太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策建議探討

曹夢(mèng)楠

摘 要：為加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)型，太陽(yáng)能光伏發(fā)電事業(yè)得到了國(guó)家的大力支持，并在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛的推廣應(yīng)用。但是，由于太陽(yáng)能光伏發(fā)電事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，目前存在著技術(shù)成熟度低、建設(shè)成本高、政策不配套等諸多問(wèn)題。如何有效解決諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，就成為了決定我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電事業(yè)的核心所在。

關(guān)鍵詞：太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)因素;對(duì)策建議

本文結(jié)合太陽(yáng)能光伏發(fā)電事業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望能為推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電事業(yè)帶來(lái)一定的作用價(jià)值。

1 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.1 市場(chǎng)因素

近年來(lái)，全國(guó)的用電總量處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)之下，傳統(tǒng)火電企業(yè)與水電企業(yè)面臨著較大的工作壓力。盡管太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)迅速崛起，但由于其容易受到區(qū)域性因素、季節(jié)性因素的影響，電力供給的穩(wěn)定性相對(duì)較差?？v觀全國(guó)的電力市場(chǎng)，中西部地區(qū)對(duì)于電力能源的需求量逐步增長(zhǎng)，而我國(guó)主要的太陽(yáng)能能源基地則集中在甘肅、青海等西北地區(qū)。由于西北地區(qū)自身的電力消耗能力較為有限，故其電力能源處于一種盈余的狀態(tài)，但是由于西北地區(qū)的電網(wǎng)發(fā)展存在一定的滯后性問(wèn)題，故無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力能源調(diào)轉(zhuǎn)。其次，太陽(yáng)能發(fā)電屬于一種綠色、無(wú)污染的發(fā)電行為，但同時(shí)也面臨著分散性大、穩(wěn)定性低的特點(diǎn)，其在上網(wǎng)時(shí)難免會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。最后，從金融風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目對(duì)于前期資金的需求量巨大，無(wú)論是投資行為還是后續(xù)的運(yùn)營(yíng)操作均會(huì)面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)性，且目前尚未缺乏有效的投資保障策略，無(wú)法吸引更多的資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)前期所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大。在正式建設(shè)項(xiàng)目之前，需要?dú)v經(jīng)環(huán)境分析、建廠籌備、建廠審批等諸多環(huán)節(jié)，而這一階段所需要的資金數(shù)量巨大，其在本質(zhì)上屬于沉沒(méi)成本，若太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府審批，則意味著投資人需要承擔(dān)絕對(duì)損失。其次，項(xiàng)目投資人普遍關(guān)注利率變動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)于貨幣的政策及其他管理行為均有可能導(dǎo)致利率的波動(dòng)，而太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的前期融資過(guò)于依賴銀行貸款，且貸款額度巨大，年限長(zhǎng)，其受利率波動(dòng)的影響較大。在這一基礎(chǔ)上，多數(shù)籌備狀態(tài)下的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目均面臨著現(xiàn)金流量不確定的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)出融資風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)。最后，電費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，我國(guó)的電力企業(yè)需要承擔(dān)著的電費(fèi)結(jié)算的工作，其主要的風(fēng)險(xiǎn)性在于結(jié)算率低、結(jié)算滯后性等問(wèn)題。同時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營(yíng)往往需要投資人持續(xù)進(jìn)行投資，而為了保證投資的充足性，多數(shù)投資人會(huì)選擇貸款、借款的方式，其往往會(huì)面臨較大的債務(wù)壓力和融資風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 技術(shù)因素

一般情況下，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目所面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于不合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)所造成的。尤其是在設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況存在偏差的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)質(zhì)量方面的缺陷會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法獲得審批。其次，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目一般會(huì)設(shè)置在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的區(qū)域，其選址優(yōu)先考慮太陽(yáng)能的獲取，故電力的長(zhǎng)距離運(yùn)輸就成為了一大難題，且后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)均會(huì)面臨諸多的技術(shù)問(wèn)題。

1.4 管理因素

太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目所面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)主要以發(fā)電計(jì)劃無(wú)法完成為主。不可否認(rèn)，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而同時(shí)也面臨分散性大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，發(fā)電計(jì)劃的落實(shí)容易受到客觀因素的影響。此外，信息滯后性的風(fēng)險(xiǎn)性也將影響到后續(xù)的管理質(zhì)量。與光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)信息主要來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)與政府相關(guān)部門，前者時(shí)效性強(qiáng)，但信息真實(shí)性不可靠，而后者則是可靠性高，時(shí)效性較差。

2 給予太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)投資階段的風(fēng)險(xiǎn)控制

為從根本上規(guī)避投資階段的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就必須加快投資環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制投資行為、保證資金來(lái)源的充足性，這對(duì)于后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展起到了決定性的意義。從某種角度來(lái)看，只要能夠保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，就可以確保投資決策的合理性。在采集與太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)信息時(shí)，相關(guān)工作人員需要加大信息獲取渠道，從政府部門、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多個(gè)方面收集信息，構(gòu)建完善的信息獲取渠道，并重視對(duì)于信息的整合及處理，避免信息錯(cuò)誤對(duì)企業(yè)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。其次，投資人需要重視對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)的控制，密切關(guān)注與太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)政策變化，基于辯證角度去看待市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)判。最后，投資人還需要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，要選擇業(yè)內(nèi)口碑良好的設(shè)計(jì)單位，通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)方，切實(shí)保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

2.2 建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制

參與太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作的各個(gè)單位需要經(jīng)過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇，投資方應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)于施工方的行為監(jiān)督。其次，由于太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目所處的環(huán)境較為特殊，故環(huán)境因素對(duì)于項(xiàng)目整體的影響力較大，尤其是一些不可抗力所造成的風(fēng)險(xiǎn)，如地震等。為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，投資方可以選擇風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)來(lái)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，提前準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而在面對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取合理的控制舉措，最終達(dá)到降低損失的根本目的。

2.3 管理階段的風(fēng)險(xiǎn)控制

與生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)備、技術(shù)選擇，并及時(shí)根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)的變化對(duì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新，以保證企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由于太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的投資金額巨大，故投資方應(yīng)當(dāng)盡早收回投資，將回收的投資資金再利用，實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用，并加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和償債風(fēng)險(xiǎn)的控制。最后，為保證太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的基本受益，避免電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以與電網(wǎng)企業(yè)簽訂結(jié)算合約，若電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法按時(shí)交付電費(fèi)，則可以適當(dāng)賠償一定量的違約金。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，正確看到太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提條件，投資方及經(jīng)營(yíng)管理者需要基于辯證角度去看待一切問(wèn)題，采取相對(duì)應(yīng)的解決措施。

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