公共圖書館多主體融合的文化精準扶貧模式研究

李丹 張豪

摘要：本文以整體性治理理論為支撐，結(jié)合湖北省圖書館2019年啟動的“相約鄉(xiāng)讀”家庭閱讀推廣案例，探索跨層級、跨部門和跨功能的多主體合作，打破傳統(tǒng)碎片化、等級式的治理模式，加強公共圖書館和社會組織間、公共圖書館與私營企業(yè)、公共圖書館和社會個體間的多主體合作，構(gòu)建扁平化、多主體、網(wǎng)絡(luò)化的精準文化扶貧治理主體網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化精準扶貧;多主體合作

公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，開展文化精準扶貧是貫徹落實國家“精準扶貧”戰(zhàn)略、踐行社會服務(wù)理念、履行公共圖書館社會責任的使命與擔當。由于人民對公共文化服務(wù)的需求日趨復(fù)雜化、多樣化，當前政府財力、能力無法完全滿足公眾對文化服務(wù)的需求，作為公共文化主陣地的公共圖書館的閱讀推廣服務(wù)供給也呈現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效率均顯不足的特點。社會各界參與提供公共文化服務(wù)是公共圖書館文化精準扶貧服務(wù)的有效補充途徑。因此，從國家到地方應(yīng)鼓勵社會力量與公共圖書館合作?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生……到基層從事公共文化服務(wù)工作?！?017年《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》中將“政府和相關(guān)文化職能部門應(yīng)積極鼓勵各類社會文化機構(gòu)、文化企業(yè)和個人依托公共數(shù)字文化服務(wù)平臺提供公共文化服務(wù)，開展健康有益的文化活動”確立為重要任務(wù)。當前閱讀推廣服務(wù)供給主體類型分為以公共圖書館為主體的政府供給、以文化實體為供給主體的市場供給和以公眾自治為主要供給方式的志愿供給三種。從治理結(jié)構(gòu)上講，當前公共圖書館文化精準扶貧面臨最大問題就是條塊分割和碎片化。針對碎片化問題的研究，整體性治理理論給了我們支撐。整體性治理強調(diào)跨層級、跨部門和跨功能的整合和協(xié)調(diào)，即上級和下級、中央和地方的整合，公共部門、私營部門和第三部門的整合，不同層級和不同部門功能的整合;主張打破傳統(tǒng)碎片化、等級式的治理模式，構(gòu)建扁平化、多主體、網(wǎng)絡(luò)化的治理主體關(guān)系網(wǎng)。湖北省圖書館“相約鄉(xiāng)讀”家庭閱讀推廣活動為例，以整體性治理理論為基礎(chǔ)，探索多主體融合模式。

一、文化精準扶貧多主體融合案例分析

2019年6月，湖北省圖書館創(chuàng)新服務(wù)形式，聯(lián)合各市、縣圖書館、中小學(xué)校和鄉(xiāng)村文化站，協(xié)同社會優(yōu)勢資源和志愿隊伍，以隨州、孝昌、五峰為試點，啟動“相約鄉(xiāng)讀”家庭閱讀推廣活動。湖北省圖書館設(shè)置活動專職工作人員僅2名。為壯大專業(yè)隊伍、提升活動策劃能力，我館充分注重與多方合作，努力推進閱讀推廣活動的發(fā)展。以項目制的形式通過不同形式融合社會組織、企業(yè)以及個人，截至2019年11月共開展活動68場，惠及3.5萬余人次。

（一）與社會組織的融合

融合專業(yè)性較強的社會團體和官方組織。“相約鄉(xiāng)讀”家庭閱讀推廣活動組建湖北省素質(zhì)教育研究會會員組成的心理健康教育團隊、湖北省朗誦藝術(shù)家協(xié)會組建的朗誦專家團隊、湖北省少兒作家組建的作家團隊、優(yōu)秀閱讀推廣人組建的親子閱讀推廣活動團隊等專家志愿者團隊，加入文化精準扶貧隊伍，為當?shù)匾雱?chuàng)新閱讀推廣模式，營造良好閱讀氛圍。

1.確定湖北省圖書館為主辦，社會團體為承辦或協(xié)辦。湖北省圖書館發(fā)揮其閱讀推廣和文化精準扶貧的主體地位，通過系列、整體的頂層設(shè)計，促進活動的系統(tǒng)性和專業(yè)性。社會團體通過承辦或協(xié)辦形式，認領(lǐng)項目中能充分發(fā)揮其專業(yè)的具體活動，能夠提升其參與活動積極性。今年先后邀請了邀請學(xué)者陶宏開、馮蘭，少兒作家新月姐姐、別鳴，心理咨詢師鄭曉邊、賈俊，朗誦藝術(shù)家鄢萍、親子閱讀推廣人王婷、夏燕等專家學(xué)者走進鄉(xiāng)村，開展朗誦培訓(xùn)、家庭教育講座、親子閱讀、經(jīng)典誦讀等活動。

