論延遲退休的問(wèn)題與對(duì)策

白文博 王春玲

摘要：延遲退休已是大勢(shì)所趨，伴隨的問(wèn)題和矛盾尤為引人關(guān)注。政府關(guān)于如何具體實(shí)施的方案和路徑的研究也從未停止。文章將就我國(guó)延遲退休的必要性及主要原因、推行延遲退休可能遇到的矛盾和問(wèn)題加以分析，并為化解矛盾和解決問(wèn)題提出必要的政策建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休;必要性;老齡化;養(yǎng)老金缺口;政策建議

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó) 60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到 18.9%，聯(lián)合國(guó)的人口預(yù)測(cè)表示，這一比例將于2060年增長(zhǎng)至 65.8% 。日益增加的老齡人口將會(huì)帶來(lái)一系列我們不曾預(yù)想的社會(huì)問(wèn)題，其中就業(yè)及養(yǎng)老體系的問(wèn)題首當(dāng)其沖。而養(yǎng)老體系中，養(yǎng)老金的支付愈發(fā)困難。社會(huì)保障延長(zhǎng)退休年限縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限的同時(shí)，增加了繳費(fèi)年限，可以緩和養(yǎng)老金緊缺的問(wèn)題，延遲退休已經(jīng)刻不容緩。但延遲退休方案制定的同時(shí)，許多潛在的矛盾也浮出水面。由于篇幅有限，本文將就以下幾個(gè)主要問(wèn)題予以分析闡述，并提出政策建議。

一、推行延遲退休的必要性

中國(guó)在職人員退休年齡從20世紀(jì)50年代起并沒(méi)有發(fā)生太大的改變，近年來(lái)，隨著老齡化的日趨嚴(yán)重，我國(guó)的退休政策以及與之相關(guān)的養(yǎng)老政策已經(jīng)浮現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題。從研究資料上看，主要有退休年齡低、養(yǎng)老金短缺、男女退休年齡差距較大、勞動(dòng)力資源減少等問(wèn)題，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口壽命的延長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的改變不相適應(yīng)，也不符合國(guó)際上多數(shù)國(guó)家普遍提高退休年齡的規(guī)律。正因如此，及時(shí)制定和出臺(tái)我國(guó)的延遲退休政策尤為必要。

（一）人口壽命延長(zhǎng)，退休年齡偏低

我國(guó)當(dāng)前規(guī)定的退休年齡是女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲，但這是基于建國(guó)初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。改革發(fā)展以來(lái)，隨著醫(yī)療水平及其他科技水平的發(fā)展，生活質(zhì)量顯著提高，人均壽命也逐漸提升，前期制定的退休年齡已經(jīng)不符合中國(guó)國(guó)情。2005年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示目前退休人口的再就業(yè)率高達(dá)33%，充分說(shuō)明目前中國(guó)退休年齡規(guī)定偏低的現(xiàn)實(shí)。延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)成為中國(guó)目前亟待解決的改革內(nèi)容之一。

（二）養(yǎng)老金收不抵支，缺口正在擴(kuò)大

在人口老齡化的趨勢(shì)下，我國(guó)的養(yǎng)老金收不抵支，并且這種狀況日趨嚴(yán)重。2015年，我國(guó)半數(shù)以上的省份養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了負(fù)值，累計(jì)結(jié)余仍然可以再維持一段時(shí)間。而部分縣級(jí)地區(qū)，由于人口流動(dòng)人口少，人才外流等原因，資金狀況更惡劣。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口約在8萬(wàn)億元至10萬(wàn)億元人民幣。且中國(guó)的養(yǎng)老金的籌集模式很大程度上依然沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，這也導(dǎo)致資金缺口的擴(kuò)大，養(yǎng)老金的財(cái)政壓力的加劇。預(yù)期壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金不足，統(tǒng)籌資金難以維持養(yǎng)老金支付。

（三）人口老齡化凸顯，人口紅利日漸消失

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年1月21日公布的2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%;其中，65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化。隨著中國(guó)對(duì)教育的重視以及九年義務(wù)教育的推行，新一代青年人的受教育水平普遍提高，受教育時(shí)間增長(zhǎng)，從業(yè)年齡愈來(lái)愈大。如果，依然延續(xù)建國(guó)初期的退休年齡規(guī)定的話，則青年人參加工作的時(shí)間愈來(lái)愈短。尤其是女性職工，除去結(jié)婚、生育的時(shí)間，人才資源得不到充分的利用。隨著中國(guó)老齡化問(wèn)題直面而來(lái)以及人口紅利的逐漸消失，適齡勞動(dòng)人口會(huì)愈加減少。這種情況所帶給經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源使用模式的轉(zhuǎn)變都是目前看來(lái)十分嚴(yán)峻的。

二、延遲退休可能導(dǎo)致的問(wèn)題

延遲退休已是大勢(shì)所趨，但要對(duì)可能出現(xiàn)的突出問(wèn)題和尖銳矛盾有清醒認(rèn)識(shí)，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解。下面將擇要分析闡述。

