我國縣級政府群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

張怡平　張永領(lǐng)

[摘 要]群體性突發(fā)事件是目前在社會轉(zhuǎn)型下帶來的經(jīng)濟、醫(yī)療和其他社會矛盾滋生的一種問題，作為直接應(yīng)對這一突發(fā)事件的政府單位，應(yīng)該積極加強應(yīng)對，從日常的管理制度和培訓拓展等方面提高，充分借助各種現(xiàn)代化的科技手段，提高工作成效。處理與應(yīng)對群體性突發(fā)事件是政府部門的挑戰(zhàn)，也是政府重要的工作內(nèi)容之一。因此，本文系統(tǒng)性地介紹突發(fā)性群體事件的概念和分類，并根據(jù)縣級政府應(yīng)對此類事件的現(xiàn)狀，提出改進建議。

[關(guān)鍵詞]政府部門;群體性突發(fā)事件;應(yīng)急管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.103

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-03

0? ? ?引 言

對突發(fā)事件的處理與應(yīng)對是考核一屆政府實際能力的有效辦法。由于社會的飛速發(fā)展與科技的不斷進步，也表現(xiàn)出了各種不同類型的群體性突發(fā)事件，如醫(yī)療、反恐等活動。在維護日常社會秩序穩(wěn)定的同時，通過模擬演練、定期培訓學習等方式來鍛煉領(lǐng)導班子的應(yīng)急反應(yīng)能力，不僅可以加強管理者的安全意識，還可以充分發(fā)揮政府的主導力量。在不斷完善管理制度和應(yīng)急辦法的過程中，應(yīng)該積極吸取以往的經(jīng)驗教訓，避免犯同樣的錯誤，做好安全保障工作。

1? ? ?群體性突發(fā)事件的概述

1.1? ?概念

群體性突發(fā)事件指突然發(fā)生、可能會對社會或其他人員造成較嚴重損害的情況，包括但不限于自然災(zāi)害、暴力事件等。這些矛盾大多因利益沖突而產(chǎn)生，能夠在一定程度上反映出目前國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的狀態(tài)下，還存在許多亟待解決的問題。由于群體性突發(fā)事件的緊迫性和破壞性，需要相應(yīng)的管理人員做出緊急處理，將事件的影響范圍和破壞力度降到最低，避免給社會或民眾帶來影響。在處理和應(yīng)對群體性突發(fā)事件時，往往會采取一些非常規(guī)的手段，以加快事件處理速度。同時，群體性突發(fā)事件是社會廣泛關(guān)注的問題之一，在網(wǎng)絡(luò)等媒體的發(fā)酵下，可能會出現(xiàn)一些恐慌和輿論，要做好群體性突發(fā)事件的處理與應(yīng)對工作，不能忽視對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別與發(fā)聲，做好民眾情緒的安撫工作。

1.2? ?分類

按照不同的等級和事件的內(nèi)容可以進行不同劃分，目前不同的國家也有各自的劃分辦法，并沒有國際統(tǒng)一的分類。根據(jù)事件的內(nèi)容可以劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、衛(wèi)生醫(yī)療事件和社會安全事件4種。自然災(zāi)害指如地震、洪水、干旱等自然問題引發(fā)的對人民群眾生命健康與財產(chǎn)安全造成的大規(guī)模傷害事件。事故災(zāi)難指由于人類的生產(chǎn)活動引發(fā)的災(zāi)難事故，導致正?；顒颖黄韧Ｖ沟囊馔馇闆r。衛(wèi)生醫(yī)療事件指對人民群眾生命健康造成威脅的傳染病、食物中毒等安全事件。社會安全事件指恐怖活動等群體性活動。按照事件的嚴重程度和波及范圍可分為1～4級，分別對應(yīng)不同的處理與應(yīng)對辦法。

2? ? ?縣級政府對突發(fā)事件應(yīng)急事件處理現(xiàn)狀

2.1? ?管理體制不完善

由于群體性的突發(fā)事件發(fā)生頻率很低，縣級政府在一些應(yīng)急工作的準備上有所欠缺，沒有足夠的準備去應(yīng)對突發(fā)事件，這暴露出了一些領(lǐng)導層管理制度不完善的問題。一方面，群體性的突發(fā)事件會嚴重損害人民群眾的利益，加強應(yīng)急管理是保障人民群眾權(quán)益的必要條件。對于一些管理人員而言，長期的懈怠導致管理不及時，政府部門與群眾之間的矛盾不斷加劇，在出現(xiàn)問題后，沒有專業(yè)的管理機構(gòu)迅速應(yīng)對和處理，過分依賴縣級政府進行管理。另一方面，在處理群體性突發(fā)事件時，有時會出現(xiàn)指揮不當或缺少針對性的情況，導致問題處理效果不佳。這一問題不止說明了管理制度和應(yīng)急能力弱的問題，還說明了對突發(fā)事件的認識與分析不足。

