意大利職業(yè)教育認(rèn)證制度及啟示

【摘要】意大利職業(yè)教育認(rèn)證遵從歐洲質(zhì)量保證框架的基本原則和要求，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況頒布了一批職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法令，制定了認(rèn)證體系的四條指導(dǎo)原則和五項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。倫巴第大區(qū)在遵從國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求下，自行設(shè)置認(rèn)證的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)并開(kāi)發(fā)建立了評(píng)級(jí)系統(tǒng)，保障了職業(yè)教育認(rèn)證的公信力和可信度，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。探索建立職業(yè)教育認(rèn)證制度，大力推動(dòng)產(chǎn)教融合，更多關(guān)注行業(yè)企業(yè)及學(xué)習(xí)者需求是意大利職業(yè)教育認(rèn)證給予我們的啟示。

【關(guān)鍵詞】意大利;職業(yè)教育;認(rèn)證制度

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）05-0089-05

【收稿日期】2019-12-06

【基金項(xiàng)目】2017年廣東省教育廳重點(diǎn)平臺(tái)及科研項(xiàng)目“遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力現(xiàn)狀調(diào)查及其培養(yǎng)策略研究——以廣東開(kāi)放大學(xué)為例”，編號(hào)為2017WQNCX227

【作者簡(jiǎn)介】何宇媚 （1984—），女，廣東興寧人，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。為了保證年輕人的基礎(chǔ)通識(shí)教育，意大利第53/2003號(hào)法律規(guī)定：“所有年輕人都有權(quán)利與義務(wù)在18歲之前，至少要接受12年的教育和培訓(xùn)。”

14歲完成初中教育后學(xué)生可以參加州和地區(qū)舉辦的考試，以獲得畢業(yè)證書(shū)進(jìn)入高中階段。[1]學(xué)生在此進(jìn)行教育分流，他們可選擇普通教育或職業(yè)教育。職業(yè)教育供給者（各級(jí)職業(yè)院校及各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）必須獲得國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，以提供培訓(xùn)并向?qū)W員提供由地區(qū)當(dāng)局頒發(fā)的證書(shū)。在高中階段，學(xué)生可以選擇：五年制課程，其中包括兩年的義務(wù)教育和三年的教育與培訓(xùn)，這包括提供藝術(shù)、古典語(yǔ)言、科學(xué)、人文科學(xué)、音樂(lè)和舞蹈等通識(shí)教育的普通高中、技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校;或者是各地區(qū)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒計(jì)劃。

一、意大利職業(yè)教育認(rèn)證的監(jiān)管框架

（一）歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架

歐盟理事會(huì)于2009年發(fā)布了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架》（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training），歐洲質(zhì)量保證框架是各成員國(guó)的參考，敦促各成員國(guó)自愿創(chuàng)建符合建議書(shū)的國(guó)家質(zhì)量保證框架。歐洲質(zhì)量保證框架的目標(biāo)是促進(jìn)成員國(guó)之間職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改善，鼓勵(lì)工人和學(xué)生的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，提高不同繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的透明度，從而促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。該框架為成員國(guó)提供了有用的方法學(xué)要素為歐盟各成員國(guó)提供了一個(gè)可供參考的質(zhì)量保證過(guò)程、質(zhì)量指標(biāo)和監(jiān)控程序，以評(píng)估是否已經(jīng)開(kāi)展或需要審查提高其職業(yè)教育與培訓(xùn)體系質(zhì)量所需的行動(dòng)。

（二）意大利本土法律規(guī)定

意大利 “提高教育與培訓(xùn)質(zhì)量” 的法律規(guī)定，最早出現(xiàn)在1997年第196號(hào)法律之中，這是關(guān)于教育質(zhì)量的第一個(gè)規(guī)范性規(guī)定。其中第17條“職業(yè)培訓(xùn)的重組”指出，在職業(yè)培訓(xùn)中職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備預(yù)設(shè)要求，以保證為學(xué)員提供充分和有效的培訓(xùn)。隨后，第13/11/98號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定“培訓(xùn)中心在政府資助下根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的先決條件是獲得認(rèn)證”。[2]

