首都文化治理與全國文化中心建設(shè)

[摘要] 首都文化治理體系是把北京建設(shè)成為全國文化中心、世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的制度安排。首都文化治理體系以全國文化中心建設(shè)的核心指標(biāo)為導(dǎo)向，借鑒世界級城市治理經(jīng)驗，以文化治理體系促進(jìn)文化資源力、文化創(chuàng)新力、文化傳播力、文化涵育力、文化凝聚力的實踐生成、政策集成和示范帶動作用，提升首都文化功能，激活全國文化中心建設(shè)活力，形成建設(shè)世界文化名城的機(jī)制保障。

[關(guān)鍵詞] 首都文化治理; ?全國文化中心; ?首都文化區(qū); ?機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）05-0062-04

北京作為首都，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》及《北京市“十三五”時期加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》明確提出，到2035年北京要成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城;到2050年成為弘揚中華文明和引領(lǐng)時代潮流的世界文脈標(biāo)志。2019年9月19日，北京市委常委、宣傳部部長杜飛進(jìn)在回答記者提問時表示，北京正在成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的魅力之城，并朝著世界文化名城、世界文脈標(biāo)志闊步邁進(jìn)。2019年11月《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》出臺，明確了首都文化治理的任務(wù)和職責(zé)。

探索首都文化治理的現(xiàn)實性與必要性

北京14個區(qū)分區(qū)規(guī)劃及亦莊新城規(guī)劃已發(fā)布實施，老城整體保護(hù)規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，初步形成首都文化治理體系的基本框架。進(jìn)一步優(yōu)化提升首都文化功能的制度安排，構(gòu)建有效首都文化治理體系是首都文化高質(zhì)量發(fā)展的趨勢?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》從四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面建立歷史文化名城保護(hù)體系。首都文化資源豐富、主體多樣的特征需要以首都文化治理賦權(quán)、下沉、增效。在“都”與“城”的關(guān)系中，突出“都”的發(fā)展，需要在部市會商、院市合作基礎(chǔ)上，形成中央和市、區(qū)協(xié)同機(jī)制，提升首都功能?！侗本┦小笆濉睍r期加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》指出，全市文化發(fā)展質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高，具有強(qiáng)大影響力的旗艦媒體和骨干文化企業(yè)尚未形成，體現(xiàn)首都水準(zhǔn)和北京特色的文化精品力作還不夠多，公共文化服務(wù)的整體效能發(fā)揮還不充分，北京歷史文化名城的國際影響力和輻射力還不夠強(qiáng)。解決首都文化供給質(zhì)量的根本性問題，破解區(qū)域文化發(fā)展的不充分、不平衡、不暢通的關(guān)鍵性問題，需要結(jié)合全國文化中心的核心指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善提升首都文化治理體系。

世界級城市文化治理的邏輯與經(jīng)驗

實現(xiàn)全國文化中心文化治理體系的有序推進(jìn)，一方面要樹立與具有文化競爭力的世界級城市進(jìn)行對標(biāo)的意識。借鑒世界級城市治理模式的前提是世界級城市與北京之間具有可比性。在人口大于200萬的首都中選取公認(rèn)的世界文化都市，如倫敦、巴黎進(jìn)行綜合指標(biāo)比較;在人口大于200萬的首都中選取單項指標(biāo)突出的文化城市，如東京等;參照《世界城市文化報告》《全球城市文化指數(shù)》等發(fā)布的排名，選取國內(nèi)外具有首都功能和突出文化治理經(jīng)驗的文化城市，如京都和國內(nèi)的上海、深圳等城市對標(biāo)。另一方面在梳理北京文化政策和文化資源基礎(chǔ)上，以文化中心核心指標(biāo)維度推動文化治理體系建設(shè)，把文化中心建設(shè)融入到全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)之中產(chǎn)生首都治理的化合反應(yīng)。如基于聯(lián)合國教科文組織《文化統(tǒng)計框架》提出的文化發(fā)展周期等系列框架，1提取全國文化中心核心指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)，建立價值穩(wěn)定能體現(xiàn)與指導(dǎo)大國首都實際的文化治理模式。其中，全國文化中心核心指標(biāo)體系以世界級城市為參照，以能力建設(shè)為發(fā)力點，確定了以文化資源力、文化創(chuàng)新力、文化傳播力、文化涵育力、文化凝聚力為核心指標(biāo)的評估體系。2

