完善城鄉(xiāng)民生保障制度的路徑分析

孫德奎

摘 要：處理城鄉(xiāng)關(guān)系是我黨的一貫主張，完善城鄉(xiāng)民生保障制度既體現(xiàn)了我黨對“三農(nóng)”問題的清醒認知，也體現(xiàn)了實現(xiàn)兩個“一百年”的雄心壯志。教育、醫(yī)療、老人及兒童的關(guān)愛制度都是完善城鄉(xiāng)民生保障制度的著力點，提高農(nóng)村的就業(yè)水平則是根本之道。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);民生保障;路徑

在實現(xiàn)兩個“一百年”的偉大事業(yè)中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是重中之重。早在2012年12月7日-11日習近平總書記就指出：“實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國土空間均衡布局發(fā)展的需要，而且是走共同富裕道路的要求?！雹?2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次會議全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第八部分《堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要》，再次將“城鄉(xiāng)”并提，改善農(nóng)村面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮是當前以及今后一項戰(zhàn)略任務(wù)。

一、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是我黨的一貫主張

高度重視城鄉(xiāng)一體化，是我黨的一貫思想。在黨的七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密地聯(lián)系起來。絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?！编囆∑綍妵H友人時曾經(jīng)這樣說：“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！绷暯綄⒊青l(xiāng)一體化提高到戰(zhàn)略高度：“加快推進城鄉(xiāng)一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實‘四個全面戰(zhàn)略布局的必然要求”②在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

③這段話是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵高度概括。其中，“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，或者總的工作思路，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”是講從體制機制創(chuàng)新方面如何確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、對城鄉(xiāng)差距的清醒認知

2013年11月9日習近平總書記指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)?！雹?015年4月30日，習近平總書記又指出：“由于欠賬太多，基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出?！雹?017年12月28日，習近平總書記指出：“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大?！雹捱@說明，黨對城鄉(xiāng)差距一直保持著清醒的認知。習近平總書記指出的城鄉(xiāng)差距的直觀表現(xiàn)為“基礎(chǔ)設(shè)施”、“公共服務(wù)”可謂一語中的。2018年9月習近平總書記曾援引一組數(shù)據(jù)進行了準確、形象的說明：“二0一六年全國農(nóng)村有百分之四十六點二的家庭仍在使用旱廁，百分之八十二點六的村生活污水未得到集中處理，百分之七十四六的村沒有電子商務(wù)配送地點，百分之六十七點七的村沒有幼兒園、托兒所。農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平僅約為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平的百分之五，農(nóng)村低保標準僅為城市低保平均標準的百分之六十六。”⑦可見，黨中央對于城鄉(xiāng)差距的脈把握的極為準確，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化早就做好了先期的調(diào)研。十九屆四中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作為一個重要內(nèi)容予以強調(diào)，可謂抓住了問題的實質(zhì)，就是改善民生。只有認清現(xiàn)實，才能提高城鄉(xiāng)一體化的緊迫性。

三、先規(guī)劃后建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。規(guī)劃是綱領(lǐng)，是標準，凡是預則立，不預則廢;沒有好的規(guī)劃，就會造成大量的資源浪費。習近平強調(diào)各地區(qū)各部門：“加強頂層設(shè)計，加強系統(tǒng)謀劃，加強機制體制創(chuàng)新，采取有針對性的政策措施，力爭不斷取得突破性發(fā)展?！?/p>

⑧“要編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃?！雹嵯纫?guī)劃后建設(shè)也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則。先規(guī)劃就要從基本國情出發(fā)，實事求是。

四、完善農(nóng)村民生保障的切入點

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是一個復雜系統(tǒng)工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，相應(yīng)的，完善農(nóng)村民生保障系統(tǒng)有多個切入點。農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上和加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)上。2017年12月習近平在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》指出要在公共資源配置和公共服務(wù)下鄉(xiāng)兩個重大的切入點上下功夫，具體細化為教育、醫(yī)療、關(guān)愛服務(wù)體系三個更為具體的切入點。

首先，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。習近平指出：“加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，能力讓每一個農(nóng)村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育?！雹廪r(nóng)村的教育水平要低于城鎮(zhèn)。要徹底改變這種局面，就必須加大對農(nóng)村教育的投入。

其次，健全農(nóng)村醫(yī)療體系。因病致貧仍然農(nóng)村比較突出的現(xiàn)象，農(nóng)村醫(yī)療保險已經(jīng)完成了全覆蓋，但在疾病種類、藥物種類、就醫(yī)醫(yī)院級別等方面，仍然有不少提升的空間?？h級人民醫(yī)院與地市級、省級人民醫(yī)院的醫(yī)療水平仍有較大差距，但是縣級醫(yī)院的報銷比例較高。完善農(nóng)村醫(yī)療保險仍然未來比較重要的任務(wù)。

再次，健全農(nóng)村兒童、老人的關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村勞動力的大量流動造成了產(chǎn)生了大量留守老人、兒童，這兩個群體歷來也屬于弱勢群體。習近平指出要建立老人、兒童的關(guān)愛體系，當然農(nóng)村的基層黨組織要自覺承擔起這部分群體的關(guān)愛人物，建立打工人員與留守老人、兒童的溝通機制。

當然，完善農(nóng)村的民生保障制度，歸根到底要提高農(nóng)村的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，提高農(nóng)民收入。有了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的制度保障，我們的城鄉(xiāng)一體化進程與農(nóng)村民生保障制度會得到進一步的推進。雖然，鄉(xiāng)村不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”既不符合黨的執(zhí)政宗旨，最終也會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，兩個“一百年”的宏偉目標也一定會實現(xiàn)。

[注釋]

①《在廣東考察工作時的講話》，2012年12月7日-11日。

②《人民日報》2015年5月2日。

③《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第32頁。

④《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第35頁。

⑤《人民日報》2015年5月2日。

⑥《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第396頁。

⑦《在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話》。

⑧《人民日報》2015年5月2日。

⑨《人民日報》2019年3月9日。

⑩《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第396頁。

（作者單位：中共齊河縣委黨校，山東?德州?251100）