2.活動開展各司其職，提升活動的專業(yè)性。如湖北省素質(zhì)教育研究會主要針對農(nóng)村隔代教養(yǎng)和留守兒童長期跟父母分離而引起的家庭教育相關(guān)問題，承辦家庭教育類型講座。湖北省作家協(xié)會知名作家深入鄉(xiāng)村，讓圖書作者面對面向鄉(xiāng)村兒童講述創(chuàng)作故事和作家成長經(jīng)歷，激發(fā)孩子的閱讀興趣。閱讀對推廣組織推薦優(yōu)秀閱讀推廣人開展親子閱讀推廣活動，讓留守兒童提高閱讀興趣，指導(dǎo)老師和家長有效閱讀指導(dǎo)模式。湖北省朗誦藝術(shù)家協(xié)會作為協(xié)辦單位負責策劃朗誦類的講座，針對留守兒童組織策劃演誦匯等活動。通過鄉(xiāng)村人民熱愛的活動形式，增強鄉(xiāng)村留守人員文化自信，帶動鄉(xiāng)村文化振興。

3.活動代培訓(xùn)，激發(fā)鄉(xiāng)村閱讀推廣內(nèi)生動力。專業(yè)團隊走進基層，除了面向留守人員開展專業(yè)化培訓(xùn)，還設(shè)計了針對學(xué)校老師、鄉(xiāng)村對應(yīng)社會組織和個人的培訓(xùn)和面對面交流。提升鄉(xiāng)村閱讀推廣的專業(yè)性，也讓城市對應(yīng)組織更加了解鄉(xiāng)村閱讀推廣需求和痛點并建立點對點聯(lián)系，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化扶貧的精準對接。

（二）與企業(yè)的合作

廣泛融合企業(yè)資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)環(huán)境。如湖北省圖書館引入融創(chuàng)華中區(qū)域集團公司資源，為雙河學(xué)校建立了英苗書屋，配備了書架桌椅、電腦投影等設(shè)備設(shè)施，為該校留守兒童打造了一個環(huán)境舒適、設(shè)備精良的新圖書室。試點地區(qū)之一的孝昌縣圖書館跟企業(yè)融合為本地區(qū)的留守兒童學(xué)校建立分館，配置流動圖書11000余冊;為更好地評估試點學(xué)校的閱讀效果，省圖書館聯(lián)合了月芽閱讀平臺，免費為試點學(xué)校的5000余名師生開通了閱讀和閱讀效果評估的功能模塊。首先，通過公共圖書館公共文化服務(wù)實現(xiàn)服務(wù)對象精準識別。其次，企業(yè)資本在公共圖書館的指導(dǎo)下合理化、有效化運用，同時也可以通過公共圖書館的社會公信力，樹立企業(yè)文化形象;再次公共圖書館發(fā)揮其資源和服務(wù)優(yōu)勢用好用活企業(yè)捐贈資源，促進文化精準扶貧服務(wù)的長效性和專業(yè)性。例如湖北省圖書館和融創(chuàng)華中區(qū)域集團公司合作，由湖北省圖書館確定隨州洪山鎮(zhèn)雙河學(xué)校為幫扶對象，融創(chuàng)負責該校圖書室的建設(shè);湖北省圖書館和隨州市圖書館共同提供流通圖書，建立標準化學(xué)校圖書室。湖北省圖書館通過“圖書館指導(dǎo)、學(xué)校力推、文化志愿者執(zhí)行”的方式，為試點學(xué)校小學(xué)生量身定制閱讀活動。最后引入閱讀評估企業(yè)——月芽閱讀，為該校學(xué)生閱讀效果進行評估。構(gòu)建完整的文化精準扶貧服務(wù)鏈。

（三）與個體的融合

招募幫扶地區(qū)個體開展志愿服務(wù)，通過自治形式，提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)內(nèi)生力。湖北省圖書館“相約鄉(xiāng)讀”活動在長期招募鄉(xiāng)村讀書人、家長和老師作為志愿者，不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)文化服務(wù)水平，壯大鄉(xiāng)村閱讀推廣服務(wù)隊伍，建立鄉(xiāng)村文化自治模式。第一，放寬志愿者準入機制。鼓勵身體健康、有公益心的個體加入志愿者隊伍，讓大家感受到圖書館的服務(wù)形式、服務(wù)理念，吸引更多的潛在讀書人加入到閱讀推廣服務(wù)的行列中來。其次，以“圖書館+”作為發(fā)展契機，充分調(diào)動各行各業(yè)參與圖書館的積極性，在鄉(xiāng)村形成全民閱讀的良好氛圍?！跋嗉s鄉(xiāng)讀”家庭閱讀推廣活動對凝聚個體開展志愿服務(wù)促進鄉(xiāng)村文化振興進行嘗試。主要采取的路徑包括以下幾個方面：一是資源支持。通過本地區(qū)圖書館為志愿者提供閱讀資源、活動場地等線下活動支持;二是培訓(xùn)支持。邀請社會名家走進鄉(xiāng)村地區(qū)為志愿者提供專業(yè)培訓(xùn)和面對面交流，為志愿者提供自我提升平臺;三是平臺支持。建立“相約鄉(xiāng)讀”閱讀平臺，通過業(yè)務(wù)交流、閱讀推廣課件展示和閱讀計劃頂層設(shè)計等方式，為志愿者提供閱讀推廣新思路。