（一）企業(yè)繳費(fèi)壓力大，競(jìng)爭(zhēng)力下降

對(duì)于同一崗位的員工，企業(yè)需要為入職年限長(zhǎng)的老員工繳納更多的社會(huì)保障費(fèi)用。延遲退休使得企業(yè)積累過(guò)多的冗員，無(wú)法進(jìn)行正常的新老交替，并且還要承擔(dān)過(guò)度的養(yǎng)老金的繳納責(zé)任，老年勞動(dòng)人口的增加，導(dǎo)致企事業(yè)單位在養(yǎng)老金方面的支出增加，勞動(dòng)力成本增大，投入科研以及發(fā)展的經(jīng)費(fèi)就會(huì)相應(yīng)的減少，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，錄用人力的意愿就會(huì)減弱。

（二）對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)

從近幾年的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，勞動(dòng)力的需求逐漸減少，大幅度裁員在全球蔓延。無(wú)論是職業(yè)技能要求較低的低端行業(yè)、亦或是高端金融服務(wù)業(yè)，裁員勢(shì)不可擋。全球呈現(xiàn)出機(jī)械勞動(dòng)代替人力的趨勢(shì)，機(jī)器人的發(fā)展進(jìn)程十分迅猛，從最簡(jiǎn)單的機(jī)械化制造轉(zhuǎn)為智能勞作。流水線的勞動(dòng)是效率提升的關(guān)鍵，相應(yīng)地工作崗位對(duì)勞動(dòng)人員的需求也會(huì)降低。大企業(yè)啟動(dòng)智能勞動(dòng)的全面投入對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展造成一定程度的壓力，導(dǎo)致用人數(shù)量上的減少。這對(duì)于社會(huì)上的待就業(yè)人群來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。在這樣的背景下，實(shí)施延遲退休，必將對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生存在的擠出效應(yīng)以及社會(huì)上失業(yè)和待就業(yè)的人口的激增，容易成為造成社會(huì)動(dòng)蕩的主要因素。

（三）導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣現(xiàn)象

技術(shù)的更新意味著需要更多學(xué)習(xí)了更新的專業(yè)知識(shí)的年輕人，且從身體素質(zhì)上來(lái)說(shuō)，年輕人的精力更加充沛。身體素質(zhì)及技術(shù)結(jié)構(gòu)與之相反的老年勞動(dòng)者卻因?yàn)檠舆t退休不得不繼續(xù)留在崗位上。與之而在一些需要經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工的崗位，過(guò)早的退休也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)的流失。這會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)效率的降低，并對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（四）享受退休福利的時(shí)間會(huì)縮短

從社會(huì)福利方面看，退休早是社會(huì)福利的一種體現(xiàn)，如今，需要犧牲一定的社會(huì)福利來(lái)保證社會(huì)養(yǎng)老資金的延續(xù)性這一行為本身就存在社會(huì)公平的欠缺。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，延遲退休可以緩解資金缺口，應(yīng)對(duì)人口老齡化。但對(duì)于壽命小于中國(guó)人口預(yù)期壽命的退休員工來(lái)說(shuō)，享受養(yǎng)老金的時(shí)間過(guò)短，遠(yuǎn)不如自己用繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢投入其他金融行業(yè)的收益大。

此外，延遲退休也存在使社會(huì)不公平程度加大的可能。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)條件差的社會(huì)成員接受高等教育的程度相較經(jīng)濟(jì)條件好的社會(huì)成員低，所以這部分勞動(dòng)者從事工作的年齡較小，從事的職業(yè)也多為體力勞動(dòng)，為了維持基本的生活需要，只能延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，導(dǎo)致預(yù)期壽命的降低。從而造成退休時(shí)間上的縮短。

三、化解延遲退休問(wèn)題的政策建議

針對(duì)上述因延遲退休帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，本文試圖從以下幾方面來(lái)化解。

（一）及時(shí)降低企業(yè)繳費(fèi)率，依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，以緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力

1.勇于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

客觀地講，延遲退休只是緩兵之計(jì)，可以延遲退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的日期，暫時(shí)減緩養(yǎng)老金的供給壓力。而要填補(bǔ)養(yǎng)老金的空缺，還是要依靠劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行。社會(huì)保障基金的充裕，是社會(huì)成員退休后及獲取養(yǎng)老醫(yī)療資源的最大的保障。目前來(lái)看，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)依然是可施行的調(diào)控措施。

2.降低企業(yè)社保繳費(fèi)率

我國(guó)已經(jīng)在這方面采取了具體的措施。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布自2019年5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%，降低了4%，整體減負(fù)，企業(yè)職工的收入因此增加。2019年中央政府除剛性和重點(diǎn)支出外，其他支出要壓減10%，地方政府也要主動(dòng)承擔(dān)。

（二）深化供給側(cè)改革，提供就業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的擠出效應(yīng)

