淺析部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)中績(jī)效指標(biāo)體系的建立

金成

摘 要 為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告作出的“全面實(shí)施績(jī)效管理”重要部署，浙江省緊緊圍繞財(cái)政部績(jī)效管理新要求，提高財(cái)政資源配置效率，結(jié)合浙江省管理實(shí)際，啟動(dòng)部門整體績(jī)效預(yù)算改革。浙江省文化館作為整體績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)單位之一，制定了2019年整體績(jī)效指標(biāo)體系。但在實(shí)踐過程中存在指標(biāo)普遍性和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化不夠的問題。因此，應(yīng)引入《文化館服務(wù)規(guī)范》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范、普遍適用的整體績(jī)效指標(biāo)體系，確保整體績(jī)效預(yù)算改革工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 整體績(jī)效 指標(biāo)體系 預(yù)算管理

一、浙江省部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)情況

2018年，浙江省省級(jí)選取省教育廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)科院、省文化館、省疾控中心和省體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院6個(gè)部門（單位）作為省級(jí)部門整體績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)。根據(jù)每個(gè)部門（單位）的職責(zé)，按照“一個(gè)部門一套目標(biāo)”的原則，分部門（單位）設(shè)置了6套績(jī)效指標(biāo)，并將整體績(jī)效指標(biāo)與部門預(yù)算總額掛鉤，走出了浙江省部門整體績(jī)效預(yù)算改革的關(guān)鍵一步。

浙江省文化館作為文化類單位的代表，參與部門整體績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)。浙江省文化館是隸屬于浙江省文化和旅游廳的公益一類群眾文化事業(yè)單位。主要職能是：第一，舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。第二，組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng);開展流動(dòng)文化服務(wù);指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。第三，組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開展群眾文化工作理論研究。第四，建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字文化信息服務(wù)。第五，指導(dǎo)全省文化館工作，為全省文化館培訓(xùn)人員，配送文化資源和文化服務(wù)。第六，開展對(duì)外民間文化交流。

文化館職能覆蓋了大部分藝術(shù)門類;服務(wù)對(duì)象廣，涉及廣大人民群眾，服務(wù)以人為本，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性等原則。其是地方文化建設(shè)的重要陣地，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中起著重要作用。其文化產(chǎn)品優(yōu)劣具有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難量化統(tǒng)一，不同藝術(shù)門類有不同的評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)。因此，績(jī)效指標(biāo)體系的建立是整體績(jī)效評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)。

2018年省文化館被確定為改革試點(diǎn)單位后，財(cái)政廳和文化館共同研討商量，圍繞文化館的宗旨職能、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象，制定了2019年整體績(jī)效指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為3大類，11項(xiàng)，22個(gè)指標(biāo)。3大類具體為產(chǎn)出和效果、廉政和滿意度、輔助指標(biāo)。

第一類的“產(chǎn)出和效果”指標(biāo)體系分別為“組織開展群眾文藝展演、展覽活動(dòng)”“進(jìn)行群眾文藝專題創(chuàng)作及創(chuàng)作輔導(dǎo)”“輔導(dǎo)基層文化館站開展活動(dòng)”“開展文化藝術(shù)公益免費(fèi)培訓(xùn)”“開展群文工作者專業(yè)技能培訓(xùn)”“群眾文化藝術(shù)交流”“公共文化服務(wù)理論研究”“平臺(tái)資源建設(shè)”8個(gè)項(xiàng)，基本涵蓋了文化館的業(yè)務(wù)范圍。按每個(gè)項(xiàng)服務(wù)對(duì)象的不同，共下設(shè)了18個(gè)指標(biāo)，并以統(tǒng)計(jì)較為方便的數(shù)量值為指標(biāo)值。例如，“組織開展群眾文藝展演、展覽活動(dòng)”下設(shè)“組織省級(jí)大中型主題群眾文化活動(dòng)場(chǎng)次”“組織百姓大舞臺(tái)等基層示范性、品牌活動(dòng)次數(shù)”“群文活動(dòng)場(chǎng)地免費(fèi)開放天數(shù)”“程允賢雕塑館參觀人次”4個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中“以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”的要求設(shè)置指標(biāo)，主要反映文化館向社會(huì)提供的文化服務(wù)數(shù)量。“平臺(tái)資源建設(shè)”下設(shè)“數(shù)字文化館平臺(tái)年訪問量”“數(shù)字文化館年度數(shù)字資源建設(shè)量”“數(shù)字文化館數(shù)字資源-網(wǎng)上展廳和網(wǎng)上舞臺(tái)訪問量”3個(gè)指標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。國(guó)家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的要求為社會(huì)提供數(shù)字文化服務(wù)?！斑M(jìn)行群眾文藝專題創(chuàng)作及創(chuàng)作輔導(dǎo)”下設(shè)“專題創(chuàng)作作品比賽、展演次數(shù)”和“群星獎(jiǎng)、五個(gè)一工程、視覺藝術(shù)全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)等獲獎(jiǎng)數(shù)量”兩個(gè)指標(biāo)，不但從創(chuàng)作的量上進(jìn)行評(píng)價(jià)，還從創(chuàng)作的質(zhì)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，像“群星獎(jiǎng)”“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”這些全國(guó)性獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)數(shù)量是對(duì)群文創(chuàng)作質(zhì)的評(píng)價(jià)。