2001年，意大利勞動(dòng)和地區(qū)部開(kāi)發(fā)了質(zhì)量技術(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)，目的是為職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中的實(shí)施主體引入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量技術(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施中，為2001年第166號(hào)部長(zhǎng)法令的出臺(tái)提供了實(shí)踐依據(jù)。2001年第166號(hào)部長(zhǎng)法令對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前評(píng)估，事前評(píng)估采用基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，并開(kāi)發(fā)了由監(jiān)管部分和運(yùn)作部分組成每個(gè)區(qū)域的國(guó)家監(jiān)管框架和認(rèn)證制度。監(jiān)管部分包含認(rèn)證的范圍（培訓(xùn)、方向）和宏觀類型（培訓(xùn)義務(wù)、高等教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)）;培訓(xùn)主題;負(fù)責(zé)主體和驗(yàn)證程序;培訓(xùn)請(qǐng)求認(rèn)證;認(rèn)證與ISO質(zhì)量認(rèn)證之間的關(guān)系;獲得認(rèn)證的程序等。在運(yùn)作規(guī)范部分中，規(guī)定了教育培訓(xùn)組織（職業(yè)教育供給者）的結(jié)構(gòu)、管理、行政和人力資源必須具備的數(shù)量和質(zhì)量要求;建立與行業(yè)企業(yè)對(duì)接的能力;獲取公共資金支持的能力。

在2002年9月1日的常設(shè)對(duì)話會(huì)議上，國(guó)家和地方關(guān)于培訓(xùn)中心認(rèn)證達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議，國(guó)家賦予各區(qū)域自主權(quán)，以建立適合本區(qū)域的認(rèn)證模式，并根據(jù)設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使用。從2003年7月1日起，在意大利全國(guó)范圍內(nèi)，只有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的專業(yè)才能獲得公共資金資助，以保證用戶獲得充分和有效的服務(wù)。在認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)施初期，勞動(dòng)部門和地區(qū)部門修改了認(rèn)證形式，以克服某些限制。根據(jù)2003年關(guān)于職業(yè)問(wèn)題和勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一項(xiàng)法令，各區(qū)域必須編制數(shù)量適當(dāng)?shù)牟@得認(rèn)可的認(rèn)證中心，以便認(rèn)證中心在本區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。此外，國(guó)家戰(zhàn)略框架（Quadro Strategico Nazionale）積極支持教育機(jī)構(gòu)重塑教育質(zhì)量文化，強(qiáng)調(diào)了教育質(zhì)量的重要性，重申“認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須朝著關(guān)注發(fā)展教育質(zhì)量的方向，使各類職業(yè)教育供給者在滿足國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量的最低要求上進(jìn)行特色發(fā)展，避免各區(qū)域認(rèn)證系統(tǒng)中的認(rèn)證分散，確保有效地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)”。

在建立國(guó)家戰(zhàn)略框架后，意大利國(guó)家以及大區(qū)紛紛建立了技術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)起草新的國(guó)家認(rèn)證體系，該體系于2008年3月在“州—地區(qū)”會(huì)議上獲得批準(zhǔn)，規(guī)定了教育與培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量新認(rèn)證體系的最低標(biāo)準(zhǔn)。該體系是在2001年第166號(hào)部長(zhǎng)法令的基礎(chǔ)上確定的一套新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證在全國(guó)范圍內(nèi)同質(zhì)教育與培訓(xùn)服務(wù)的最低水平，目的是避免區(qū)域培訓(xùn)認(rèn)證的分散和為學(xué)員提供多樣化的服務(wù)。在2008年“州—地區(qū)協(xié)定”獲得批準(zhǔn)后，大多數(shù)大區(qū)都相應(yīng)修訂了認(rèn)證程序。[3]