二、不足和建議

（一）存在的不足

湖北省圖書館“相約鄉(xiāng)讀”項目在多主體融合方面做出了一系列嘗試，也取得了很好的效果。例如2019年6-11月，通過2名工作人員的頂層設(shè)計，共深入貧困地區(qū)開展活動68場，服務(wù)人次超過3.5萬。但活動仍然存在一些問題，一是對文化精準扶貧多主體融合的研究不夠深入，合作中特色化、系列化、品牌化還比較欠缺，社會資源的優(yōu)勢發(fā)揮還不夠;二是跟個別企業(yè)的合作還存在商業(yè)廣告的植入與圖書館公益性質(zhì)的矛盾;項目管理和評價還比較薄弱;三是鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀了解不夠深入，城市優(yōu)勢資源和鄉(xiāng)村文化需求的對接存在偏差，服務(wù)精準性有待提升。

（二）相關(guān)建議

1.深入了解，強化合作單位的準入、考核和激勵。當前城市優(yōu)勢資源非常愿意主動參與到公共圖書館文化精準扶貧活動中。但有些合作單位公共服務(wù)意識不夠強，策劃組織水平良莠不齊或者活動持續(xù)性不夠強等。在融合企業(yè)資源時，首先選擇合作組織和單位前，需做好前期了解，包括合作單位和組織的優(yōu)勢、運行情況以及開展文化扶貧工作的目的等，尋找合作方共同的目標。其次是在合作中，在尊重個體利益和意志的基礎(chǔ)上達成共識采取集體行動，不斷尋求不同合作方的利益平衡點，推動具備資質(zhì)的合作單位跟公共圖書館的融合，構(gòu)建雙贏的合作長效機制。通過一定的考核標準完善社會力量的參與機制，實現(xiàn)融合的持續(xù)性和有效性;建立對應(yīng)的激勵機制，調(diào)動各類主體參與基層治理的積極性，激發(fā)他們的能動性和創(chuàng)造性。融合時，不斷發(fā)揮雙方優(yōu)勢，構(gòu)建完整的文化精準扶貧服務(wù)體系，提升公共圖書館和合作單位融合開展文化精準扶貧的質(zhì)量。

2.加強調(diào)研，提升融合開展文化扶貧的精準性。在文化扶貧工作中，存在確實引入了豐富的城市優(yōu)勢資源，但是由于地域和文化差異，導(dǎo)致優(yōu)勢資源并不能很好的被幫扶地區(qū)留守人員接受。這就要求公共圖書館加強調(diào)查研究，在選擇合作單位和策劃活動前，針對鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀和文化需求做好調(diào)查研究。一是加強跟服務(wù)地區(qū)公共圖書館的融合，增強當?shù)毓矆D書館在活動策劃中的主導(dǎo)作用;二是加強針對服務(wù)地區(qū)的調(diào)研，充分了解當?shù)匚幕F(xiàn)狀和居民的文化需求;三是針對當?shù)毓矆D書館的意見和對當?shù)氐恼{(diào)研，加強同合作社會力量的溝通，通過鄉(xiāng)村人民喜聞樂見的形式提供文化服務(wù)，從而實現(xiàn)城市優(yōu)勢資源和鄉(xiāng)村文化需求的精準對接。

3.加強多主體融合模式研究，確保公共圖書館在文化精準扶貧中的主體地位。社會化合作項目在實踐中要科學(xué)、高效，就需要科學(xué)的理論體系研究：哪些服務(wù)可以社會化、哪些服務(wù)不宜社會化。與此同時公共圖書館自身需加強輿論導(dǎo)向宣傳，讓更多的企業(yè)、社區(qū)、個人或是基金會，了解文化精準扶貧事業(yè)，聯(lián)合更多社會力量共同持續(xù)地關(guān)注、 參與和推動其中，營造良好的社會環(huán)境，做到依托但不依賴某一個社會力量或者團體，形成更加廣闊的文化精準扶貧主體網(wǎng)絡(luò)，確保其在文化精準扶貧工作中的主體地位。

三、結(jié)語

文化精準扶貧工作是一項長期歷史任務(wù)，單純依靠公共圖書館的力量難以提供完善的服務(wù)，需要社會力量的廣泛參與。公共圖書館應(yīng)該在確保公共圖書館主體地位的基礎(chǔ)上，不斷深入不同領(lǐng)域的社會力量和公共圖書館文化精準扶貧工作的融合，促進社會力量參與文化精準扶貧工作常態(tài)化和品牌化。

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