文化資源力以文化遺產(chǎn)資源與文化設(shè)施資源為核心，前者包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，后者包括公共文化服務(wù)設(shè)施與社會化文化設(shè)施。巴黎作為世界級城市，巴黎都市圈規(guī)劃在四個時期完善空間布局及遺產(chǎn)資源保護(hù)。1932年首次通過法律提出打破行政區(qū)域壁壘設(shè)立巴黎地區(qū);1956年通過《巴黎地區(qū)國土開發(fā)計劃》推進(jìn)郊區(qū)化;1960年通過《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》疏解城市中心區(qū)人口并發(fā)展多中心城市結(jié)構(gòu);1994年通過《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》，確定保護(hù)文化遺產(chǎn)的原則，建設(shè)大巴黎地區(qū)為世界一流大都市。倫敦市政府在20世紀(jì)末把城市設(shè)計作為制定城市戰(zhàn)略、解決城市問題的抓手，通過PPP等方式來提升公共空間品質(zhì)和人文體驗。在2000年到2016年推行“100個公共空間計劃”“倫敦優(yōu)秀戶外空間計劃”等城市戰(zhàn)略，漸進(jìn)式提高倫敦公共文化空間供給，增建口袋公園，激活閑置空間;2009年倫敦交通局推出“更美街道計劃”，強(qiáng)調(diào)街道作為空間的功能性和藝術(shù)性。

文化創(chuàng)新力以頂層設(shè)計及機(jī)制建設(shè)賦能首都文化人才、資本、區(qū)域等要素配置。倫敦文化區(qū)借鑒歐洲每年評選的“歐洲文化之都”，以倫敦行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，評選出具有地域文化特色和多元文化融合等特點的文化區(qū)。倫敦市政府審查和修正阻礙文化發(fā)展的政策法規(guī)，先后制定《文化大都市：市長文化戰(zhàn)略的優(yōu)先責(zé)任2009—2012》《通過文化塑造倫敦的公共場所》和《文化大都市2014：市長文化戰(zhàn)略的成就與前瞻》，促進(jìn)城市文化可持續(xù)發(fā)展。倫敦市政府設(shè)立“推廣倫敦委員會（Promote London Council）”等協(xié)作機(jī)制推動倫敦文化產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的傳播。在稅收減免政策方面巴黎和倫敦等針對文化慈善組織個人或公司施行稅收減免政策。莫斯科采用國有歷史建筑物租賃服務(wù)的資產(chǎn)運維，阿姆斯特丹觀眾定制或訂閱藝術(shù)活動的商業(yè)運營，都是政府在文化領(lǐng)域通過資金創(chuàng)新方式探索文化治理的模式。

文化傳播力主要包括城市文化品牌與核心文化產(chǎn)品，前者包括重大文化活動與傳播媒介平臺，后者包括文化符號產(chǎn)品與文化內(nèi)容產(chǎn)品。上海通過提升重大節(jié)展國際排名，探索推動上海國際電影節(jié)綜合影響力進(jìn)入國際A類電影節(jié)前三位;京都的織布、染布、陶器等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意化都在城市旅游和精神建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，形成獨特的匠人精神和城市精神。

文化涵育力主要分為公共文化服務(wù)治理與公共文化服務(wù)參與，前者以政府為主體，包括文化內(nèi)容服務(wù)供給與文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新;后者以群眾為主體，包括綜合文化素養(yǎng)與精神文明模范。2012年深圳成立深圳市閱讀聯(lián)合會并發(fā)展閱讀骨干帶動一百多個閱讀組織。深圳全民閱讀的相關(guān)條例中，提出邀請國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、新聞出版界知名專家學(xué)者參加指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成閱讀推廣智囊團(tuán)，發(fā)揮專家學(xué)者組織策劃、閱讀指導(dǎo)、價值引領(lǐng)的作用，推動市民綜合文化素養(yǎng)提升。