二、意大利職業(yè)教育認(rèn)證原則、標(biāo)準(zhǔn)與程序倫巴第大區(qū)認(rèn)證系統(tǒng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域特色進(jìn)行了創(chuàng)新和重組，認(rèn)證系統(tǒng)向新參與者開(kāi)放，使他們能夠獲得公共資金，前提條件是他們符合認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。倫巴第大區(qū)認(rèn)證制度經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，從一個(gè)階段到下一階段的過(guò)渡主要是通過(guò)微調(diào)區(qū)域一級(jí)設(shè)計(jì)的參考框架來(lái)實(shí)現(xiàn)的，以不斷改進(jìn)認(rèn)證制度。

（一）指導(dǎo)原則

新的認(rèn)證模式基于一些指導(dǎo)原則，分別是以下四條原則：終身學(xué)習(xí)、需求驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)控、協(xié)同效應(yīng)，這些原則構(gòu)成了認(rèn)證體系的支柱。

1 終身學(xué)習(xí)

培訓(xùn)的特殊性不應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑來(lái)定義，而必須與個(gè)人的不同生命階段相對(duì)應(yīng)，也與個(gè)人在正式或非正式背景下獲得的知識(shí)和技能相對(duì)應(yīng)。所有這些都是為了保證個(gè)人終身獲得技能發(fā)展的權(quán)利，而無(wú)關(guān)個(gè)人的具體年齡、職業(yè)地位、性別等。這條指導(dǎo)原則保障了在區(qū)域?qū)用鏉M足用戶的特定需求。

2 需求驗(yàn)證

與認(rèn)證系統(tǒng)的可持續(xù)性有關(guān)，主管部門通過(guò)使用簡(jiǎn)化程序所提供的培訓(xùn)資金，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)際控制，利用信息管理系統(tǒng)來(lái)驗(yàn)證真正需求，以此保證信息透明度。

3 質(zhì)量監(jiān)控

為了確保培訓(xùn)的持續(xù)改進(jìn)，從原先僅在特定時(shí)刻的定期監(jiān)測(cè)模式轉(zhuǎn)向持續(xù)監(jiān)測(cè)模式，以便覆蓋職業(yè)教育與培訓(xùn)的整個(gè)“生命”周期，即在實(shí)施課程培訓(xùn)期間進(jìn)行監(jiān)控。該原則強(qiáng)調(diào)，認(rèn)證是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，認(rèn)證只是一種工具，在培訓(xùn)的所有階段，所有不同的人力、組織、管理資源都伴隨培訓(xùn)而發(fā)展。

4 協(xié)同效應(yīng)

即認(rèn)證制度必須與本區(qū)域一級(jí)執(zhí)行的職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)的其他管理和控制工具相結(jié)合，該原則旨在重申，認(rèn)證的作用并不僅僅限于對(duì)教育機(jī)構(gòu)提供公共利益培訓(xùn)服務(wù)能力和可靠性進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，還包括將負(fù)責(zé)管理和監(jiān)測(cè)本區(qū)域的所有活動(dòng)結(jié)合、協(xié)同管理。

（二）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

意大利職工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展研究所（Institute for the Development of Vocational Training of Workers，ISFOL）與社會(huì)伙伴組織合作在國(guó)家層面制定了總的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月政府在其機(jī)關(guān)刊物第18號(hào)上發(fā)布了新的認(rèn)證“政策路線”，由各地區(qū)進(jìn)行解釋和實(shí)施，此外，各區(qū)域還應(yīng)詳細(xì)規(guī)定后勤設(shè)備、指標(biāo)、指標(biāo)賦值和定期核查的認(rèn)證要求。這些政策方針基于上述四項(xiàng)總體指導(dǎo)原則，然后將指導(dǎo)原則劃分為五個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有若干要求和操作指示：標(biāo)準(zhǔn)A項(xiàng)涉及職業(yè)教育供給者的基礎(chǔ)設(shè)施先決條件、后勤和其他資源;標(biāo)準(zhǔn)B項(xiàng)為財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)可信度;標(biāo)準(zhǔn)C項(xiàng)涉及專業(yè)資源和管理能力;標(biāo)準(zhǔn)D項(xiàng)涉及活動(dòng)的效率和有效性;標(biāo)準(zhǔn)E項(xiàng)是職業(yè)教育供給者與本區(qū)域的合作關(guān)系。