第二類的“廉政和滿意度”為效能指標(biāo)，主要為“服務(wù)對(duì)象滿意率”和“投訴案件結(jié)案率”兩個(gè)指標(biāo)。主要反映服務(wù)的效果。此外還有輔助指標(biāo)，包括“本部門人財(cái)物等投入”“本部門人均撥款額（萬元/人）”“本部門人均辦公面積”等。

通過一年的試點(diǎn)，以上整體績(jī)效指標(biāo)體系很好地反映了省文化館整體工作效果，2019年承辦組織群文活動(dòng)98項(xiàng)。參與和承辦省委宣傳部、省文化和旅游廳大型活動(dòng)28項(xiàng)。省文化館舉辦專項(xiàng)活動(dòng)、主題活動(dòng)共62次（項(xiàng)）。文化館免費(fèi)開放訪客總量達(dá)到56184人次（27000多人）。數(shù)字文化館平臺(tái)點(diǎn)擊量90萬。在今年第18屆全國(guó)“群星獎(jiǎng)”比賽中，浙江省選送的表演唱《阿家里格啰》、群舞《村里的畫室》、小品《父與子》、紹興攤簧《外婆坑》4個(gè)節(jié)目入圍現(xiàn)場(chǎng)決賽，小品《父與子》獲得全國(guó)“群星獎(jiǎng)”，浙江成為全國(guó)僅有的14個(gè)獲獎(jiǎng)省份之一。完成文旅部、省文旅廳交辦的對(duì)外對(duì)港澳臺(tái)文旅交流相關(guān)工作22場(chǎng)次，惠及觀眾40余萬人。全年日常公益培訓(xùn)課程含14個(gè)藝術(shù)門類42個(gè)種類，全年舉辦117班次（累計(jì)1300余課時(shí)），培訓(xùn)人數(shù)2505人（約3萬人次）。培育社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)17支，人數(shù)約800人。省館組織參加中國(guó)文化館年會(huì)理論征文，共有17篇論文獲獎(jiǎng)，其中獲一、二等獎(jiǎng)的論文9篇;參加中國(guó)文化館協(xié)會(huì)理論研究會(huì)征文，獲獎(jiǎng)的22篇，其中一等獎(jiǎng)4篇、二等獎(jiǎng)11篇，位于全國(guó)前列。省館業(yè)務(wù)干部下基層輔導(dǎo)累計(jì)800多天，點(diǎn)單服務(wù)覆蓋全省10000家農(nóng)村文化禮堂?！案讲ズ！鼻钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)覆蓋28個(gè)地區(qū)，提供培訓(xùn)課程數(shù)130個(gè)，培訓(xùn)骨干師資約2000人，培訓(xùn)1萬余人次。

年初將整體績(jī)效指標(biāo)逐個(gè)層級(jí)分解，先分解到部門，再由部門分解到個(gè)人，使整體績(jī)效指標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分與個(gè)人工作業(yè)績(jī)掛鉤，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，提升了單位的整體效能。

