“雙高計(jì)劃”背景下高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的策略和保障

[摘要]“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”為新時(shí)代高職院校發(fā)展提供了國際化與高水平發(fā)展的立體性契機(jī)。從國家政策設(shè)計(jì)上看，“雙高計(jì)劃”與“一帶一路”兩種背景下的高職院校發(fā)展并不具有完全相同的邏輯起點(diǎn)。高職院校要抓住這一立體性契機(jī)，必須找準(zhǔn)兩者的耦合點(diǎn)，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)牟呗赃x擇。分層性策略方面，高職院校要結(jié)合“雙高計(jì)劃”推進(jìn)的階段和水平，精準(zhǔn)選擇服務(wù)于“一帶一路”的覆蓋面與具體連接點(diǎn)，避免盲目鋪攤子帶來的困境;特色化策略方面，高職院校要圍繞特色優(yōu)勢專業(yè)，設(shè)計(jì)服務(wù)于“一帶一路”的具體產(chǎn)品，避免同質(zhì)競爭帶來的困境;矩陣式策略方面，作為整體的中國高職院校要以聯(lián)盟、集團(tuán)為媒，打造精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的立體網(wǎng)絡(luò)，避免各自為戰(zhàn)、整體效能欠佳的困境。同時(shí)，還要通過大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善與發(fā)展、有效落實(shí)對接平臺和交流機(jī)制建設(shè)、鼓勵(lì)引導(dǎo)形式多樣的模式創(chuàng)新、切實(shí)加強(qiáng)具體項(xiàng)目的全方位支持等，確保高職院校能利用好高水平和國際化雙輪驅(qū)動(dòng)的整體優(yōu)勢，走好新時(shí)代發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]“雙高計(jì)劃”;“一帶一路”;高職院校;策略選擇;制度供給

[作者簡介]陸俊杰（1978- ），男，河南開封人，中原工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（河南? 鄭州? 450007）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“部分普通本科院校向職業(yè)院校轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號：16YJA880025，項(xiàng)目主持人：劉剛）、2017年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“河南省技術(shù)技能人才供給策略研究”（項(xiàng)目編號：2017BJY035，項(xiàng)目主持人：陸俊杰）和2018年度河南省科技廳科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展背景下河南省技術(shù)技能人才供給策略研究”（項(xiàng)目編號：192102310287，項(xiàng)目主持人：李菡）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0035-08

“一帶一路”倡議形成交通互聯(lián)互通，促進(jìn)共同均衡發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，而這些均對職業(yè)教育提出了重要要求。經(jīng)過多年的教育對外發(fā)展，中外辦學(xué)、來華留學(xué)、出國留學(xué)已經(jīng)成為中國跨境教育的“三駕馬車”。在“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”的協(xié)同作用下，中國高職教育可以也應(yīng)該大有作為。

一、“雙高計(jì)劃”與“一帶一路”背景下高職院校發(fā)展的耦合

“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”為新時(shí)代高職院校發(fā)展提供了國際化與高水平發(fā)展的立體性契機(jī)。雖然“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”的邏輯出發(fā)點(diǎn)有所不同，但這兩種背景下的高職院校發(fā)展仍有一定的耦合性。

（一）“雙高計(jì)劃”的追求：指向水平提升

2019年，繼國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》之后，《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（簡稱“雙高計(jì)劃”）也由教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)。“雙高計(jì)劃”是要在后示范時(shí)期明確優(yōu)秀學(xué)校群體的發(fā)展方向，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合，切實(shí)達(dá)到“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”①。因此，可以明確，國家推出“雙高計(jì)劃”盡管對“一帶一路”具有推動(dòng)作用，但并非直接面向“一帶一路”，可以視為在中國高職教育發(fā)展到一定階段的必然升級。“雙高計(jì)劃”要重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，打造先鋒隊(duì)、國家隊(duì)，從而最終帶動(dòng)我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)整體上的提升。50所左右的高水平學(xué)校和150個(gè)左右的高水平專業(yè)群顯然不能覆蓋大多數(shù)職業(yè)院校和專業(yè)，但其示范引領(lǐng)作用不容低估。另外，從其制度設(shè)計(jì)來看，“雙高計(jì)劃”在承接示范校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的推動(dòng)人才培養(yǎng)上質(zhì)量、上水平之外，還明確提出了打造“技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺”的目標(biāo)。如此明確地賦予高職院校技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的職能，在之前的制度設(shè)計(jì)中是少見的，而這也正是高水平高職院校和專業(yè)群才能完成的任務(wù)，而且必須以緊密型的產(chǎn)教融合為依托。

