河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系研究

張?zhí)煜? 金正豪

課題項(xiàng)目：河北金融學(xué)院大學(xué)生省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，課題名稱(chēng)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究，編號(hào)：S201911420014。

摘 要：鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的根。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的崛起，復(fù)興離不開(kāi)優(yōu)秀的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。本文分析了探討目前河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并針對(duì)日后如何完善該體系提供了相應(yīng)的解決對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞：河北省;農(nóng)村;公共文化服務(wù);供給體系

自“十三五計(jì)劃”以來(lái)，河北省在公共文化服務(wù)建設(shè)上取得了諸多成就，但這些成就主要集中在城市地區(qū)，在城市中新建的歌劇院、大型圖書(shū)館等公共文化服務(wù)設(shè)施，無(wú)法為地處河北省偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾提供服務(wù)。這也從一方面暴露出河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)比較落后的問(wèn)題。鄉(xiāng)村文化振興能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的根。目前河北省農(nóng)村文化建設(shè)中所暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，如文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化服務(wù)產(chǎn)品單一傳統(tǒng)等，說(shuō)明無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村文化振興的需要。因此，研究完善河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系在新時(shí)期的發(fā)展要求下尤為重要。

一、研究河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系的意義

（一）有利于推進(jìn)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)河北省美麗鄉(xiāng)村，不但要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要注重文化上的建設(shè)，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極營(yíng)造良好的文化氛圍，做到山美水美人更美。完善河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系，能夠更好地為農(nóng)民群眾提供豐富的文化產(chǎn)品，豐富農(nóng)民的精神生活，是建設(shè)河北省美麗鄉(xiāng)村的必然選擇。

（二）有利于推進(jìn)河北省的公共文化服務(wù)建設(shè)

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村分布廣泛，農(nóng)村人口數(shù)量眾多。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省公共文化服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)資源一直向城市傾斜，導(dǎo)致河北省農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)遠(yuǎn)于落后于城市地區(qū)，成為河北省公共文化建設(shè)體系中的一塊短板。因此只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能推進(jìn)河北省的公共文化服務(wù)建設(shè)。

二、河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系的問(wèn)題分析

（一）河北省對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給重視不夠

近年來(lái)，河北省對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)資金的投入一直偏向于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)獲得的資金投入嚴(yán)重不足，無(wú)法與其他文化強(qiáng)省在農(nóng)村地區(qū)的資金投入占比上相提并論。并且每年河北省對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入未能和河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況相匹配，增幅緩慢。這些原因?qū)е聼o(wú)法保證資金的投入跟得上文化服務(wù)建設(shè)需求的快速增長(zhǎng)，并引發(fā)了諸多問(wèn)題。河北省農(nóng)村地區(qū)原有的公共文化服務(wù)設(shè)施無(wú)法得到維修更新，農(nóng)民群眾新增長(zhǎng)的文化需求，無(wú)法得到滿(mǎn)足。

河北省地方政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不夠。一方面與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)推進(jìn)本地區(qū)的治理政策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，決勝小康戰(zhàn)略的重大意義。另一方面與基層政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏耐心和長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任心有關(guān)。由于河北省農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于剛起步的階段，“硬件”設(shè)施的缺口很大，服務(wù)體系不全，且公共文化服務(wù)建設(shè)顯性效應(yīng)差，一些地方政府不愿將資金、精力投進(jìn)去，熱衷做一些有宣傳力的擺拍出來(lái)的表面工程，浪費(fèi)了有限的公共文化服務(wù)的資源。

（二）河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不夠合理

目前在河北省的農(nóng)村文化供給體系中，政府所占比重極大。在資金的投入上，基本來(lái)源于為省各級(jí)政府的財(cái)政撥款，民間資本存在，但比重極低，這是一種簡(jiǎn)單的不合理的極端的需要改進(jìn)的供給結(jié)構(gòu)。這存在著多方面的原因，部分地方政府，為扶持本地文化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與其簽訂長(zhǎng)期合同，導(dǎo)致相關(guān)文化生產(chǎn)企業(yè)鏈固化。目前，河北省還沒(méi)有能制定良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及有效的投資政策，導(dǎo)致未有效發(fā)揮市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致企業(yè)參與度低。河北省未能重視社會(huì)各方組織的力量，沒(méi)有營(yíng)造出積極的社會(huì)氛圍，使得社會(huì)上的非政府組織如熱心于公益事業(yè)的社會(huì)組織沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任。

