保險上繳情況進行申報,保證要據(jù)實按照工資基數(shù)申報社?;鶖?shù)。使得相關部門能夠對各個企業(yè)的實際社會保障養(yǎng)老保險情況有正確認識,從而做出調整,不斷提升企業(yè)的參保意識,為企業(yè)職工晚年生活打下基礎。②個人要樹立正確的權利意識,要懂得保障自身的合法權益。企業(yè)需要積極承擔自身的業(yè)務與責任,而政府需要提供有效的服務,加強對企業(yè)的監(jiān)督與管理,這樣才能最大限度地促使養(yǎng)老保險能夠在社會中得到更好落實[5]。與此同時,個人要不斷強化自身的權利意識。要懂得捍衛(wèi)自身的合法權益,通過工會組織等不同形式,保證養(yǎng)老保險不被忽視與遺忘。③各級地方政府,對于中央政府的決定及政策,要保證積極履行并執(zhí)行。在保證中央政府的統(tǒng)一領導下,能夠保留一部分的權利與責任。比如,在養(yǎng)老保險的繳納工作及管理工作中,需要與國家政策積極配合。同時,要做好相應的宣傳教育工作,不斷提升個人及企業(yè)的參保意識。

    3.3 加強財政支撐促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

    對于我國養(yǎng)老保險存在的問題,如果只是單純依靠政策,無法解決其中的問題。想要真正保證養(yǎng)老保險可以得到更好落實,需要加大經(jīng)濟的投入力度。因此,為打破政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題,需要加強財政支撐,從而促進經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。具體可以從以下幾點展開:①明確保障底線,加強保障水平的動態(tài)調整。針對我國的養(yǎng)老金缺口問題,財政應予以支持。從目前我國的發(fā)展過程中可以看出,在養(yǎng)老金的補貼中投入的資金比例相對較少。許多西方的國家,2/3的財政支出會被應用在民生開支中,而我國用于民生開支的只有1/10。比如,挪威、瑞典等國,用于民生的支出高達9/10。相較于西方國家的比例,我國的還有很大的進步空間[7]。所以,政府應加大財政支出,為社會保障提供動力。我國相較于社保體系較為完善的國家而言,社會保險仍然處于較低的水平中,因此可以適當提升比例,緩解我國養(yǎng)老保險存在的支付壓力問題。②針對我國現(xiàn)有的資本經(jīng)營預算制度進行完善與優(yōu)化,使得資本收益上繳公共財政的比例能夠得到提升。針對養(yǎng)老金債務問題,可以通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的方式。在這一過程中,要加強對美國等國家的學習,強化對社保基金的增值保值管理工作,從而實現(xiàn)我國社會基金投資管理逐漸朝著市場化方向與專業(yè)化方向發(fā)展。比如,要明確全國GDP用于養(yǎng)老保險的比例底線,該底線需要將不同代際之間的利益問題進行平衡??梢詫DP的1.5%或者2%應用在養(yǎng)老金的發(fā)放中,確保退休職工晚年生活可以得到保障。

    3.4 發(fā)展不同養(yǎng)老保險方式

    除了可以采取明確保障底線,加強保障水平的動態(tài)調整的方式外,還可以通過發(fā)展福利職業(yè)、慈善事業(yè)及商業(yè)保險的方式,使得政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”問題能夠得到更好解決。構建出一個多元化的主體、路徑多層次的保險體系。將提升我國企業(yè)職工福利作為重點,從而構建高素質的職工隊伍[8]。同時,加強社會慈善力量的發(fā)展,促使商業(yè)保險能夠朝著規(guī)范化與普及化發(fā)展,使其能夠與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相符合。在這一過程中,政府部門除了最為基本的社會保障養(yǎng)老外,還可以拓展不同渠道,使得社會保障養(yǎng)老體系能夠得到完善。只有這樣,才能真正為我國老年人的生活提供保障,實現(xiàn)我國社會的進步,使得人們的生活水平與生活質量得到提升。

    4 結語

    綜上所述,政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題,對于社會的穩(wěn)定發(fā)展而言會產(chǎn)生直接影響。因此,為實現(xiàn)社會的更好發(fā)展,針對政府社會保障養(yǎng)老保險“碎片化”公平問題,需要給予更多關注與重視,采取不同措施,保證養(yǎng)老保險體系能夠得到更好的落實。

    參 考 文 獻

    [1]陳黃海.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的瓶頸與完善分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2019(8):100.

    [2]李貝.引導社會養(yǎng)老保障由“碎片化”走向“系統(tǒng)化”[J].人民論壇,2018(27):58-59.

    [3]趙磊,劉文華.社會保險法治化政策研究專題 養(yǎng)老保險法律規(guī)制與實踐[J].中國勞動,2018(7):28-35.

    [4]戴沅均.精準扶貧視角下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展框架[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2018(5):100-101.

    [5]岳樹民.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中財政保障水平應適度——評《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政保障機制研究》[J].中國財政,2018(5):86-87.

    [6]魏莎莎.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理問題及對策研究[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2018(2):74-75.

    [7]趙一蓉.城鄉(xiāng)二元結構背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風險評估[J].管理觀察,2018(2):91-93.

    [8]陳成文,陳舒.從“碎片化”困境看我國城市養(yǎng)老服務體系的制度建設[J].城市發(fā)展研究,2017,24(12):76-82.

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