（二）“一帶一路”的機(jī)遇：基于面的拓展

與“雙高計(jì)劃”指向高水平有所不同，“一帶一路”對人才的需求更為多元，高水平院校和高水平專業(yè)群提供的教育產(chǎn)品屬于這個(gè)人才需求大集合的子集。而且，從規(guī)模上看，“一帶一路”對人才的需求也不是50所高水平院校和150個(gè)高水平專業(yè)群所能完全支撐的，更多具有基于面的拓展的意味。

在“一帶一路”建設(shè)中，交通運(yùn)輸是優(yōu)先領(lǐng)域，這一點(diǎn)在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》有明顯體現(xiàn)。目前，我國已同近百個(gè)國家和國際組織簽訂了100多份共建“一帶一路”的合作文件。以中歐班列為例，2011—2018年，“中歐班列累計(jì)開行數(shù)量突破7891列，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢”②。亞洲開發(fā)銀行的評估報(bào)告顯示，“2010—2020年亞洲各國累計(jì)需投入7.97萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)”③。但與需求不相匹配的是，相當(dāng)多類別的行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。以海事人才為例，到2020年，海洋人才資源總需求量將超過300萬人，但中國航海類院校每年的畢業(yè)生僅有2.1萬人。

具體到人才培養(yǎng)上，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出要開展“教育互聯(lián)互通合作”“人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作”等重點(diǎn)合作，但具體實(shí)施方式如合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、教育援助等并未更多強(qiáng)調(diào)高水平和高規(guī)格，而是合作覆蓋的領(lǐng)域和涉及的人才類型較為多元。目前，來華接受職業(yè)教育的留學(xué)生總體規(guī)模偏低，但“一帶一路”沿線國家的人才需求遠(yuǎn)未飽和。因此，面向“一帶一路”教育服務(wù)的整體安排，必須更多強(qiáng)調(diào)覆蓋面和多元化。

（三）兩者的耦合點(diǎn)

根據(jù)上述分析，雖然從政策設(shè)計(jì)上看，“雙高計(jì)劃”與“一帶一路”兩大發(fā)展背景的邏輯起點(diǎn)并不完全相同：“雙高計(jì)劃”更多指向高水平發(fā)展，“一帶一路”則更多指向國際化、綜合性發(fā)展;“雙高計(jì)劃”旨在打造高地，以“高”為標(biāo)志，“一帶一路”則旨在拓寬面向，以“寬”為標(biāo)志。但從理想狀態(tài)來看，兩者的耦合點(diǎn)就在于，都是通過提供更高效益、更好質(zhì)量的技術(shù)技能人才服務(wù)，以形成高端引領(lǐng)、多層次人才培養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)且良性發(fā)展的局面。換言之，二者盡管原始出發(fā)點(diǎn)不同，但并不矛盾，可以相向而行。這也正是“雙高計(jì)劃”背景下高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的可能性、可行性和必要性所在。

“雙高計(jì)劃”為高水平高職院校和專業(yè)群發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，而“一帶一路”的巨大需求則為實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的院校和專業(yè)群提供了廣闊的“用武之地”。二者的耦合還需要面對的一個(gè)重要問題是區(qū)域、院校發(fā)展不平衡的問題，只有在這種不平衡性逐漸縮小，中國職業(yè)教育整體水平得以提升的前提下，才能真正發(fā)揮出“雙高計(jì)劃”的政策潛力，也才能真正滿足“一帶一路”背景下的教育需求。截至2018年4月，各地中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)1261個(gè)。但各區(qū)域海外教育合作的水平依然差距明顯，各院校服務(wù)“一帶一路”的水平依然差距明顯。顯然，對于滿足“一帶一路”的教育需求而言，僅僅追求高質(zhì)量并不能解決所有問題，也不能確保區(qū)域和院校的最大參與度。

即便如此，研究“雙高計(jì)劃”背景下高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的策略仍具有重要意義。高水平高職院校和專業(yè)群作為排頭兵，他們的更好發(fā)展不僅可以產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)和示范作用，整體提升我國職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的起點(diǎn)水平，也可以豐富教育產(chǎn)品供給，為更多區(qū)域和院校成功參與“一帶一路”教育服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)、平臺、機(jī)制等方面的軟性供給和硬性支撐。