文化凝聚力是在文化的資源力、創(chuàng)新力、傳播力、涵育力基礎(chǔ)上形成的向上、向善的道德規(guī)范和價值取向，其內(nèi)核是核心價值觀融入首都文化治理。1外在表征為文化消費動能與文化包容特性，前者包括國內(nèi)文化旅游與國際文化旅游，后者包括文化多樣性與國際營商環(huán)境。

文化治理：從全國文化中心向世界文化名城邁進(jìn)

優(yōu)化公共空間布局，凸顯文脈核心價值。在疏解非首都功能的過程中，北京公共空間文化資源存在存量資源利用不足、服務(wù)利用率低、可達(dá)性及連續(xù)性差等問題。因此，要細(xì)化公共空間布局，完善首都文化空間治理。優(yōu)化首都功能核心區(qū)公共空間，提升首都功能核心區(qū)公共空間品質(zhì)和國際化程度。在整體保護(hù)、整體協(xié)調(diào)及文脈傳承基礎(chǔ)上，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境及文化場所服務(wù)功能。區(qū)分街道特點與功能，激活街道空間文化。北京在按照交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)街道、綜合性街道分類精細(xì)化管控引導(dǎo)基礎(chǔ)上，形成各具差異化特色的街道示范區(qū)。依托胡同街巷，整合串聯(lián)歷史文化資源，建設(shè)主題鮮明的精品探訪線路和文化探訪線路體系，系統(tǒng)串接與生動展示散布各處的歷史文化資源;優(yōu)化文化探訪線路的空間營造與步行體驗，吸引公眾探尋歷史，帶動更多文物開放展示，激活歷史文化遺產(chǎn)展示活力。北京新的空間地帶如各類口袋公園，可以培育成為街道客廳組織文化活動，發(fā)揮公共文化功能、公共交往功能，增強(qiáng)地域文化認(rèn)同感。

探索“首都文化區(qū)”機(jī)制，創(chuàng)新文化治理體系。“首都文化區(qū)”以北京行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)首都功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分類，統(tǒng)籌3條文化帶等，可每年評選出3個具有地域文化特色和多元文化融合等特點的“首都文化區(qū)”，3個區(qū)域結(jié)對協(xié)作探索文化治理的國際經(jīng)驗。在新總規(guī)、全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃要求等各區(qū)功能定位和發(fā)展路線的基礎(chǔ)上，整合各區(qū)、各級、各類文化政策，針對影響和制約區(qū)域文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出問題，推出專項政策舉措，解決區(qū)域文化服務(wù)不平衡、不充分及“好不好”“精不精”的問題。以機(jī)制創(chuàng)新，形成北京特色文化驅(qū)動模式。創(chuàng)新政策實施方式，提升文化管理體制效能。以項目調(diào)度及綜合協(xié)調(diào)的方式上下協(xié)調(diào)部市，橫向協(xié)調(diào)市區(qū)各部門，統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ);銜接央地、市區(qū)等不同層級協(xié)同政策，以首都文化特色的配套支持政策，釋放中央、市、區(qū)三級文化政策支撐體系及文化資源效能。創(chuàng)新文化管理體制和工作機(jī)制，實現(xiàn)精治、共治、法治。以“首都文化區(qū)”機(jī)制建設(shè)，探索金融工具、商業(yè)運營、資產(chǎn)運維等文化資金籌措方式，形成補(bǔ)充文化事業(yè)公益性文化基金的決策機(jī)制。