（三）河北省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供太過(guò)單一、傳統(tǒng)

河北省的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品單一，傳統(tǒng)，主要以農(nóng)民自發(fā)的在傳統(tǒng)節(jié)日上活動(dòng)的舉辦為供給方式，以一些傳統(tǒng)“秧歌”“舞龍”等民俗文化為供給內(nèi)容。這些民俗文化以前受到農(nóng)民群眾的歡迎，是曾經(jīng)的潮流，但在新時(shí)代，新的發(fā)展背景下，農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)在不斷提高，相應(yīng)的農(nóng)民群眾的文化需求也在不斷擴(kuò)大，那些傳統(tǒng)的落后的文化產(chǎn)品已經(jīng)不能滿(mǎn)足這一新的需求。而造成河北省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供太過(guò)單一、傳統(tǒng)甚至出現(xiàn)低俗化這種問(wèn)題的原因與多方面因素有關(guān)。首先，缺少優(yōu)秀的基層文化服務(wù)者。在農(nóng)村的文化服務(wù)者生活條件與工作條件均比城里艱苦，其福利待遇也不夠高，無(wú)法吸引留住優(yōu)秀的文化工作者扎根農(nóng)村。河北省現(xiàn)在的基層農(nóng)村文化服務(wù)者大多由當(dāng)?shù)卮迕窕蚧鶎诱賳T擔(dān)任，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，缺乏創(chuàng)新。

其次，未能傳承挖掘創(chuàng)新河北省本土的優(yōu)秀文化。河北農(nóng)村擁有眾多的文化資源，對(duì)于各種蘊(yùn)含著豐富人文底蘊(yùn)的歷史遺跡未能做到充分的保護(hù)，而一些被廣大農(nóng)民群眾所喜愛(ài)的民間文化也面臨著后繼無(wú)人的風(fēng)險(xiǎn)而不能再次發(fā)光發(fā)熱，未能形成獨(dú)居河北省特色的文化精品。再次，河北省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化程度低。河北省的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)程度不如城市公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致提供給農(nóng)民群眾的文化產(chǎn)品不足且無(wú)法保證質(zhì)量，沒(méi)有形成河北省自己的“精品文化”品牌，不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的需求。最后，河北省的農(nóng)村公共文化供給未能很好的順應(yīng)時(shí)代的潮流，未很好地能結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，也是如今制約農(nóng)村文化產(chǎn)品提供的一個(gè)重要原因。

（四）缺少良好的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

目前，河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)仍存在著地方政府不上心，建設(shè)成果是擺設(shè)，農(nóng)民群眾有問(wèn)題無(wú)法反饋等問(wèn)題是因?yàn)楹颖笔∪狈τ行У尿?yàn)收地方政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。缺少良好的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制無(wú)法保證撥給地方政府用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的資金用在實(shí)處，無(wú)法評(píng)價(jià)地方，政府的建設(shè)是否是面子工程。河北省也沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，導(dǎo)致河北省的農(nóng)村群眾，在自己本應(yīng)該享有的公共文化服務(wù)權(quán)益受損的情況下，向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行反饋。另外缺乏有效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制政府部門(mén)也無(wú)法了解河北省的農(nóng)村群眾真正的需求，無(wú)法了解工作在一線的河北省的農(nóng)村文化工作者的需求，導(dǎo)致無(wú)法為廣大的河北省的農(nóng)村群滿(mǎn)意的文化作品。

三、完善河北省農(nóng)村公共文化供給體系對(duì)策研究

（一）政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化的投入與重視

一方面河北省要在與本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的條件下，加大對(duì)河北省農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)政撥款力度，并逐步提高農(nóng)村公共文化支出占財(cái)政支出的比例，確保每年對(duì)河北省農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入增幅不低于城市地區(qū)公共文化建設(shè)投入的增幅。河北省要提高農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)在省內(nèi)的戰(zhàn)略地位，省財(cái)政要設(shè)立河北省農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，與相關(guān)部門(mén)一起確保地方政府將資金用到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中。同時(shí)還要注意河北省偏遠(yuǎn)的，貧困的農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，要確保當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾能夠享有公共文化服務(wù)。

另一方面在政府層面上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)地方農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)，有利于提高地方農(nóng)村的文明程度，對(duì)于推進(jìn)地方政府的治理措施，維護(hù)社會(huì)安定有著重大的影響。河北省各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到大力完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是提升河北省農(nóng)村文化軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