二、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的策略選項(xiàng)

辦學(xué)水平較高的高職院校要將兩種發(fā)展背景耦合，必須選擇恰當(dāng)?shù)牟呗?，可在分層性、特色化、矩陣式等方面進(jìn)行策略選擇。分層性策略方面，高職院校要結(jié)合“雙高計(jì)劃”推進(jìn)的階段和水平，精準(zhǔn)選擇服務(wù)“一帶一路”的覆蓋面與連接點(diǎn)，避免盲目鋪攤子帶來的困境;特色化策略方面，高職院校要圍繞特色優(yōu)勢專業(yè)，設(shè)計(jì)服務(wù)“一帶一路”的具體產(chǎn)品，避免同質(zhì)競爭帶來的困境;矩陣式策略方面，作為整體的中國高職院校要以聯(lián)盟、集團(tuán)為媒，打造精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的立體網(wǎng)絡(luò)，避免各自為戰(zhàn)、整體效能欠佳的困境。

（一）分層性策略

分層性策略要求高職院校準(zhǔn)確定位自身的辦學(xué)水平和階段，找到自身“可為”“應(yīng)為”之處，避免層次性缺失和無謂風(fēng)險(xiǎn)的增加。

1.增強(qiáng)開放性。這里的開放性應(yīng)從兩方面理解：一方面是外部開放性，即中國作為“一帶一路”倡議的提出國，應(yīng)該首先擴(kuò)大本國高等教育的開放性，與“一帶一路”沿線各國密切合作，不斷增強(qiáng)國際競爭力和影響力;另一方面是內(nèi)部開放性，即中國高職院校內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)更廣更深的交流和協(xié)同，以便形成更好的資源共享，為“一帶一路”沿線國家提供層次更加豐富、品質(zhì)更加優(yōu)越的教育服務(wù)產(chǎn)品。

2.體現(xiàn)國際化。體現(xiàn)國際化除了專業(yè)課程的開放性要求之外，還要體現(xiàn)出治理能力和水平的現(xiàn)代化。既需要設(shè)立滿足“一帶一路”沿線國家需求的高鐵建設(shè)、航空產(chǎn)業(yè)等國際化專業(yè)，并在滿足留學(xué)生需求的基礎(chǔ)上，“增加中文和中華文化課程，豐富現(xiàn)有課程體系”④;同時(shí)，也需要充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法等的現(xiàn)代化。

3.參與標(biāo)準(zhǔn)制定與推行?！稑?biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》要求我國主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”國家的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的相互兼容，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化。借此契機(jī)，高水平高職院校應(yīng)該積極作為，投入國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具體內(nèi)容主要包括兩個(gè)層面：一是技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高職院校應(yīng)與更多高水平科研院所協(xié)作，開發(fā)支撐交通、能源、信息等設(shè)施聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn);二是教育層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)資源，打造中國職業(yè)教育的國際品牌。

4.探索創(chuàng)新模式?；趯?017年全國1298所高職院校年度質(zhì)量報(bào)告的梳理分析發(fā)現(xiàn)，高職教育服務(wù)“一帶一路”的具體方式包括推進(jìn)海外辦學(xué)、組織院校開展對外援助與培訓(xùn)、國際交流互動(dòng)等多種形式。例如，“天津市政府將魯班工坊列為教育發(fā)展的重點(diǎn)工程”⑤，并在泰國、印尼等國積極發(fā)展;商務(wù)部也推動(dòng)實(shí)施了職業(yè)教育對外援助培訓(xùn)項(xiàng)目。在新的時(shí)代背景下，我國要引領(lǐng)高職院校進(jìn)行更多的模式創(chuàng)新。在此方面，各區(qū)域和各高職院校均大有可為。

（二）特色化策略

特色化策略要求高職院校集中優(yōu)勢辦學(xué)資源和發(fā)揮最大管理效能，先求好，再求寬，避免惡性競爭和同質(zhì)化發(fā)展，形成多點(diǎn)成功突破的良好局面。

1.體現(xiàn)區(qū)域特色。不同區(qū)域要根據(jù)自身發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)依托情況，推動(dòng)相應(yīng)的高職院校依托區(qū)域優(yōu)勢，不斷尋找高水平發(fā)展的出路。比如，重慶可在航空航天、摩托車等領(lǐng)域謀求拓展之路;河南則可以全民科技振興工程、“中原千人計(jì)劃”為依托，發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域有所突破。高職院校要充分依托區(qū)域特色，獲取最大的資源支持和發(fā)展空間。