2.2? ?法律法規(guī)不健全

由于群體性突發(fā)事件的危害程度較高，國家已經(jīng)出臺了許多相關(guān)政策與法規(guī)，對政府部門的職責進行了界定與劃分，希望在出現(xiàn)某些問題事件時能夠按照規(guī)定快速成立應(yīng)急小組進行處理，但是在具體落實的過程中還存在一些問題。一方面，目前關(guān)于群體性突發(fā)事件的法規(guī)還不健全，僅有如《消防法》和《傳染病防治法》等幾部法規(guī)，不能完全包含縣級政府面臨的突發(fā)事件類型，導致在出現(xiàn)一些新問題時會應(yīng)急不當。另一方面，這些法規(guī)中雖然有明確的職責劃分，但對工作內(nèi)容的具體開展、多部門的協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容還有一定欠缺，在實際工作的開展過程中有時會有一些不明確的地方，導致縣級政府在處理群體性突發(fā)事件時的法制體系不夠健全。

2.3? ?信息流轉(zhuǎn)不及時

群體性突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點，對相關(guān)信息的快速流轉(zhuǎn)要求極高。目前，常用的信息交互方式是互聯(lián)網(wǎng)，但是一些縣級管理人員對網(wǎng)絡(luò)的重視和利用不足，導致信息流轉(zhuǎn)不及時，造成了很大的溝通問題。首先，根據(jù)《政府信息公開條例》中的相關(guān)規(guī)定，民眾有權(quán)利知道與自己切實相關(guān)的真實信息，政府部門在公開信息時應(yīng)該及時，盡早消除和安撫民眾恐慌心理。只有收集到足夠的信息才能夠?qū)θ后w性突發(fā)事件的事態(tài)進行詳細準確判斷。其次，不正當?shù)闹{言和輿論可能會破壞民眾和政府之間的信任關(guān)系，對于一些惡意扭曲事實的謠言，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)進行快速辟謠與聲明，將輿情予以正確處理，尊重民眾的知情權(quán)，防止事件影響范圍進一步擴大。

2.4? ?政府危機意識差

許多縣級政府在應(yīng)對和處理群體性突發(fā)事件時沒有足夠的危機意識，導致處理行為不得當，不能及時有效地控制事態(tài)，甚至情況出現(xiàn)惡化。一方面，由于群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率很小，一開始出現(xiàn)時不能很好地把握住這個勢頭將其及時扼殺，導致事件擴大。管理人員在思想上對這種危機事件的重視程度明顯不足，在應(yīng)對時顯得措手不及，而這種思想上和心理上的放松正是應(yīng)對突發(fā)事件的“攔路虎”。另一方面，在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時，必須提前做好物資儲備工作，如飲食用品、醫(yī)療物資等，否則會在處理問題的過程中出現(xiàn)后勁不足與保障不夠的情況?？h級管理人員應(yīng)該在平時做好資源儲備工作，防止出現(xiàn)二次事故。

3? ? ?加強縣級政府處理突發(fā)事件能力的意義

3.1? ?切實履行政府的職能

加強和完善縣級政府對群體性突發(fā)事件的處理能力具有很強的現(xiàn)實意義，需要政府領(lǐng)導班子予以重視，避免事故擴大。首先，在政府的職能劃分中，處理突發(fā)公共事件是必要的職責。在社會經(jīng)濟日漸發(fā)達的前提下，各種矛盾會逐步暴露，政府部門應(yīng)該積極管理，做好應(yīng)對工作，防止對人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全造成較大威脅。政府部門應(yīng)該在日常工作中加強對危急情況和突發(fā)事件的理論研究，通過演練和培訓等方式提高應(yīng)急處理能力，保證在問題事件發(fā)生時能夠快速應(yīng)對、妥善處理。其次，縣級政府部門不能只把發(fā)展經(jīng)濟作為主要工作內(nèi)容，群眾性突發(fā)事件關(guān)系到每一個居民的切身利益，政府部門要把民眾利益記在心間，加強管理。

