射陽(yáng)縣省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治工作中期評(píng)估

劉耿煒 張明明 張凱奇 陳 剛 李 昂

2017年編制并獲射陽(yáng)縣政府原則同意的《射陽(yáng)縣省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出至2020年，射陽(yáng)縣水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%以上的目標(biāo)。2019年，是實(shí)施《方案》綜合治理的中期時(shí)段。為了及時(shí)掌握《方案》任務(wù)完成情況及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，分析《方案》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出進(jìn)一步達(dá)成目標(biāo)的對(duì)策意見(jiàn)，推動(dòng)射陽(yáng)縣全面可持續(xù)發(fā)展，按照射陽(yáng)縣政府對(duì)《方案》綜合治理要求進(jìn)行了中期評(píng)估。

一、評(píng)估內(nèi)容

結(jié)合《方案》有關(guān)2017～2018兩年的內(nèi)容和目標(biāo)，開(kāi)展以下4個(gè)方面的評(píng)估：

1.項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外源治理項(xiàng)目、內(nèi)源控制項(xiàng)目、水系連通與調(diào)水引流項(xiàng)目、水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、日常監(jiān)管項(xiàng)目等六大類共計(jì)102項(xiàng)工程實(shí)施情況。

2.管理模式評(píng)估

對(duì)實(shí)施主要部門(mén)（縣政府辦、水利局、發(fā)改委等多部門(mén)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制、主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制及職責(zé)部門(mén)績(jī)效考核執(zhí)行情況等展開(kāi)評(píng)估。

3.實(shí)施效果評(píng)估

從水環(huán)境質(zhì)量改善狀況即水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面開(kāi)展評(píng)估。

4.目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

以《方案》計(jì)劃任務(wù)為依據(jù)，建立評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)完成量，評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估

《方案》截至2018年底應(yīng)完成項(xiàng)目49個(gè)，已完工29個(gè)，正在實(shí)施7個(gè)，尚未實(shí)施13個(gè)，工程開(kāi)展率為73.5%，工程完成率為59.2%。

其中，引用原規(guī)劃項(xiàng)目23個(gè)，18個(gè)已經(jīng)完成，2個(gè)已經(jīng)實(shí)施并預(yù)計(jì)2019年完成，項(xiàng)目完成率為78.3%，實(shí)施情況良好；除原有規(guī)劃項(xiàng)目之外又新增項(xiàng)目46個(gè)，其中，要求2018年底前完成實(shí)施項(xiàng)目總計(jì)26個(gè)，已完成11個(gè)，項(xiàng)目完成率為42.3%，實(shí)施情況一般。

三、管理模式評(píng)估

《方案》要求成立射陽(yáng)縣河湖整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)境內(nèi)主要河流“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)：組建水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室，形成包括縣政府辦、水利局、發(fā)改委等單位間聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了清晰、有序的管理機(jī)制；宣傳力度得到充分加強(qiáng)，宣傳范圍廣、效果好；形成初步監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)制度，責(zé)任層層壓實(shí)；全縣初步形成了節(jié)水護(hù)水的水資源保護(hù)意識(shí)，初步形成多部門(mén)、多層級(jí)的綜合治理模式。

四、實(shí)施效果評(píng)估

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心鹽城分中心對(duì)射陽(yáng)縣水功能區(qū)2016～2018年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析(詳見(jiàn)表1），各省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升較明顯。

1.雙指標(biāo)評(píng)價(jià)（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮）

13個(gè)不達(dá)標(biāo)省級(jí)水功能區(qū)中，2017～2018年連續(xù)兩年較2016年達(dá)標(biāo)率提高的有6個(gè)，8個(gè)水功能區(qū)連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)率不低于2016年。2018年較2017年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率降低的2個(gè)，其余水功能區(qū)高于2017年達(dá)標(biāo)率或與之持平。年度達(dá)標(biāo)率高于82%的水功能區(qū)2016年3個(gè)、2017年7個(gè)、2018年8個(gè)。

2.三指標(biāo)評(píng)價(jià)（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷）

三指標(biāo)評(píng)價(jià)下水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率與雙指標(biāo)基本持平，總磷超標(biāo)次數(shù)較少，13個(gè)省級(jí)水功能區(qū)中6個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩年較2016年提高，8個(gè)水功能區(qū)連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)率不低于2016年。年度達(dá)標(biāo)率高于82%的水功能區(qū)2016年2個(gè)、2017年6個(gè)、2018年7個(gè)。

與2016年歷史數(shù)據(jù)相比較，大部分水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率上升趨勢(shì)明顯，射陽(yáng)縣水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治工作取得成效。3個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治工程未取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治總目標(biāo)仍存在較大壓力。

五、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

1.評(píng)估方法

基于《方案》綜合治理規(guī)劃的階段性任務(wù)實(shí)施效果，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，以層次分析法為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過(guò)射陽(yáng)縣各省級(jí)水功能區(qū)各項(xiàng)資料背景的收集，進(jìn)而篩選可以綜合體現(xiàn)與衡量《方案》執(zhí)行效果的主要影響因素，構(gòu)建全面的評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的分析賦值，綜合評(píng)估《方案》2017～2018兩年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