要獲得認(rèn)證，申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須證明其符合以下要求：關(guān)于法律和財(cái)務(wù)要求，申請(qǐng)人須出示其法律表格，提供有關(guān)其股本、組織章程及無(wú)刑事犯罪證明;在質(zhì)量管理方面，申請(qǐng)人必須提供有關(guān)其內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)的信息，許多地區(qū)已采用ISO 9001：2000體系作為認(rèn)證的前提條件。在倫巴第大區(qū)，所有希望獲得認(rèn)證的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需要先獲得ISO認(rèn)證;申請(qǐng)人必須通過(guò)提供足夠的資料，包括建筑物、訓(xùn)練場(chǎng)地、技術(shù)工具和電腦、資訊標(biāo)志和運(yùn)作時(shí)間來(lái)證明其管理能力;申請(qǐng)者必須通過(guò)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件和機(jī)構(gòu)的責(zé)任證明及償債能力證明書(shū)，以證明其經(jīng)濟(jì)可靠性;必須通過(guò)提供其所雇用工作人員的信息來(lái)證明是否具備適當(dāng)?shù)膶I(yè)技能;職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)舉證在各自工作領(lǐng)域的正式合作協(xié)議來(lái)證明與本區(qū)域的行業(yè)企業(yè)緊密合作與對(duì)接關(guān)系。[4]

（三）認(rèn)證程序

在進(jìn)行職業(yè)教育活動(dòng)之前，倫巴第地區(qū)的職業(yè)教育提供者需要申請(qǐng)認(rèn)證，該地區(qū)認(rèn)證分為兩種，即臨時(shí)認(rèn)證和最終認(rèn)證。倫巴第地區(qū)創(chuàng)建了兩個(gè)專門的網(wǎng)站，一個(gè)用于提供關(guān)于倫巴第職業(yè)教育系統(tǒng)的認(rèn)證過(guò)程和所有必要信息文檔，另一個(gè)用于提供在評(píng)級(jí)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，具體認(rèn)證規(guī)則可在線獲取。

認(rèn)證過(guò)程的各個(gè)步驟可歸納如下：首先是職業(yè)教育提供者提交認(rèn)證申請(qǐng);接到申請(qǐng)后，倫巴第地區(qū)檢查員會(huì)前往職業(yè)教育提供者的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)所有教育與培訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證;在確認(rèn)該職業(yè)教育提供者符合地區(qū)要求后，在認(rèn)證中心列表中進(jìn)行在線發(fā)布。整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程可以通過(guò)提交電子認(rèn)證文件在線完成，職業(yè)教育提供者通過(guò)信息系統(tǒng)申請(qǐng)認(rèn)證， 30天后，申請(qǐng)人將收到對(duì)其請(qǐng)求的回復(fù)，在接下來(lái)的60天內(nèi)，該地區(qū)保留進(jìn)行檢查文件和現(xiàn)場(chǎng)核查的權(quán)力。認(rèn)證必須每年更新，并保存各類認(rèn)證文檔材料。

如果申請(qǐng)者不符合所有認(rèn)證要求，或者是在其中一個(gè)實(shí)地考察后整改要求未到位的情況下，認(rèn)證將暫停一年，在此期間職業(yè)教育提供者將不允許提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。如果一年后所有要求都已符合并整改到位，則認(rèn)證再次生效。如果在一年后仍未達(dá)到要求，提供者需要重新再次申請(qǐng)認(rèn)證，認(rèn)證最長(zhǎng)期限為五年。

三、倫巴第大區(qū)職業(yè)教育認(rèn)證評(píng)級(jí)系統(tǒng)