3.2? ?有利于構(gòu)建和諧社會

在全面建設(shè)小康社會的政策要求下，各縣級政府應(yīng)該加強對群體性突發(fā)事件的應(yīng)對與處理手段，為構(gòu)建和諧社會貢獻自己的力量。首先，群體性突發(fā)事件對生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有較大的破壞，如果不能得到妥善處理還可能引發(fā)二次事故發(fā)生。因此，縣級政府領(lǐng)導者和管理者應(yīng)在日常工作中加強重視，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時進行妥當處理，把對社會和民眾的威脅降到最低，打造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。其次，對于群體性突發(fā)事件，不能等到發(fā)生時才進行應(yīng)對和處理，而是要做好預防工作，使一些破壞力較弱的危機事件扼殺在萌芽狀態(tài)。在平時，管理人員要加強對民眾的宣傳工作，可以通過社區(qū)活動、廣播播報等方式加強防范。

4? ? ?縣級政府處理突發(fā)事件辦法的措施

4.1? ?加強事前警報

在群體中突發(fā)事件發(fā)生時，縣政府管理人員應(yīng)該做好事前警報工作，一一通知問題事件所涉及的相關(guān)人員、單位，形成自上而下的應(yīng)對機制。首先，當出現(xiàn)群體性突發(fā)事件時，管理人員應(yīng)該迅速到位，形成緊急的管理小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，提高政策制度的落地速度。靈敏反應(yīng)、快速戒備是處理突發(fā)事件的不二法則。其次，管理人員應(yīng)該從全局考慮，包括經(jīng)濟、政策、安全等問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)對辦法，確保制度的科學性與合理性。最后，在對突發(fā)事件進行應(yīng)急處理時，要根據(jù)不同的事件類型做出相應(yīng)的處理辦法，早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量縮小事件規(guī)模，降低對社會和民眾的危害程度，尋找產(chǎn)生矛盾的原因，進行積極妥善處理。

4.2? ?組成統(tǒng)一的指揮機構(gòu)

應(yīng)急指揮小組是處理群體性突發(fā)事件的首腦，當面臨突發(fā)問題時，相關(guān)工作人員應(yīng)該迅速到位，將民眾的利益放在第一位。首先，統(tǒng)一的指揮機構(gòu)能夠使問題處理更加高效。盡管矛盾爆發(fā)會涉及許多相關(guān)部門，但只有聯(lián)合起來共同處理問題，才能有效避免多處指揮的問題。不同的部門與機構(gòu)可以根據(jù)收集到的信息進行協(xié)商，提出能夠滿足各方要求的最佳解決方案。其次，在對事件問題進行處理的過程中，也需要不同的部門進行配合。如果一級級審批匯報，則會大大降低處理速度，而突發(fā)事件的特點之一就是緊迫性，采取統(tǒng)一指揮的辦法可以形成聯(lián)動機制，提高不同部門之間的協(xié)調(diào)性，使政府在處理問題時能有統(tǒng)一的方向。

4.3? ?完善相關(guān)法規(guī)制度

法律法規(guī)是處理問題最可靠的參照物，在平時對相關(guān)法規(guī)制度加以完善，能夠在出現(xiàn)群體性突發(fā)事件時以最快的速度予以響應(yīng)。首先，作為縣級政府部門，應(yīng)該在日常做好對民眾的教育與引導工作，科普關(guān)于突發(fā)事件的應(yīng)對辦法，增強民眾的法律意識。在處理問題事件的過程里，要明確緊緊依靠人民群眾的重要性，做好對民眾公共知識的教育工作，加強對突發(fā)事件的防范處理。其次，政府部門應(yīng)嚴明法制法規(guī)。在處理突發(fā)事件時，強而有力的執(zhí)法是快速應(yīng)對的重要方式之一。在日常工作中，管理部門應(yīng)該加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，嚴明法紀，打造為民眾做實事的執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法過程中，要以人民的利益為先，保護人民群眾的安全。