對(duì)于大學(xué)生以及社會(huì)待就業(yè)人群，政府可以擴(kuò)大公共投入，將其納入財(cái)政預(yù)算中，加大投入力度，設(shè)立公共崗位，以容納更多的人員就業(yè)。同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展住宿、餐飲、旅游、批發(fā)零售等大容量就業(yè)行業(yè)。鼓勵(lì)待就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，建立自主創(chuàng)業(yè)基金，以及開(kāi)辦自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，讓其成功率高，并且具備更專業(yè)的能力，還能在一定程度上扶持以及容納同樣的待就業(yè)人員，為政府減輕負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決更多人的失業(yè)問(wèn)題。因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是重中之重。

（三）根據(jù)不同行業(yè)性質(zhì)，制定退休細(xì)則，實(shí)行彈性退休制度，以解決劣幣驅(qū)良幣現(xiàn)象

要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同制定退休細(xì)則。以公交車為例，駕駛員常會(huì)出現(xiàn)高血壓等各類“職業(yè)病”，如果延遲退休，健康方面可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以，政府可以參考這類問(wèn)題重新設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將年老的勞動(dòng)者按貢獻(xiàn)大小分類。貢獻(xiàn)多者，如：掌握技術(shù)的人才。有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)者，鼓勵(lì)延遲退休，并酌情推出適當(dāng)?shù)靥岣咄诵莺蟠龅恼?。貢獻(xiàn)少者，工作經(jīng)驗(yàn)少或身體不好者，可以申請(qǐng)正常退休，為年輕人提供工作機(jī)會(huì)。同時(shí)提高老年勞動(dòng)力的福祉，優(yōu)化工作制度及工作環(huán)境，創(chuàng)造適合老年人身心特點(diǎn)的工作場(chǎng)所，引誘年老者有繼續(xù)工作的想法。這與國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出的彈性原則有些類似：在退休年齡左右的一定年齡限度內(nèi)提前或延遲退休。

（四）重新制定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高延遲退休人員的待遇水平，以彌補(bǔ)其各項(xiàng)損失

為了公平合理，對(duì)于延遲退休人員，雖然享受退休福利的時(shí)間會(huì)縮短，但可以使其每月享受的養(yǎng)老金比早退休人員要多一些。在這方面，我國(guó)可以在很多領(lǐng)域借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)的社會(huì)保障制度的制定更多的是鼓勵(lì)勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作自始就對(duì)老齡人口的提前退休沒(méi)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定滿 62 歲提前領(lǐng)取退休金時(shí)，只能領(lǐng)取正常退休（ 65 歲） 養(yǎng)老金的 80% ，每延遲一個(gè)月，養(yǎng)老金增加 0. 56% ，63 歲時(shí)能領(lǐng)取 86% ，64 歲能領(lǐng)取 93% ，同時(shí)配偶獲得的收入也相應(yīng)遞增。所以老齡人口為享受更好的退休福利，會(huì)盡可能地選擇在退休年齡退休的年齡上限離開(kāi)工作崗位。

在日本，盡管《老齡雇用安全法》明確規(guī)定退休年齡為65歲，退休年齡對(duì)于不同的崗位來(lái)說(shuō)依然存在著較大的不同，以體力勞動(dòng)為主的低技能崗位勞動(dòng)者退休年齡較低，一些人力資本投入時(shí)間較長(zhǎng)回收較慢的元工作者，如高校教師、企業(yè)高層管理者等的退休年齡不應(yīng)該局限于65歲，而應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)返聘。影響老齡人口在勞動(dòng)市場(chǎng)中選擇工作的行為因素有很多種，預(yù)期收入、工作環(huán)境、工作的靈活度及選擇權(quán)皆包括在其中。退休前的男性及女性所獲得的福利也是在國(guó)際中位于前列的（ Yamada & Higo，2011）。所以，我國(guó)可以將兩國(guó)的特點(diǎn)加以結(jié)合，這樣更加適合我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，有機(jī)地提高延遲退休養(yǎng)老金的同時(shí)，又能讓有工作意愿的技術(shù)性人才留在崗位上。這在對(duì)單位新人的培養(yǎng)上來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)良好的契機(jī)。

總的來(lái)說(shuō)，從我國(guó)人口老齡化程度的迅速加劇的現(xiàn)狀來(lái)看，延遲退休是我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的必然趨勢(shì)，但由于延遲退休涉及到的利益很多，伴隨的問(wèn)題和矛盾引人關(guān)注，所以從設(shè)計(jì)方案到具體落實(shí)仍然需要很長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議全體會(huì)議時(shí)曾表示延退方案會(huì)小步慢跑，充分考慮各方利益和意見(jiàn)，不會(huì)輕易執(zhí)行，執(zhí)行前也會(huì)進(jìn)行意見(jiàn)征求。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，延遲退休可以漸進(jìn)式進(jìn)行，這樣在實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾可以逐漸顯露，給政府一定時(shí)間用來(lái)解決問(wèn)題，使延遲退休方案進(jìn)一步完善，走向成熟。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）