評(píng)級(jí)系統(tǒng)是倫巴第大區(qū)總體戰(zhàn)略的一部分，旨在提高區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。評(píng)級(jí)排名系統(tǒng)于2006年進(jìn)行試點(diǎn)，2007年開(kāi)始在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中使用。評(píng)級(jí)排名的目標(biāo)是從不同的角度衡量每個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相對(duì)位置，與整個(gè)獲得認(rèn)證的提供者群體進(jìn)行比較。

（一）評(píng)級(jí)系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)定

由于排名是由認(rèn)證系統(tǒng)產(chǎn)生的，因此它與認(rèn)證指標(biāo)基本一致，但又被進(jìn)一步擴(kuò)展細(xì)化。評(píng)級(jí)系統(tǒng)整體下設(shè)兩個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別為：評(píng)估摘要指標(biāo)和認(rèn)證摘要指標(biāo);兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又分別設(shè)置七個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又分別具有不同的評(píng)價(jià)“參數(shù)”，具體見(jiàn)表1。

在申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和金融可靠性方面，認(rèn)證要求有銀行出具的關(guān)于償付能力的聲明，申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)股本不低于25 000歐元。此外，評(píng)級(jí)體系還包括以下指標(biāo)：股東權(quán)益變動(dòng)（衡量?jī)糍Y產(chǎn)與上年相比的變化）;財(cái)務(wù)收費(fèi)的發(fā)生率（衡量財(cái)務(wù)成本侵蝕總收入的程度）;當(dāng)前可用性指數(shù)（衡量流動(dòng)資產(chǎn)，使運(yùn)營(yíng)商能夠償還其短期債務(wù)的程度）。評(píng)級(jí)排名系統(tǒng)還監(jiān)測(cè)以下與效率有關(guān)的指標(biāo)，這些指標(biāo)僅在倫巴第大區(qū)適用：成功率、就業(yè)率一致性、特征管理效率等，評(píng)級(jí)系統(tǒng)中還加入了其他創(chuàng)新要素，如包括職業(yè)教育提供者的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)，該指標(biāo)衡量其與國(guó)際伙伴合作辦學(xué)關(guān)系及其與國(guó)外企業(yè)合作實(shí)習(xí)就業(yè)等方面信息。

（二）評(píng)級(jí)系統(tǒng)的指標(biāo)賦值

評(píng)級(jí)系統(tǒng)每三個(gè)月完成一次計(jì)算每個(gè)培訓(xùn)提供者的自身排名，并在年末重新計(jì)算排名。這便于學(xué)習(xí)者和社會(huì)、合作伙伴及時(shí)了解職業(yè)教育提供者的實(shí)時(shí)表現(xiàn)，也為社會(huì)大眾提供了可視化分析，評(píng)級(jí)排名系統(tǒng)指出了職業(yè)教育提供者的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。排名評(píng)估是通過(guò)使用提供者在兩個(gè)主要宏觀領(lǐng)域中獲得的結(jié)果來(lái)計(jì)算得出的：一是評(píng)估摘要指標(biāo)，具體有職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效率的衡量取決于財(cái)務(wù)報(bào)告中學(xué)習(xí)人員的數(shù)量，以及預(yù)計(jì)參加特定培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者人數(shù);根據(jù)學(xué)生在滿意度調(diào)查表中表達(dá)的意見(jiàn)評(píng)估該課程計(jì)劃的有效性，數(shù)據(jù)來(lái)自倫巴第地區(qū)提供的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)卷，由培訓(xùn)提供者分發(fā)，將結(jié)果直接輸入該地區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);學(xué)生對(duì)其就業(yè)情況的意見(jiàn)是用于評(píng)估該計(jì)劃有效性的另一個(gè)指標(biāo)，通常情況下，倫巴第地區(qū)將在完成該計(jì)劃后致電人員，以核實(shí)他們的就業(yè)情況。二是認(rèn)證摘要指標(biāo)，這些涉及培訓(xùn)地點(diǎn)的技術(shù)設(shè)備和后勤，提供者組織的財(cái)務(wù)狀況，教育機(jī)構(gòu)教師源的專業(yè)能力以及與本區(qū)域行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系的指標(biāo);如評(píng)估教師和培訓(xùn)師的專業(yè)能力;職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與本區(qū)域合作對(duì)接關(guān)系是根據(jù)正式簽署的合作備忘錄的數(shù)量來(lái)衡量的。