2.表現(xiàn)行業(yè)特色。依托行業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展，是高職院校實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的重要途徑。在此方面，高水平高職院校必須起到示范引領(lǐng)作用，通過協(xié)同性標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，為行業(yè)立規(guī)，為教育立準(zhǔn)，帶動(dòng)職業(yè)教育不斷向高水平發(fā)展。在此思路下，高職院校整體的發(fā)展方向、具體的特色和專業(yè)群設(shè)置及建設(shè)也必須體現(xiàn)出行業(yè)特色，以特色求質(zhì)量。

3.彰顯院校特色。目前，許多高層次院校在服務(wù)“一帶一路”方面已經(jīng)進(jìn)行了諸多成功的探索，如北京交通大學(xué)以協(xié)同創(chuàng)新為媒介培養(yǎng)高層次人才，在莫斯科共建了“中俄高鐵研究中心”;“中南大學(xué)與中國中鐵聯(lián)合舉辦國際工程班”⑥;西南交通大學(xué)外語系采用“外語+專業(yè)背景”的人才培養(yǎng)模式，除增設(shè)“高等數(shù)學(xué)”和工科的基礎(chǔ)課程外，還“開設(shè)《菲迪克條款》課程”⑦等特色課程;大連海事大學(xué)在斯里蘭卡科倫坡國際航海工程學(xué)院建立了校區(qū)。部分高職院校也正在積極探索，如武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國班派工業(yè)社區(qū)教育學(xué)院合作高鐵技術(shù)技能人才項(xiàng)目，在印度出版發(fā)行兩部英文版專業(yè)教材;柳州城市職業(yè)學(xué)院與上汽通用五菱汽車股份有限公司合作共建“中印尼上汽通用五菱汽車學(xué)院”和“印尼中上汽通用五菱汽車培育培訓(xùn)中心”;“寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院共建‘中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院”⑧。高水平高職院校應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，走特色發(fā)展之路。

（三）矩陣式策略

矩陣式策略要求高職院校在整體上形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的良性機(jī)制，形成上升有引領(lǐng)、拓展有承接、發(fā)展有保障、多樣能實(shí)現(xiàn)的良好局面，避免結(jié)構(gòu)性缺陷和協(xié)同性困境。矩陣式發(fā)展策略是與單點(diǎn)突破式發(fā)展策略相對的，要求面向“一帶一路”的職業(yè)教育服務(wù)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等多種職能作用，不斷開拓國際教育市場，走出一條中國特色的國際化道路，為“一帶一路”提供全面、立體、強(qiáng)勁的人才資源支持。

1.拓展院校聯(lián)盟，延伸觸角。要引導(dǎo)高職院校努力發(fā)揮整體效能，發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，增強(qiáng)優(yōu)勢集群的整體效益。目前，部分院校已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院加入歐亞交通高校國際聯(lián)合會(huì)，共同發(fā)表了《“服務(wù)歐亞交通走廊建設(shè)，合作培養(yǎng)國際化人才”南京共識》，“發(fā)起成立了‘中俄交通大學(xué)校長聯(lián)盟——中國軌道交通應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)聯(lián)盟”⑨。毋庸置疑，協(xié)同式發(fā)展對于高職院校熟悉國際市場需求、拓展教師視野、積累國際化培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。要倡導(dǎo)并推動(dòng)建立面向國際國內(nèi)的院校聯(lián)盟群體，為各區(qū)域和各職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”增加更多的觸角和平臺。

2.依托多元機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)引領(lǐng)力。服務(wù)“一帶一路”，人才培養(yǎng)是重要方面，但也絕不僅限于人才培養(yǎng)，而應(yīng)以人才培養(yǎng)為圓心形成多元的機(jī)構(gòu)群落?！爱?dāng)前，我國已經(jīng)建立了一批致力于‘一帶一路職業(yè)教育研究的智庫，如中泰兩國依托魯班工坊成立的中泰職業(yè)教育研究中心、中國天津·印尼東爪哇職業(yè)教育研究發(fā)展中心等。”⑩另外，依托于“一帶一路”的需求，也有大批量的社會(huì)組織產(chǎn)生。高水平高職院校發(fā)展要充分了解并借助于這些多元機(jī)構(gòu)的多重功能，為新時(shí)代職業(yè)教育推進(jìn)治理現(xiàn)代化、引領(lǐng)國際化發(fā)展提供樣本借鑒。