4.4? ?提前做好物資儲備

物資是處理和應(yīng)對群眾性突發(fā)事件的后勤保障，做好物資的儲備工作能夠有效避免二次事故發(fā)生，加強對一線人員的補給供應(yīng)，使民眾放心、工作安心。處理突發(fā)事件的重要手段是抗與救，對于沒有遭受危害的民眾，要加強宣傳與預防，避免影響更多人的安全;對于已經(jīng)遭受危害的民眾，要積極救助。一些人因為受到危害，失去了日常自理的能力，甚至飲食、藥品都成為問題。政府部門要有全局性的眼光，盡早做好物資儲備工作，免費發(fā)放給受傷害的群眾，做好政府的管理應(yīng)對工作。另外，在公共危害的壓力下，民眾的內(nèi)心會出現(xiàn)恐慌的情況，一些飯店、商場關(guān)門，物價飆升，對維護社會的穩(wěn)定極其不利。政府部門的物資儲備是有效緩解恐慌的強心劑，能夠增加民眾對政府的信任感。

5? ? ?縣級政府處理突發(fā)事件辦法的過程

縣級政府在處理群眾性突發(fā)事件時可以按照事前、事中和事后的過程進行分析應(yīng)對，做好信息收集、核查處理和輿論引導工作。

5.1? ?事前的信息收集工作

在突發(fā)事件發(fā)生時，信息的收集工作十分重要，只有掌握事件爆發(fā)的原因，才能更有針對性地予以解決。一方面，要對事件的類型進行分類，按照不同的類型和緊急程度采取不同的處理辦法。對于在第一時間接觸了事件的相關(guān)人員可以采取隔離、詢問等方式進行信息收集工作，幫助涉事人員回憶事件爆發(fā)的有用信息，盡可能多地了解矛盾的誘因。另一方面，針對收集到的信息，要及時上報，交由更加專業(yè)的部門進行處理，確保應(yīng)對及時有效。如醫(yī)療衛(wèi)生方面的突發(fā)事件，可以交給醫(yī)院、研究所等單位進行研究;暴力恐怖方面的突發(fā)事件，則可以交由公安機關(guān)進行處理。

5.2? ?事中的核查與處理工作

由于信息收集的廣泛性，在針對群體性突發(fā)事件進行處理時，要注意加強信息核查工作。首先，要嚴格審查事件的原因、形勢等方面的信息，防止因為虛假信息或不實謠言給問題處理帶來的麻煩。在信息上報的過程中，要確?？陀^性和準確性，幫助上級領(lǐng)導快速掌握事件的發(fā)展狀況，在處理應(yīng)對的過程中得到相關(guān)單位的援助支持，使處理工作能夠順利開展。其次，在對問題事件進行處理和應(yīng)對的過程中，要秉持以民眾利益為先的原則，保護人民群眾的生命健康與財產(chǎn)安全，針對民眾的訴求應(yīng)該在規(guī)定的范圍內(nèi)盡可能滿足，遵循以人為本的處理原則，減少矛盾激化與事件擴大，將危害程度與范圍降到最低。

5.3? ?事后的輿論應(yīng)對工作

在群體性突發(fā)事件的處理與應(yīng)對結(jié)束后，也不能忽略網(wǎng)絡(luò)上的輿論信息，防止出現(xiàn)民眾情緒被惡意煽動或二次事故發(fā)生的情況。一方面，政府部門應(yīng)該加強對輿情的收集工作，針對廣泛傳播的虛假信息和不實謠言，可以采取法律手段消除民眾的恐慌，及時辟謠處理，安撫好民眾的情緒。政府部門要對輿論加以引導，以積極健康的態(tài)度處理輿情。另一方面，在處理輿情問題時，要注意尊重民眾的知情權(quán)，公開透明地公布有關(guān)信息，使民眾能夠信任政府部門的工作，允許民眾的質(zhì)疑和不解，并利用民眾的關(guān)心對政府的應(yīng)對與處理工作加以監(jiān)督，督促政府妥善處理突發(fā)事件。

6? ? ?結(jié) 語

縣級政府在對群體性突發(fā)事件進行處理的過程中，要將日常積累的經(jīng)驗和學習到的知識靈活運用其中。管理人員應(yīng)該結(jié)合實際情況迅速成立應(yīng)急小組，分派工作的具體內(nèi)容，并借助網(wǎng)絡(luò)和其他科技手段，做好信息的收集工作。在解決問題時，應(yīng)該仔細核查相關(guān)內(nèi)容，采取妥善的辦法進行處理，將事件的危害范圍減到最低。多個部門之間要相互合作，形成有效聯(lián)動，幫助應(yīng)急小組做好后勤保證與輿論處理工作，尊重大眾的知情權(quán)，引導正確的價值觀。

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