每個(gè)指標(biāo)是子指標(biāo)總和的結(jié)果，按比例權(quán)重分為百分比，屬于評(píng)估摘要指標(biāo)（A）為65%，屬于認(rèn)證摘要指標(biāo)（B）為35%，兩個(gè)指標(biāo)綜合總評(píng)估為100%。此外，倫巴第評(píng)級(jí)排名系統(tǒng)還引入了許多其他要素，其中一些是獲得認(rèn)證的強(qiáng)制性要求。

（三）評(píng)級(jí)系統(tǒng)的影響

評(píng)級(jí)排名認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)倫巴第大區(qū)的職業(yè)教育供給者的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響，如在認(rèn)證的過(guò)渡期間，通過(guò)認(rèn)可的職業(yè)教育供給者的數(shù)量明顯減少，從原有1739家減少到945家，減少了大約45%。評(píng)級(jí)系統(tǒng)改變了培訓(xùn)提供方法，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中，質(zhì)量和客戶滿意度對(duì)于職業(yè)教育供給者的生存至關(guān)重要。為了更好地應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，倫巴第大區(qū)已經(jīng)開(kāi)始與米蘭大學(xué)（UNIVERSITA degli Studi di Milano）和比科卡大學(xué)（UNIVERSITA DI MILANO BICOCCA）合作，通過(guò)在大學(xué)專業(yè)人員的指導(dǎo)下，確定認(rèn)證系統(tǒng)的各類指標(biāo)和賦值。兩所大學(xué)使用不同的方法獨(dú)立地繪制相同的數(shù)據(jù)，以評(píng)估提供培訓(xùn)的能力和質(zhì)量。評(píng)估結(jié)果將用于確定指標(biāo)并將其列入評(píng)估報(bào)告，通過(guò)這種方式，職業(yè)教育提供者第三方評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性得到保障，并形成一組根據(jù)質(zhì)量排名的職業(yè)教育供給者名單。

四、思考與啟示

（一）教育認(rèn)證為職教發(fā)展保駕護(hù)航

2019年國(guó)家各部門相繼發(fā)布一系列重要文件力推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“要構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”的要求，明確了職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)職業(yè)教育的重要任務(wù)之一。為此，必須加快探索建立職業(yè)教育認(rèn)證制度。

意大利在歐洲質(zhì)量保證框架之下，以國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為最低要求，給予地方政府自主發(fā)展的權(quán)利，地區(qū)政府可以根據(jù)地區(qū)或當(dāng)?shù)匦枨笤黾踊驍U(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)，由地區(qū)政府來(lái)評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)提供商是否滿足這些要求，區(qū)域?qū)|(zhì)量框架的解釋和實(shí)施方式也有細(xì)微不同。[5]通過(guò)確定表現(xiàn)最佳的職業(yè)教育供給者并引入評(píng)級(jí)排名系統(tǒng)，倫巴第大區(qū)推動(dòng)加強(qiáng)職業(yè)教育供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)。倫巴第地區(qū)每年都會(huì)核實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)，為申請(qǐng)人提供指南和技術(shù)支持。以上舉措對(duì)我國(guó)開(kāi)展職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)具有有益的啟示。在頂層設(shè)計(jì)上，建議國(guó)家應(yīng)以人為本構(gòu)建國(guó)家資歷框架，系統(tǒng)設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育認(rèn)證制度，將教育質(zhì)量認(rèn)證設(shè)置為強(qiáng)制要求，以此保障我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立、培育并發(fā)展第三方組織，使其具備承接政府購(gòu)買認(rèn)證服務(wù)的能力，為職業(yè)教育認(rèn)證提供多元、優(yōu)質(zhì)且公平公正的認(rèn)證服務(wù)。在具體的認(rèn)證程序和認(rèn)證指標(biāo)設(shè)置中，加強(qiáng)與高等學(xué)校職業(yè)教育專家的合作，在充分調(diào)研和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)符合我國(guó)職業(yè)教育要求的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)。