表1 射陽(yáng)縣省級(jí)水功能區(qū)2016～2018年達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表

表2 《方案》階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估指標(biāo)與權(quán)重表

層次分析法（AHP）可以把目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，然后將其分解為多個(gè)級(jí)別的多個(gè)指標(biāo)，以形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，最終導(dǎo)致確定相對(duì)于決策者而言最低級(jí)別（對(duì)于決策計(jì)劃，措施等）的相對(duì)重要性的問(wèn)題。將表征2017～2018兩年階段性中期目標(biāo)的主要要素按照層層隸屬關(guān)系分為4層：《方案》階段目標(biāo)為層A；《方案》考核指標(biāo)為層B；以具有代表性的指標(biāo)為層C，C層有多個(gè)指標(biāo)；分指標(biāo)層為層D，選擇可以量化的指標(biāo)。

2.指標(biāo)篩選與權(quán)重

基于收集到的射陽(yáng)縣水資源背景和《方案》落實(shí)情況等相關(guān)資料，分析射陽(yáng)縣省級(jí)水功能區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及其發(fā)展變化趨勢(shì)，立足《方案》治理規(guī)劃的階段性目標(biāo)，確定表征和影響達(dá)標(biāo)整治目標(biāo)的因素，從中篩選出重要指標(biāo)變量，形成評(píng)估指標(biāo)體系。結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，推薦使用表2中的指標(biāo)與權(quán)重。

代入指標(biāo)值及權(quán)重值并逐級(jí)完成計(jì)算，最后采用算術(shù)平均加權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用數(shù)據(jù)計(jì)算方法處理后的評(píng)估指標(biāo)值代入下式：

式中，Wc—第c級(jí)指標(biāo)百分?jǐn)?shù)值；n—第c級(jí)指標(biāo)的下層指標(biāo)的個(gè)數(shù)；Fic—c級(jí)指標(biāo)的第i個(gè)下層指標(biāo)的權(quán)重；Eic—c級(jí)指標(biāo)的第i個(gè)下層指標(biāo)的分值。

3.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

考慮各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，《方案》中期目標(biāo)評(píng)估主要以水質(zhì)改善、工程完成情況、管理機(jī)制為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于中期規(guī)劃目標(biāo)考核要求，設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：分值80%～100%，評(píng)估為“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好”，結(jié)論為“基本或全部完成目標(biāo)”；分值60%～80%，評(píng)估為“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好”，結(jié)論為“完成目標(biāo)大部分要求”；分值40%～60%，評(píng)估為“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一般”，結(jié)論為“完成目標(biāo)少部分要求”；分值20%～40%，評(píng)估為“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較差”，結(jié)論為“主要目標(biāo)要求未完成”；分值0%～20%，評(píng)估為“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)差”，結(jié)論為“沒(méi)有完成目標(biāo)”。

4.評(píng)估結(jié)果

基于數(shù)據(jù)分析，得到《方案》2017～2018兩年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度綜合評(píng)估值為68.7%，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，得到實(shí)施情況中期評(píng)估“完成目標(biāo)大部分要求”結(jié)論。

六、評(píng)估結(jié)論與建議

1.評(píng)估主要結(jié)論

在深入分析射陽(yáng)縣水功能區(qū)整治階段和現(xiàn)狀水質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)《方案》開(kāi)展了項(xiàng)目實(shí)施情況、管理模式、實(shí)施效果、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等4個(gè)方面評(píng)估，得到以下結(jié)論：

（1）較好完成《方案》內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)工程，取得初步治理成效，大部分省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)得到改善，達(dá)標(biāo)率得到一定提高。

（2）初步形成綜合治理模式，包括生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)、點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染治理等，對(duì)類似平原地區(qū)區(qū)縣水功能區(qū)綜合治理提供一定參考。

（3）初步建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃，水利、環(huán)保、住建、農(nóng)委、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職責(zé)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、有效推進(jìn)的工作落實(shí)機(jī)制，《方案》綜合治理工作有序、有效開(kāi)展。

2.《方案》實(shí)施建議

（1）射陽(yáng)縣政府需繼續(xù)確保水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室各項(xiàng)治理工作落在實(shí)處，全力推進(jìn)《方案》達(dá)標(biāo)整治的各項(xiàng)措施，繼續(xù)推進(jìn)未完成工程落實(shí)。

（2）射陽(yáng)河射陽(yáng)縣飲用水水源區(qū)、小洋河射陽(yáng)排污控制區(qū)達(dá)標(biāo)整治成效未達(dá)預(yù)期，水環(huán)境改善面臨巨大壓力，達(dá)標(biāo)整治工程需加強(qiáng)推進(jìn)，小洋河相關(guān)河段有必要重點(diǎn)排查入河污染源。

（3）加大水利相關(guān)資金投入，拓寬資金建設(shè)渠道和規(guī)模，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與水環(huán)境建設(shè)■