（二）豐富河北省農(nóng)村公共文化供給內(nèi)容和形式

首先，建立一支優(yōu)秀的基層文化服務(wù)者隊(duì)。河北省要在政策上要對(duì)農(nóng)村的基層文化服務(wù)者給予支持，如在子女入學(xué)，住房購(gòu)買(mǎi)以及薪資待遇及體制安排等問(wèn)題上予以幫助，以吸引這一方面的人才流向農(nóng)村走向基層，不斷地為農(nóng)村的文化創(chuàng)作提供新鮮的血液。其次要挖掘生產(chǎn)反映河北地方特色的文化產(chǎn)品。只有大力挖掘河北農(nóng)村當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，并利用新形式在其中融入新思想、新內(nèi)容，才能創(chuàng)造出符合時(shí)代潮流的農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品，才能擺脫目前生產(chǎn)出的農(nóng)村文化服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容傳統(tǒng)單一的困境。再次，河北省地方政府要重視支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)河北省的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)予以政策上的支持，與其簽訂政府出資購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品的合同，引導(dǎo)社會(huì)上的資金流向河北省的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村文化企業(yè)的發(fā)展奠定根基。刺激河北省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)秀的農(nóng)村文化產(chǎn)品。這樣農(nóng)民享受的文化產(chǎn)品才能更豐富，農(nóng)民群眾才更有可能創(chuàng)造出優(yōu)秀的農(nóng)村文化作品。

最后，要與時(shí)代相結(jié)合，做到供給手段的現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)上也有著許多能夠吸引農(nóng)村群眾的內(nèi)容。農(nóng)作物的各種資料、法律法規(guī)等法律常識(shí)等等互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)有盡有。建立針對(duì)河北省農(nóng)村群眾的公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，合理有效地利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)豐富河北省農(nóng)村老百姓的文化生活。

（三）實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體的多元化

河北省要構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系就需實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化。一方面要建立健全政府主導(dǎo)市場(chǎng)參與的政策機(jī)制。河北省各地方政府要保證自己的主導(dǎo)地位，加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度。制定一些在稅收政策，法律政策及產(chǎn)權(quán)保護(hù)上利于文化企業(yè)發(fā)展的政策，吸引社會(huì)資本流向農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)政府所有的文化供給產(chǎn)業(yè)加大改革力度，發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給產(chǎn)業(yè)“百家爭(zhēng)鳴”的局面。政府要與社會(huì)上的企業(yè)合作積極探索出一種有效的通過(guò)市場(chǎng)作用的互利互惠的供給方式。如企業(yè)為政府提供資金或做出貢獻(xiàn)者，政府可對(duì)其進(jìn)行表彰。在此過(guò)程中，企業(yè)在群眾獲得良好的口碑，而政府也獲得了相應(yīng)的資金物質(zhì)上的投入，就是一個(gè)雙贏的局面。另一方面河北省要?jiǎng)訂T社會(huì)上的力量參與農(nóng)村公共文化的服務(wù)建設(shè)。河北省要利用媒體，報(bào)刊等手段，在河北省全省范圍內(nèi)營(yíng)造積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的氛圍。號(hào)召、組織、安排社會(huì)上各種機(jī)構(gòu)以志愿者的身份參與進(jìn)來(lái)，如號(hào)召地方院校進(jìn)行“假期文化服務(wù)志愿活動(dòng)”等。

（四）完善河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制的建立是體系構(gòu)建的重要組成部分，只有通過(guò)評(píng)估監(jiān)督才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成果，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并為更好地完善該體系提供建議。因此河北省要建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。首先，要用科學(xué)手段對(duì)河北省地方政府的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估成果與地方政府相應(yīng)官員的晉升結(jié)合在一起，讓能者居其位。其次，河北省要建立起逐級(jí)監(jiān)督的機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)督，上級(jí)政府部門(mén)要定期檢查農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施等，確保設(shè)施得到正常的建設(shè)維護(hù)，確保資金落實(shí)到位，同時(shí)要走到河北省的農(nóng)村基層當(dāng)中，實(shí)地探訪建設(shè)成效，設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，廣泛地發(fā)動(dòng)河北省農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。然后要建立有效的問(wèn)題反饋機(jī)制政府部門(mén)要及時(shí)處理河北省農(nóng)村文化工作者和農(nóng)民群眾的反饋意見(jiàn)，了解他們的真實(shí)需求，最大限度上的為其提供服務(wù)。

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