新常態(tài)下國有施工企業(yè)推進依法治企理念落地的實踐研究

肖志微

摘 要：隨著建筑市場逐步規(guī)范，國企改革持續(xù)走向縱深，構(gòu)建科學有序、合理合規(guī)的運轉(zhuǎn)機制及市場競爭機制對于打造具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)非常重要。本文試圖通過對依法治企理念解讀，探尋企業(yè)依法治企的著力點，提供法治強企個案的呈現(xiàn)，為企業(yè)法治理念落地與回歸提供可能。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);依法治企;工程項目;腐敗;合規(guī)

黨的十八屆四中全會，中央首次以依法治國為主題，對全面推進依法治國作出重要部署，把“法”的地位上升到一個新的高度。一直以來，建筑行業(yè)因為其體量龐大、資金密集、專業(yè)性強等方面原因，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，給企業(yè)經(jīng)濟效益和社會信譽帶來嚴重影響，如何讓“法”滲透到企業(yè)管理中，規(guī)范企業(yè)行為，是擺在我們面前的一項重大課題。分析依法治企的基本概念，找準法治的主要著力點，推進依法治企理念落地，有利于企業(yè)健康成長。

一、依法治企的基本釋義

依法治企，從字義理解，依法治企至少包含三方面的內(nèi)容。

一是法，即主導思想。依法治企，首先要有法可依。對于企業(yè)來講，上至國家法律法規(guī)、下至企業(yè)規(guī)章制度，都是企業(yè)的法律。簡單來說，“法”是一切管理行為的依據(jù)，對個人和組織起到約束作用，有法可依是企業(yè)管理的基礎邊界。

二是治，即方法措施。治有兩種，一為法治;二為人治。中國社會的特殊性使得長期以來人情與法治相互制約、互為影響與補充。人情的好處是讓中國充滿了親情關(guān)懷，相對減少了繁文縟節(jié)。但人情的壞處也很明顯，就是破壞游戲規(guī)則，甚至毀壞公共利益。隨著市場的規(guī)范，“法治”已成為現(xiàn)代優(yōu)秀施工企業(yè)的必然選擇。

三是企，即治理對象。企業(yè)管理，大則戰(zhàn)略規(guī)劃，小則考勤簽到，實則安全質(zhì)量、勞務物資、人才隊伍、對外授權(quán)、規(guī)章制定、交流接待，虛則黨的建設、宣傳報道、形勢教育、企業(yè)文化，都與法律有著千絲萬縷的聯(lián)系。都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的對象。依法治企，就是要將法治觀念貫徹到建章立制、研討決策、生產(chǎn)經(jīng)營、黨建群團等方方面面，把企業(yè)決策、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各環(huán)節(jié)，納入法治化運作，充分發(fā)揮制度的保障機制和約束作用。

二、依法治企的基本著力點

依法治企作為一種管理手段，必須按照嚴謹?shù)墓芾砹鞒?，使“法”的觀念貫穿管理的全過程，最終確保各項工作循環(huán)不止地進行下去。這里可以概括為法治管理的PDCA循環(huán)。

1、立法：整章建制，強化頂層設計。

對于企業(yè)而言，制度的作用與法律趨同。因此，加強制度建設是加強企業(yè)管理的重要體現(xiàn)，其目的是形成決策科學、管理高效、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性運轉(zhuǎn)機制。施工企業(yè)，要重點加強勞務、物資、財務、技術(shù)等方面的制度建設，為公司各層級管理提供基本遵循。制度機制的建設是一個循序漸進的過程，要堅持邊制訂、邊執(zhí)行、邊完善的原則，著重加強制度的頂層設計，必要時要引進專業(yè)的企業(yè)管理咨詢公司協(xié)同設計，從完善內(nèi)控機制著力，對內(nèi)部規(guī)章制度進行梳理，為企業(yè)運作提供全方位制度保障。

以中國鐵建電氣化局五公司為例，近年來，該公司集中抓好制度建設，對不合時宜的規(guī)章制度進行了全面細致的梳理調(diào)整，對財務管理、成本管理、項目管理、企業(yè)黨建、思想政治工作等企業(yè)建設的方方面面修訂完善了80多項管理制度，重新出臺了《工程項目成本分析與評審制度》《職工群眾民主監(jiān)督辦法》《資金使用監(jiān)督管理辦法》等60多項典章規(guī)定，特別是對于以往容易出現(xiàn)漏洞的“勞務管理、合同管理、設備租賃管理、物資管理”等方面更是進行了周密細致的制度監(jiān)管。對逐漸淡化的企業(yè)黨建、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員職責權(quán)利等方面也進行了全方位的規(guī)范。其直接效果就是營造了“不敢為、不能為”和“有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究、以規(guī)管理”的政治生態(tài)，項目創(chuàng)效能力得到明顯提升，企業(yè)進入良性發(fā)展的快車道。