3.發(fā)揮智力優(yōu)勢，拓展課程開發(fā)。教育服務(wù)依托于院校和專業(yè)，但落腳于課程。當(dāng)前，服務(wù)“一帶一路”的一些特許課程和雙聯(lián)課程已經(jīng)開發(fā)并成功運(yùn)行，但也存在一定問題。例如，“特許和雙聯(lián)課程由教育進(jìn)口國的機(jī)構(gòu)舉辦，其質(zhì)量往往難以保證”11。因此，在服務(wù)“一帶一路”的過程中，如何打造能用、管用、好用的課程體系，是需要積極探索的關(guān)鍵問題，而這也是高水平高職院校和專業(yè)群必須承擔(dān)的重要任務(wù)。在此方面，高水平高職院校和專業(yè)群不應(yīng)是單兵作戰(zhàn)，而應(yīng)依托于多方智力優(yōu)勢，依托于各高職院校的專業(yè)優(yōu)勢和課程優(yōu)勢，進(jìn)行立體謀劃。

4.利用多方資源，打造立體教育體系。立體的教育體系是包括教師培養(yǎng)、企業(yè)人員互動(dòng)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)、文化交流互鑒在內(nèi)的立體網(wǎng)絡(luò)。從技術(shù)依托上看，既包括線下的實(shí)體性教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)、課程，也應(yīng)包括遠(yuǎn)程及虛擬教育模式。魯班工坊通過開發(fā)教學(xué)項(xiàng)目、“委派骨干教師”12、提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方式提供教育服務(wù)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但類似的教育體系開發(fā)和實(shí)踐還大有可為，值得深入挖掘潛力。

5.集合多方優(yōu)勢，豐富產(chǎn)品供給。服務(wù)“一帶一路”，不僅要產(chǎn)出以機(jī)構(gòu)、專業(yè)、課程為主體的實(shí)體性教育產(chǎn)品，還可在其他諸多方面提供產(chǎn)品供給，如海外實(shí)踐/夏令營、獎(jiǎng)學(xué)金支持、技術(shù)研發(fā)支持等。供給這些產(chǎn)品雖然可能并不直接指向技術(shù)技能人才培養(yǎng)，但也是我國教育品牌推廣的重要組成部分，可以對我國海外教育市場的拓展、中華文化影響力的提升起到積極的推動(dòng)作用，具有長遠(yuǎn)的意義。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的整體保障

“雙高計(jì)劃”背景下，要實(shí)現(xiàn)高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”，除了從高職院校自身發(fā)展的具體層面明確策略，在專業(yè)發(fā)展和人力資源建設(shè)等方面進(jìn)一步優(yōu)化外，還要從整體層面強(qiáng)化保障，提供更多更好的制度和政策支持。

（一）固本：大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善與發(fā)展

要更好整合和外化“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”的制度紅利和政策潛力，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善和發(fā)展的“固本”之用，使各個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目和各種創(chuàng)新模式有堅(jiān)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)之依托，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在目前的發(fā)展條件下，“雙高計(jì)劃”為高水平高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”提供了更好的契機(jī)，但受制于現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展水平的情況依然存在。例如，有些高水平高職院校在專利發(fā)明、技術(shù)推廣上已經(jīng)有一定的實(shí)力，具備了培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的能力，但受高職院校不能升格的制度規(guī)約，也只能將培養(yǎng)層次限定在?？茖哟危拗屏巳瞬排囵B(yǎng)規(guī)格的提升。當(dāng)然，也有不少高職院校走與本科聯(lián)合舉辦專業(yè)之路，但多數(shù)合作還處于松散狀態(tài)，培養(yǎng)質(zhì)量和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)未能得到學(xué)生和家長的完全認(rèn)可。而且，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善絕不是單個(gè)區(qū)域和高職院校所能做到的，相關(guān)的招生制度、評價(jià)制度、辦學(xué)體系、管理機(jī)制等，都需要有相應(yīng)的制度供給，需要省級及省級以上教育行政管理部門與相關(guān)部門和行業(yè)的密切協(xié)調(diào)。在此方面，如果不能在國家層面完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，勢必會(huì)增加各省域?qū)用嬷贫葎?chuàng)新的成本，也會(huì)貽誤諸多歷史機(jī)遇。因此，從這個(gè)角度來說，國家提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，既是適時(shí)的，也是及時(shí)的;既有利于部分高水平高職院校的進(jìn)一步發(fā)展，也有利于我國職業(yè)教育體系的整體完善。