通過對(duì)2019年整體績(jī)效指標(biāo)體系的實(shí)施，發(fā)揮了整體績(jī)效指標(biāo)體系的引領(lǐng)作用，推動(dòng)了公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，提升了公共文化服務(wù)效能。初步實(shí)現(xiàn)了部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)。但2019年整體績(jī)效指標(biāo)體系還是以以往項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，雖然體現(xiàn)了文化服務(wù)的公益性和基本性，但還不能體現(xiàn)文化服務(wù)的均等性和便利性，還不能完全滿足構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求。浙江省政府2015年下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》指出：到2020年基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。因此，整體績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)還要在均等性和便利性上加以完善。

二、完善文化館整體績(jī)效指標(biāo)體系

績(jī)效指標(biāo)體系作為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、運(yùn)行跟蹤和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)支撐，是促進(jìn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理相融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化的重要手段。

文化館整體績(jī)效指標(biāo)體系既要適用于全省文化館（站），也要覆蓋所有藝術(shù)門類。因此，文化館整體績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置除了結(jié)合單位的職能和業(yè)務(wù)范圍外，還要與地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第5條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為此，浙江省根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合浙江省的實(shí)際情況，出臺(tái)了《文化館服務(wù)規(guī)范》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文化館服務(wù)的資源、內(nèi)容、方式、效能、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并從文化館服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性入手，建設(shè)統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)框架。這是評(píng)估和衡量文化館服務(wù)效能與管理水平的主要依據(jù)。

《文化館服務(wù)規(guī)范》分為總則、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員、公共服務(wù)、安全管理和評(píng)估監(jiān)督6大項(xiàng)。其中的公共服務(wù)與評(píng)估監(jiān)督兩項(xiàng)共分為13細(xì)項(xiàng)37個(gè)內(nèi)容。公共服務(wù)包括“免費(fèi)開放”“陣地服務(wù)”“基層服務(wù)”“數(shù)字服務(wù)”“志愿服務(wù)組織”“總分館服務(wù)”“文化館法人治理”等，評(píng)估監(jiān)督包括“服務(wù)質(zhì)量評(píng)估”“監(jiān)督途徑”“意見處理”“公眾滿意度調(diào)查”“年報(bào)制度”。

如何將《文化館服務(wù)規(guī)范》與整體績(jī)效指標(biāo)體系結(jié)合是整體績(jī)效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵。依據(jù)《省級(jí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)管理辦法》，將指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)?！段幕^服務(wù)規(guī)范》是省文化和旅游廳與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適用于浙江省各級(jí)人民政府設(shè)立的文化館。該規(guī)范具有較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性，并帶有一定的強(qiáng)制性，便于推廣和執(zhí)行。鑒于指標(biāo)值數(shù)據(jù)的可獲取性，文化館整體績(jī)效指標(biāo)套用《文化館服務(wù)規(guī)范》中公共服務(wù)和評(píng)估監(jiān)督內(nèi)容，并將其列入共性指標(biāo)，便于全省文化館參照?qǐng)?zhí)行。更重要的是，上述標(biāo)準(zhǔn)也是省文化館考核各地市（縣）文化館工作的重要依據(jù)。此外，各地市（縣）可按各地區(qū)的實(shí)際，參照該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置指標(biāo)值和個(gè)性指標(biāo)。

文化藝術(shù)類活動(dòng)評(píng)價(jià)與其他項(xiàng)目活動(dòng)相比，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和主觀判斷性。為了更加客觀地對(duì)文化藝術(shù)類活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)將定量的硬指標(biāo)（如人數(shù)，場(chǎng)次）與定性的軟指標(biāo)（群眾滿意度和業(yè)內(nèi)專家打分）有機(jī)結(jié)合。探索對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的業(yè)內(nèi)專家打分的指標(biāo)，參照活動(dòng)評(píng)獎(jiǎng)的專家打分方式，群眾滿意度和業(yè)內(nèi)專家打分各占一定比例作為項(xiàng)目活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明上述方法顯著提高了績(jī)效評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、實(shí)用性和準(zhǔn)確性。

（作者單位為浙江省文化館）

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