2、學法：學習傳達，增強法治觀念。

守規(guī)矩的前提首先是要懂規(guī)矩，同樣，依法治企的前提是必須懂法。企業(yè)管理千頭萬緒，法紀法規(guī)、規(guī)章制度也是不勝枚舉，唯有學法懂法才能科學用法。作為施工企業(yè)，人員分別相對分散，集中學習難度較大，企業(yè)有必要成立專門的法制宣傳小組，建立依法治企機制，主動深入基層項目及施工一線開展法律制度宣傳，引導干部職工積極學習各種法律法規(guī)，增強遵章守紀的自覺性。對企業(yè)來說，對事關(guān)干部職工切身利益、息息相關(guān)的法律法規(guī)如《勞動法》、《公司法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等要廣泛宣傳，進一步增強職工的法制觀念，提升領(lǐng)導干部的紅線意識，密切干群關(guān)系，推進民主管理，確保企業(yè)規(guī)范運行。對事關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)章制度要及時宣傳，如《工程項目落實“三重一大”制度實施辦法》、《財務管理辦法》、《經(jīng)濟管理辦法》、《物資管理辦法》、《勞務招標管理辦法》等，確保項目管理、機關(guān)運行有序可控，規(guī)范高效。

以中國鐵建電氣化局五公司為例，該公司將2015年定為“制度落實年”，圍繞職工應知應會、必懂必守的規(guī)章制度，成立制度宣貫小組，深入項目開展宣講，營造了全員學法、全民守規(guī)的工作氛圍。通過對職工的正確引導，提高全員的法律素質(zhì)和對依法治企的認知度，提高全員守法重規(guī)的自覺性，使“腐敗是高壓線”、“安全事故是紅線，一碰就觸電”法治文化的思想、理念內(nèi)化于心，成為員工固有的思想意識的一部分，從而在規(guī)范員工行為方面起到引導、激勵、支撐作用。

3、用法：法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。

執(zhí)行是制度的生命力。沒有執(zhí)行的制度不過廢紙一張，執(zhí)行不好的制度猶如脫軌的火車，容易造成車毀人亡。因此，精準執(zhí)行，高效執(zhí)行則顯得非常重要。要著力加強制度執(zhí)行監(jiān)管，尤其要加強工程項目管理制度建設，規(guī)范項目腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的運作流程，對于事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重要事項，如物資采購、勞務招標、人事任免等，要適當增加透明度，自覺接受職工監(jiān)督，形成職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的體制，加強對企業(yè)的管理監(jiān)督，用制度來保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。要把效能監(jiān)察、黨委巡查等作為查找問題、嚴明制度的重要手段，及時問診把脈，加強過程控制，實現(xiàn)由基本法治走向全面法治。

古人云“慈不掌兵”，說的是感情用事的人是做不好管理的?！皩O武殺妃練女兵”、“諸葛亮揮淚斬馬謖”等歷史故事告訴我們，只有嚴格堅守規(guī)矩與制度，才能日益強大，無往而不勝。依照法定程序制定并業(yè)已公布的?企業(yè)規(guī)章制度，對企業(yè)和全體員工具有約束力。企業(yè)的“法”，是經(jīng)過調(diào)研論證、法定程序而最終制定形成的，是企業(yè)所有成員的利益與意志的表現(xiàn)，一切從企業(yè)的利益出發(fā)，符合企業(yè)發(fā)展需求，是規(guī)范員工行為的剛性約束。實踐證明，實行責任追究制度，是黨紀條例在國有施工企業(yè)的具體化，有利于規(guī)范項目管理人員用權(quán)行為，增強管理人員的責任心，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4、護法：率先垂范，爭當法治先鋒。

各級領(lǐng)導干部是企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭認真貫徹執(zhí)行企業(yè)各項決議決定，保證政令暢通，維護法律的權(quán)威。尤其要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗的精神，樹立正確的權(quán)力觀，時刻牢記“公生明、廉生威”的道理，自覺設立自律、公德、法律三道警戒線，在人事安排、資金使用、政策制定等重要領(lǐng)域，嚴格按程序、按規(guī)章制度管理，把依法治企的理念覆蓋到權(quán)力的方方面面。各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律法規(guī)，重信守諾，深入積極推動法治建設工作，牢固樹立“沒有法律意見，領(lǐng)導不簽字、議題不上會、單位不用印、上級不受理”的“一沒四不”理念機制，深化完善以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問制度和法律風險防范機制，確保企業(yè)無重大法律訴訟、無企業(yè)聲譽受損、為贏得市場、拓展市場，營造健康環(huán)境。

[參考文獻]

[1]論依法治企中存在的問題與對策張小芳《企業(yè)文化旬刊》，2014年12月

[2]淺析企業(yè)規(guī)章制度的形成、性質(zhì)及其效力索國興《才智》，2014年11月

[3]國有企業(yè)工程項目反腐敗路徑探討??馬紅麗??《中國鐵建思想政治工作成果文集（2007-2010）??P108

（作者單位：中國鐵建電氣化局集團第五工程有限公司，四川?成都?610091）