（二）產(chǎn)教融合是職業(yè)院校的工作重心

近幾年，國(guó)家非常注重推動(dòng)職業(yè)院校的產(chǎn)教融合，在2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中就明確要求開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，特別是在《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》公布后，首批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的產(chǎn)生標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)院校產(chǎn)教融合進(jìn)入了實(shí)質(zhì)化進(jìn)程。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，就必須深化產(chǎn)教融合、校企合作，這是職業(yè)教育的內(nèi)在要求，也是世界各國(guó)的普遍選擇。意大利國(guó)家層面的五項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一是“職業(yè)教育供給者與本區(qū)域的合作關(guān)系”，同樣，倫巴第大區(qū)在職業(yè)教育認(rèn)證的“協(xié)同效應(yīng)”的指導(dǎo)原則下，在評(píng)級(jí)系統(tǒng)中，分設(shè)了具體的評(píng)價(jià)排名指標(biāo)，也特別指出“與本區(qū)域的緊密合作”，要求各類職業(yè)院校及其他教育機(jī)構(gòu)通過(guò)舉證正式合作協(xié)議來(lái)證明本校（機(jī)構(gòu)）與所在區(qū)域的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了深度、有效、精準(zhǔn)合作。此評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，能有效促進(jìn)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)等方面協(xié)同本區(qū)域行業(yè)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，基于倫巴第大區(qū)職業(yè)教育認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校的工作重點(diǎn)。

（三）社會(huì)需求是職業(yè)院校改革的動(dòng)因

在認(rèn)證過(guò)程中，需求分析的過(guò)程是確保高質(zhì)量教育服務(wù)和滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的關(guān)鍵，意大利所有申請(qǐng)認(rèn)證的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須有一名需求分析專家。在教育認(rèn)證中，有意引導(dǎo)職業(yè)教育供給者將工作中心轉(zhuǎn)移到更好地承接勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的需求，并制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，意大利職工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展研究所進(jìn)行的調(diào)查證實(shí)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的培訓(xùn)中心越來(lái)越多地采用以滿足市場(chǎng)需求和學(xué)習(xí)者需求為目標(biāo)的組織管理模式。

職業(yè)教育作為一種教育類型，產(chǎn)業(yè)與教育連接的需求整合是職業(yè)教育生存發(fā)展的價(jià)值所在。應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)院校回歸教育初心，更加關(guān)注行業(yè)企業(yè)及學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)教育的需求，在對(duì)“雙高院?！苯ㄔO(shè)要求中，將重點(diǎn)從評(píng)估和審查程序轉(zhuǎn)移到更加注重教育教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)者成果產(chǎn)出，以更好姿態(tài)和更高能力，適應(yīng)擴(kuò)招百萬(wàn)不同群體學(xué)生的需求。要求各職業(yè)院校建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在教學(xué)診斷與改進(jìn)的基礎(chǔ)上定期審查并監(jiān)控評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)成果，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并將質(zhì)量管理作為常態(tài)性工作循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

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Italian Vocational Education Certification System and Its Enlightenment

—Take the Lombardy Region as an Example

HE Yu-mei

（The Open University of Guangdong， Guangzhou 510091， China）

【Abstract】The Italian vocational education certification complies with the basic principles and requirements of the European quality assurance framework. In accordance with the actual situation in Italy， a number of vocational education quality certification laws and regulations have been promulgated. It has formulated four guiding principles and five implementation standards for the certification system. Under the basic standards and requirements of the country， the Lombardy Region has set its own specific evaluation indicators for certification and developed a rating system to ensure the public trust and credibility of vocational education certification， and effectively promote the development of vocational education. We should explore to establish a vocational education certification system， vigorously promote the integration of production and education， and pay more attention to the needs of industry enterprises and learners.

【Key words】Italy; vocational education; certification system

（編輯/趙曉東）