完善和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，表面上看是我國體系建設(shè)的內(nèi)部問題，與“一帶一路”并無直接關(guān)聯(lián)，實(shí)則不然。在“一帶一路”這個(gè)大背景下，有些省份可以抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有些省份則一直處于跟跑階段;有些高職院校借助“一帶一路”高效實(shí)現(xiàn)國際化，充分享受了政策紅利，而有些高職院校則一直處于“影子”狀態(tài)。這種差異化的原因當(dāng)然是復(fù)雜的，與不同區(qū)域的教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)積累密切相關(guān)，也與相關(guān)院校的思想準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備是分不開的。相對發(fā)達(dá)的省區(qū)和部分高職院校迂回或曲線突破諸多政策限制，實(shí)現(xiàn)對政策紅利的享受，但更多的省區(qū)和高職院校會(huì)因?yàn)橄鄳?yīng)的制度創(chuàng)新成本而止步不前，從而影響了國家層面整體性的教育產(chǎn)出。進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅可以在整體上提升我國職業(yè)教育的內(nèi)部實(shí)力，也是克服師資、專業(yè)、課程建設(shè)水平局限，不斷增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”能力的必由之路。

要進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育體系內(nèi)多方向上的順暢與協(xié)調(diào)，基本形成“層次上升通道順，立體拓展依托廣”的局面?！皩哟紊仙ǖ理槨笨梢詮膬蓚€(gè)方面來理解，一是學(xué)校層面的層次升格，二是學(xué)生層面的升學(xué)通道順。只有具備這種順暢的設(shè)計(jì)，高水平高職院校才能為精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”培養(yǎng)各層次各類型人才，才有利于人才培養(yǎng)的一體化、連續(xù)性?！耙粠б宦贰钡娜瞬判枨笫嵌嘣模刃枰罅康母咚饺瞬?，也需要大量的操作型、技能型人才，還需要大量與文化產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的“中間性”人才。“立體拓展依托廣”即面向“一帶一路”的需求多樣化培養(yǎng)人才，并且在人才培養(yǎng)的過程中不斷增強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，依托立體化的人才鏈不斷拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間。同時(shí)，這種多樣化的人才培養(yǎng)還有一個(gè)溢出效應(yīng)，即長期的經(jīng)驗(yàn)積累可為高職院校在“一帶一路”沿線國家內(nèi)部培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗黝惾瞬盘峁┙梃b。

（二）強(qiáng)干：有效落實(shí)對接平臺和交流機(jī)制建設(shè)

制約高職院校高水平、國際化發(fā)展的因素除了現(xiàn)代職業(yè)教育體系不夠完備之外，缺少平臺、缺少交流互動(dòng)機(jī)制也是非常重要的方面。在此方面，具有較長國際化辦學(xué)歷史的省區(qū)或高職院校會(huì)借助獨(dú)屬于自身的平臺和機(jī)制進(jìn)行延伸和拓展，而在國際化辦學(xué)方面處于較低階段的省區(qū)和院校會(huì)舉步維艱。因此，“雙高計(jì)劃”背景下精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的機(jī)會(huì)是立體的。目前更多依托個(gè)人、特定社會(huì)組織的平臺和交流機(jī)制，并不利于在整體上推動(dòng)更多高職院校參與到精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”中來。因此，必須充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)多方資源的優(yōu)勢，既提供具有廣泛影響力的一般性對接平臺，也提供服務(wù)多種矩陣所形成的特色性平臺和交流機(jī)制。