活化首都文化內(nèi)容，增強(qiáng)文化故事化傳播。傳播能力決定著文化的話語權(quán)，文化傳播力的核心是構(gòu)建首都文化價值體系。北京在精心保護(hù)好“中華文明的金名片”方面已很明確，在如何保護(hù)利用、怎樣更好傳播上需要系統(tǒng)性思考和設(shè)計。首都文化發(fā)展要重視融合景觀文本。積蓄和編輯北京傳統(tǒng)歷史文化資源，建立并有效利用北京文化檔案的傳播功能。文化遺產(chǎn)等景觀的關(guān)聯(lián)性和整體性呈現(xiàn)需要依靠故事化的文本，以文化故事傳達(dá)古都文化記憶、老北京鄉(xiāng)愁，傳承京味文化，彰顯古都風(fēng)韻。提升故事傳播的可視化、場景化水平，生動講述北京故事。通過歷史景觀故事、文字標(biāo)識、數(shù)字影像等多種手段傳播歷史地標(biāo)的場所感，以故事化、場景化傳播激活文物、歷史建筑的公共文化屬性及社會價值。通過歷史尋蹤、文化探訪的特色文化體驗，建立文物和歷史建筑保護(hù)利用體制機(jī)制，創(chuàng)新文化資源創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，傳播文化遺產(chǎn)背后的故事，讓歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

激活公共文化設(shè)施，提升公共文化教育功能。北京公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及公共文化管理和運行機(jī)制、群眾性文化活動機(jī)制有待進(jìn)一步激活，北京公共文化服務(wù)的公共教育效能、國際文化交往功能有待提升。激活公共文化設(shè)施的教育與技能培訓(xùn)功能。在中小學(xué)生實踐體驗“一十百千工程”基礎(chǔ)上，細(xì)化公共博物館、圖書館等針對青少年的公共文化學(xué)習(xí)計劃，組織專門的青少年文化培訓(xùn)活動，建立博物館等公共教育活動機(jī)制，提升青年和兒童文化素養(yǎng)、美育能力。如盧浮宮建有集參觀、講解、動手體驗的“藝術(shù)車間”作為專門為學(xué)生服務(wù)的教育場所，全法國的中小學(xué)教師可免費在盧浮宮接受三天至一周的藝術(shù)史培訓(xùn)。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)與學(xué)校合作為青少年提供學(xué)習(xí)研討、實習(xí)機(jī)會，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。明確公共文化設(shè)施的國際服務(wù)項目、服務(wù)類別、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要素。如在公共文化設(shè)施數(shù)字端、場景端建設(shè)上，區(qū)分免費與公益文化服務(wù)，提升國際文化服務(wù)能力，提升公共文化服務(wù)的國際化水平。

促進(jìn)城市文化融合，提升北京國際化水準(zhǔn)。北京形成較為成熟的首都精神文明品牌、志愿服務(wù)體系，在文化凝聚力的外在表征方面，要提升城市國際形象、弘揚城市精神。依托《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，提升2022年北京冬奧會遺址公園區(qū)首鋼園內(nèi)的冬奧廣場片區(qū)、首鋼工業(yè)遺址公園片區(qū)文化特色，創(chuàng)造文化遺產(chǎn)，形成北京復(fù)興新地標(biāo)。細(xì)化京張體育文化旅游帶，激活冬奧精品旅游文化線路，對內(nèi)提高文化旅游等吸引力。以中國冰雪大會、冰雪產(chǎn)業(yè)論壇、沸雪世界杯、冬博會等活動賽事及平臺，在豐富多彩的文化活動、平臺中體現(xiàn)中華文明，講好中國故事、北京故事。加大對外吸引力，提升北京全球旅游城市排名和全球商務(wù)區(qū)排名，改善國際營商環(huán)境印象，對外增強(qiáng)北京國際文化綜合輻射力，提升首都國際化水平。依托冬奧會文化理念，推廣健康生活方式，完善文化志愿服務(wù)制度，弘揚志愿服務(wù)精神和社會包容精神，提升公眾“尊重與平等”的助殘意識，轉(zhuǎn)化為居民的思維方式、行為規(guī)范、人文情懷和文化氣質(zhì)，提升社會文明及包容度，實現(xiàn)文化凝聚及發(fā)展。

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（作者簡介：于丹，北京師范大學(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院、首都文化創(chuàng)新與文化傳播工程研究院院長）

責(zé)任編輯 / 宋明晏