人口老齡化的對策探討

楊華宇

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，科技實力逐步提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以及人們生活方式的改變，使人民的壽命不斷延長，人口老齡化問題也隨之出現(xiàn)，中國是世界人口大國，老齡化問題也是越加明顯。此文將對人口老齡化問題作相應闡釋，并提出相應對策。

關鍵詞：人口老齡化;未來趨勢預測;發(fā)展特征;對策建議

一、人口老齡化未來趨勢預測

根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總人口、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總人口繼續(xù)直升，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔最輕，即從現(xiàn)在2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結構變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。

另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”;更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。

二、我國人口老齡化發(fā)展趨勢特征

1.老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大，加上自改革開放以來，人民物質(zhì)生活水平逐漸提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2.人口老齡化發(fā)展速度快

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致。我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大

發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0;而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%;北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

三、應對人口老齡化的對策建議

1.以城市轉(zhuǎn)型為基礎，夯實社會養(yǎng)老保障支撐。

緊緊抓住當前人口紅利期的發(fā)展機遇，以經(jīng)濟快速發(fā)展增加養(yǎng)老金儲備;加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，為養(yǎng)老金儲備提供不竭動力，真正夯實社會養(yǎng)老保障基礎。

2.建立更加完備的老年社會保障體系。

在全市范圍內(nèi)加快推進和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的養(yǎng)老社會保障制度體系。

3.弘揚中華傳統(tǒng)美德，形成尊老敬老的社會風尚。

大力加強公民道德建設。各級政府、機構、宣傳部門加強應對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導工作，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。不斷完善老年人權益保障法律法規(guī)建設，加大政策、資金投入和執(zhí)法保護力度，創(chuàng)造一個適應老齡化社會需求的軟、硬件環(huán)境。

4.走家庭和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老之路。

建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系。在家庭養(yǎng)老為主的基礎上，要積極推進社區(qū)養(yǎng)老步伐。完善高齡老人津（補）貼制度。

5.要高度重視關注農(nóng)村養(yǎng)老，創(chuàng)新養(yǎng)老模式。

逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、社會補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起覆蓋農(nóng)村老年人的社會保障體系。一是進一步做實做好敬老院農(nóng)村老年服務項目;二是建立完善自貢市農(nóng)村老人補貼制度;三是進一步擴大農(nóng)村醫(yī)療社會保險范圍。大力倡導和支持老人“自養(yǎng)”，倡導農(nóng)村老人在有勞動能力時進行經(jīng)濟儲蓄或參加養(yǎng)老保險。積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書。

6.要積極推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會需要。

老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也將不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)。當前老年產(chǎn)業(yè)需求與供給矛盾相當突出，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅有利于老齡問題的妥善解決，增加就業(yè)從而更有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結構調(diào)整，逐步走產(chǎn)業(yè)化之路。鼓勵社會團體和個人參與興辦社會福利設施，實行“誰投資、誰管理、誰受益”，依法進行經(jīng)營。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局;2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報|EB/OL|.2006-03-16.

[2]鄭真真;中國育齡婦女的生育愿意研究|J|.中國人口科學，2004（5）.

[3]杜鵬、瞿振開、陳衛(wèi);中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢|J|.人口研究，2005（6）.

[4]陳衛(wèi)、宋健;中國人口的年齡性別結構|J|.人口研究，2006（2）.

[5]南亮進、薛進軍;1919-1999年中國人口和勞動力推算|J|.中國人口科學，2002（3）.