按照服務(wù)產(chǎn)品的剛?cè)釋傩裕噪y度為測試的層級進(jìn)行粗略劃分，服務(wù)“一帶一路”的職業(yè)教育至少可以在如下矩陣和平臺群方面進(jìn)行發(fā)展：第一類是偏向標(biāo)準(zhǔn)制定、科技研發(fā)等方面的高端軟性產(chǎn)品;第二類是偏向基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，以交通為媒介，以文化交流為主體的一般性軟性產(chǎn)品;第三類是偏向?qū)嶓w性人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立，直接服務(wù)于特定項(xiàng)目，以高層次人才培養(yǎng)為標(biāo)志的高端“硬性”產(chǎn)品;第四類是偏向一般問題解決，如教材編寫、師資短訓(xùn)等的一般性軟性產(chǎn)品。不管是哪一類產(chǎn)品，要更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)，均需要以矩陣和群體的方式進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品供給。在這種語境下，籌建以特定高職院?；蛐袠I(yè)社會(huì)組織為引領(lǐng)的平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，顯得非常必要。在此方面，各級各類教育機(jī)構(gòu)和教育行政管理機(jī)構(gòu)或其他政府性、行業(yè)性機(jī)構(gòu)均可牽頭。當(dāng)然，應(yīng)該有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，助推這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，要在高職院校財(cái)政資金使用自主權(quán)的授予和擴(kuò)展方面有進(jìn)一步突破，既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。對于高職院校精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”而言，資金使用權(quán)的擴(kuò)大可以增強(qiáng)高職院校的創(chuàng)新活力。建議開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)高水平高職院校自主使用專項(xiàng)資金，開始多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，打造面向“一帶一路”需要的國際化特色專業(yè)、與國際化專業(yè)相配套的特色教學(xué)資源（含電子資源），往往需要大量的資金投入。值得說明的是，許多高職院校的國際化才剛剛探索起步，仍然需要一個(gè)漫長的摸索過程。如果嚴(yán)格按照績效收益進(jìn)行評估，未必能達(dá)到好的收益效果。在這種條件下，給予高職院校資金使用更多的靈活性，可以鼓勵(lì)和推動(dòng)高水平高職院校進(jìn)行更多的嘗試和探索。

（三）豐枝：鼓勵(lì)引導(dǎo)形式多樣的模式創(chuàng)新

“雙高計(jì)劃”對高職院校高水平發(fā)展的引領(lǐng)和“一帶一路”對高職院校的功能拓展，均要求高職院校進(jìn)行多層次多類型的模式創(chuàng)新。立項(xiàng)建設(shè)的高水平高職院校和高水平專業(yè)群要為服務(wù)“一帶一路”提供樣本參考和示范引領(lǐng)，走老路是行不通的。即使是高水平高職院校，要成功探索出相應(yīng)的模式也有一定的困難，也還有很長的路要走;而要使探索出的模式具有相應(yīng)的推廣性和持久的生命力，則會(huì)更難。因此，加強(qiáng)相應(yīng)的制度和政策支持，培育具有潛在發(fā)展力的模式，推廣具有外顯活力的模式，升華具有生命力的模式，將是未來我國職業(yè)教育界需要長期堅(jiān)持的發(fā)展方向。

要鼓勵(lì)特色發(fā)展，建立模式創(chuàng)新的支持機(jī)制。對于職業(yè)教育而言，服務(wù)“一帶一路”既是一個(gè)重要的利好，是一個(gè)創(chuàng)新機(jī)遇窗口，也有諸多的挑戰(zhàn)需要認(rèn)真面對。而且，對于我國絕大多數(shù)高職院校而言，在高質(zhì)量和國際化同步發(fā)展方面，許多實(shí)踐都帶有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。要使“雙高計(jì)劃”落到實(shí)處、取得實(shí)效，要使高職院校服務(wù)“一帶一路”的精準(zhǔn)度、效能度最大化，鼓勵(lì)特色發(fā)展、避免同質(zhì)化競爭均是必由之路。除了各級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)追求特色發(fā)展之外，國家還應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，做好整體的結(jié)構(gòu)性布局，做好統(tǒng)一的頂層性規(guī)劃，促進(jìn)不同類型高職院校以適當(dāng)方式、適當(dāng)項(xiàng)目參與到精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”之中。以交通職業(yè)教育為例，服務(wù)于“一帶一路”沿線國家，既有諸如新材料研發(fā)、新項(xiàng)目設(shè)計(jì)、新施工方式的創(chuàng)新性研發(fā)等高端類項(xiàng)目，也有諸如道路維護(hù)、交通相關(guān)人文類培育等基礎(chǔ)性項(xiàng)目。要通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，推動(dòng)各種層次、各種類型的相關(guān)項(xiàng)目都有相應(yīng)的高職院校來承擔(dān)和參與，確保各個(gè)高職院校都能找到自己的特色定位，并圍繞特色點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，努力在自身的特色點(diǎn)上做到一流。這樣一來，建設(shè)出來的便不僅僅是幾個(gè)高水平的綜合高職院校，而是獨(dú)具特色的各類型高職院校，將這些院校整合起來就形成了高水平的高職院校集群，最終將提升“雙高計(jì)劃”的建設(shè)水平。

（四）繁葉：切實(shí)加強(qiáng)具體項(xiàng)目的全方位支持

當(dāng)前，“雙高計(jì)劃”的實(shí)施依然是以項(xiàng)目形式（高水平院校或高水平專業(yè)群）進(jìn)行建設(shè)和推進(jìn)，而高職院校服務(wù)“一帶一路”也往往是以專項(xiàng)項(xiàng)目的形式。因此，要充分發(fā)揮兩者的綜合功效，精準(zhǔn)遴選并推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)既定策略。

一方面，要引導(dǎo)分層，開展多種項(xiàng)目支持。引導(dǎo)分層，也就是要推動(dòng)高職在整體上的“頂天立地”?！绊斕臁?，意味著要鼓勵(lì)高水平高職院校向上走，在標(biāo)準(zhǔn)制定、科技創(chuàng)新等方面朝著高水平、高質(zhì)量的方向發(fā)展。例如，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，可以引導(dǎo)鼓勵(lì)高水平高職院校在相關(guān)的教育標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)行諸多探索，可以設(shè)立專項(xiàng)的研究計(jì)劃和實(shí)踐計(jì)劃予以大力推進(jìn)。甚至在時(shí)機(jī)逐漸成熟的條件下，應(yīng)對高職院校開展應(yīng)用性較強(qiáng)的科研成果研發(fā)和科技成果推廣予以專門支持，真正使我國高水平高職院校達(dá)到世界一流水平?！傲⒌亍?，意味著要以高水平高職院校為示范，帶動(dòng)其他高職院校的多元化發(fā)展，打造“向上發(fā)展有引領(lǐng)、向下拓展有活力”的發(fā)展格局，在提供立體化的教育資源供給方面打開新的局面?？梢灶A(yù)見的是，在服務(wù)“一帶一路”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟的條件下，高水平高職院校將獲得更多的項(xiàng)目資源，但是一些低層次的項(xiàng)目并不能推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，需要向下挖掘更多的增長潛力。

另一方面，要增加力度，擴(kuò)大資金支持。從基本層面來說，要整體增加面向“一帶一路”的教育投入，以更大的資金支持力度促進(jìn)各種教育類型精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”的質(zhì)量和水平。從具體層面來說，建議面向服務(wù)“一帶一路”的高職院校建立更有針對性的資金支持體系。例如，設(shè)立“一帶一路”技術(shù)技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)支持計(jì)劃，單列“一帶一路”師資定向培養(yǎng)資金等。這是因?yàn)?，高職院校面向“一帶一路”相關(guān)國家、扎實(shí)開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要，也有適度提升自身科研能力、提高精準(zhǔn)服務(wù)水平的需求。雖然高職院校在整體辦學(xué)水平上無法與一些綜合性大學(xué)相提并論，但不可忽視的是，在積累了相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其精準(zhǔn)服務(wù)能力的提升將更具有針對性，更能面向“一帶一路”沿線國家的切實(shí)需求。當(dāng)然，擴(kuò)大資金支持不僅是單個(gè)或者少數(shù)高水平高職院校發(fā)展的需要，更多的還是服務(wù)平臺搭建的需要。對于將國際化與高水平發(fā)展耦合的高職院校而言，探索的風(fēng)險(xiǎn)和成本是客觀存在的，如果沒有充分的資金支持，單個(gè)高職院校，甚至是一定數(shù)量的行業(yè)院校的合集，也未必能夠承擔(dān)新平臺、新機(jī)制的構(gòu)建成本。

四、結(jié)語

“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”為新時(shí)代高職院校發(fā)展提供了國際化與高水平發(fā)展的立體性契機(jī)。盡管“雙高計(jì)劃”與“一帶一路”兩種背景下的高職院校發(fā)展并不具有完全相同的邏輯起點(diǎn)，但辦學(xué)水平較高的高職院校應(yīng)將兩種發(fā)展背景耦合，制定出符合時(shí)代要求和自身實(shí)際的策略。從某種意義上講，堅(jiān)持分層性、特色化、矩陣式等策略，既是充分外化“雙高計(jì)劃”和“一帶一路”政策生命力的一種方案，也在一定程度上代表了我國高職院校在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的主要方向，不失為建設(shè)人類命運(yùn)共同體征程上“中國方案”“中國智慧”的重要組成部分。

[注釋]

①謝俐.中國特色高職教育發(fā)展的定位、方向與方略[J].現(xiàn)代教育管理，2019（4）：3.

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